關于建筑工程項目合同管理的探討

張晶晶

（北京威寧謝工程咨詢有限公司沈陽分公司，遼寧 沈陽 110013）

1. 序言

建筑工程項目管理為適應近年來的發展趨勢，正積極探索建筑工程項目管理有關理論，工程界對合同管理重要性的認識也不斷提高，但還有待于提高重視程度，相對于國際要求，我國的建筑工程項目管理水平還存在較大的差距。所以，對建筑工程項目管理人員加強合同管理有關知識的宣傳教育，對于提高重視程度，積極面對合同管理中的常見問題及制定科學合理的解決措施，都具有非常重要的作用。

2. 建筑工程項目合同管理中的常見問題

2.1 簽訂合同不夠規范

國家頒布實施的《建筑工程施工合同示范文本》，對建筑工程項目合同管理進行了規范，但因此文本具有推薦性質，一些項目在簽訂合同時沒有采用標準文本，而采用自制不規范的文本。甚至還有部分項目對工程任務存在以口頭方式下達，待工程竣工后再對合同進行補簽，這將對承包方十分不利。

2.2 合同內容不公平

在合同簽訂過程中，發包方通常制定一些苛刻條款要求承包方接受。主要有：一是發包方需要對建筑工程項目帶資、墊資才能承包；二是發包方向把材料價承包方轉嫁材料價格上漲風險及由于發包方原因導致的延誤工期損失等內容；三是發包方對工期經常隨意壓縮，并受資金不足、不落實設計圖紙、設備材料供應不及時等影響，導致合同工期在不寬松的情況下更加吃緊。拖延工期按天計算進行罰款，而不是采取國際慣例按照最高限額進行賠償，嚴重損害施工企業合理利潤；四是合同履約沒有進行平等擔保，發包方在很多合同中都要求承包方提供 10%合同額的履約保證金或銀行保函進行擔保，而不保證承包人工程款支付，造成發包方違約，承包方難以得到及時賠償，而補救措施不佳。

2.3 合同沒有進行嚴格監管

建設行政主管部門統一監管建筑活動，上世紀九十年代，將工程合同審查制度取消，并向備案制度改變。在執行過程中，很多地方沒有嚴格把關備案合同，使建筑市場頻繁出現“陰陽合同”，而監管合同執行過程成為一個空白。此情況的出現主要是由三方面原因導致的，一是沒有進行嚴格監管，也沒有明晰職責范圍。建筑市場目前的監管體系是基于計劃經濟體制而形成的，在各部門之間還或多或少地存在多頭監管情況，各級建設行政部門之間分工的合理性不足。沒有充分整合監管隊伍，統一執法隊伍不夠專業。在監管上存在“缺位”與“越位”的情況。二是行業協會等中介組織沒有充分發揮作用。我國行業協會帶有行政事業單位性質，并不是行業自律組織。代表政府及國企利益，行業協會應有職能無法發揮。行規、行約及經費方面都存在不完善的地方，不具有較高的認同度，在行業內權威性不足。三是公眾沒有形成較強的監督理念。法律中盡管存在公眾監督條款，但具體監督途徑不明確，反饋機制不健全，不具有良好的操作性。而公眾對自己享有的權利義務不清楚，導致公眾監督力難以約束建設工程項目參與方。

2.4 簽訂合同存在一定的風險

因存在多樣化的風險種類，對業主或承包商產生不同的影響。所以在對各種風險因素識別后，需加強管理風險。風險預測是風險管理的基礎，然后分析風險，對各種風險進行羅列并進行分類管理。

3. 加強建筑工程項目合同管理的幾點措施

一是改革工程造價，對招投標及施工合同管理關系理順的前提是采取市場定價方法。工程造價要求實施預測和跟蹤管理工程造價全過程，上世紀九十年代將競爭機制引入工程造價，計劃經濟體制中的傳統分配工程建設任務的局面被招投標承包所取代，并逐漸成為建筑工程項目建設的重要形式，成為建設行業管理體制中的重要改革。近年來，控制確定工程造價是基于工程招投標和實施兩個階段，不斷增強了施工企業競爭力，確保工程項目投資效益。在工程建設過程中，以合同約定為準控制價格，以合同約定作為工程開展內容的依據，把握好質量、造價和工期之間的關系。縱觀工程造價動態管理，盡管取得了明顯效果，但也存在很多問題。

二是構建建筑工程項目合同管理的有關制度應不斷完善。對合同管理機構進行明確，企業可明確法律事務機構為合同管理機構，配備專職管理人員是合同管理實施的最佳選擇，而小型企業則可指定某個部門對合同管理具體負責，并根據實際情況對相應人員進行配備。企業中的各項合同管理制度應不斷完善，法律事務機構應結合企業實際，對合同管理制度進行制定，并直接管理一些特殊合同，結合有關法規對合同管理機構及人員職責予以明確。

三是動態管理建筑工程合同。在建筑工程項目實踐中合同變更比較頻繁，也容易產生索賠糾紛，所以簽訂合同后，合同管理人員還應動態管理建設工程項目合同。對現場簽證提高重視，應根據合同條款支付避免過早、過量簽證，尤其是謹慎簽證合同變更補充協議，結合有關合同條款衡量實現相互制約作用。對建筑工程項目涉及的各種文件及時收集整理，審核分析合同變更內容。合同變更在實際中應與索賠的提出同時進行，雙方協商一致才能變更合同。對各種索賠應及時，發生索賠事件后，及時向發包方相關責任人向發包人通報，并向其提交有關證據要求簽字確認。定額規定應嚴格執行，對沒有規定定額的情況，要按照實際或參考類似情況進行必要的補償。

四是對合同管理要權責清晰，明確分工。項目成本管理是以合同管理為基礎，其它任何管理都應基于合同管理，項目管理關鍵在于施工技術管理，在項目施工管理中，技術和合同管理具有決定性作用，在項目管理中，管理人員從事技術管理和合同管理都應做到嚴格執行，才能實現預期效果。在施工管理中因兩方面管理地位與角度存在一定的區別，因此在實際施工中也表現出各自的特點。

4. 總結

綜上所述，應基于對建筑工程項目合同管理的高度重視與深入了解，在實踐中探索加強合同管理的有效方法，才能解決合同管理中的常見問題。合同管理不只是承諾簽約等內容，而是涉及建筑工程項目全過程的科學管理，施工企業只有加強合同管理，提高管理人員綜合素質，才能確保建筑工程項目順利實施，進而促進企業健康發展。

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