建筑質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題及對(duì)策

付曉璇

(成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院，614000)

建筑質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題及對(duì)策

付曉璇

(成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院，614000)

隨著我國基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大力發(fā)展，建筑行業(yè)也開始迅猛發(fā)展，尤其是在2007年以后的這幾年時(shí)間里。在建筑質(zhì)量問題上，我國也在面臨著諸多挑戰(zhàn)。建筑工程質(zhì)量問題同時(shí)關(guān)系著投資效益和人民生命財(cái)產(chǎn)問題。我國實(shí)行工程監(jiān)管制度時(shí)間很短，雖然有一定的效果，但是在復(fù)雜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，政府的監(jiān)管制度也體現(xiàn)出了不少問題。因此，加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理體系變得日益重要。本文就建筑質(zhì)量監(jiān)督和管理等問題，如信息問題、人員素質(zhì)問題等展開討論，對(duì)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題提出了合理的對(duì)策。

建筑質(zhì)量；監(jiān)管管理；對(duì)策

最近幾年，我國的建筑出現(xiàn)了許多問題。這些現(xiàn)象反映了高房?jī)r(jià)下的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理不嚴(yán)的問題。質(zhì)量問題往往是一個(gè)國家綜合國力的體現(xiàn)，涉及到了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展等各個(gè)層面。隨著我國基礎(chǔ)建設(shè)的逐步加強(qiáng)，人們對(duì)與其自身利益息息相關(guān)的建筑質(zhì)量問題提出了更高要求。建筑質(zhì)量問題關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也關(guān)系到投資的收益問題。從之前出現(xiàn)的多次建筑質(zhì)量問題事件來看，建筑質(zhì)量問題甚至?xí)：Φ缴鐣?huì)穩(wěn)定。建筑質(zhì)量問題的根本原因在于監(jiān)管。如果加大監(jiān)管力度，就能夠在各個(gè)方面有效把控建筑質(zhì)量。但是如今我國建筑質(zhì)量監(jiān)管制度還不健全，這給建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。

一、建筑質(zhì)量監(jiān)管簡(jiǎn)介

建筑質(zhì)量的監(jiān)管，主要是政府對(duì)建筑公司、建筑承包商和供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)，這些建筑行業(yè)責(zé)任人和政府共同承擔(dān)建筑質(zhì)量責(zé)任。在對(duì)建筑質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中，政府的有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑有關(guān)行業(yè)的全面把控，建筑承包商負(fù)責(zé)對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督管理，而建筑相關(guān)的供應(yīng)商和經(jīng)銷商負(fù)責(zé)建筑材料方面的監(jiān)管。通過多方面的共同努力，從而使建筑的質(zhì)量得到有效保障。

二、建筑質(zhì)量監(jiān)管的一些問題

（一）立法方面問題

建筑質(zhì)量監(jiān)管在立法方面有許多問題，最主要的問題體現(xiàn)在現(xiàn)有建筑質(zhì)量監(jiān)管法律對(duì)于建筑質(zhì)量的規(guī)范性不強(qiáng)。上個(gè)世紀(jì)末我國出臺(tái)建筑方面的法律法規(guī)（《建筑法》），法規(guī)中對(duì)建筑質(zhì)量、開發(fā)商和承包商等方面都有嚴(yán)格規(guī)定。《建筑法》的出臺(tái)，優(yōu)化了建筑工程質(zhì)量，從而使得建筑工程的質(zhì)量有了良好的保證。但是《建筑法》在監(jiān)督管理方面并沒有給出明確規(guī)定，對(duì)于各方的責(zé)任義務(wù)也沒有做出明確劃分。對(duì)于建筑質(zhì)量的相關(guān)規(guī)定只有在第二層次法規(guī)中有所提及。適用范圍也較小，只有在地方相關(guān)法律規(guī)定中才有所體現(xiàn)。現(xiàn)在，20多年已經(jīng)過去了，以往頒布的法律已經(jīng)不能適應(yīng)新型經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)化要求。以往的法律規(guī)定甚至也不能夠和如今的國際慣例接軌。此外，建筑質(zhì)量監(jiān)管雖然以國家技術(shù)和法律法規(guī)作為標(biāo)準(zhǔn)，但是在執(zhí)行的過程中卻出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的情況。法律的不完善和執(zhí)行上的不到位對(duì)于建筑行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是非常不利的。

（二）監(jiān)管信息系統(tǒng)的問題

隨著信息化時(shí)代的來臨，社會(huì)上幾乎每個(gè)行業(yè)都或多或少和信息化聯(lián)系在了一起，當(dāng)然這里也包括建筑業(yè)，對(duì)于建筑質(zhì)量監(jiān)管更是如此。有效的信息化管理能夠促進(jìn)建筑質(zhì)量監(jiān)管的公平公正。但是我國如今的建筑質(zhì)量監(jiān)管體系還不夠完善，也沒有形成有效的共享機(jī)制；在信息反饋上，反饋速度較慢，從而降低了監(jiān)管工作效率；在監(jiān)督過程中，監(jiān)督不夠透明，社會(huì)對(duì)相關(guān)部門無法形成有效監(jiān)督，進(jìn)而造成腐敗問題。所以我國需要盡快完善建筑質(zhì)量監(jiān)管體系，促進(jìn)建筑質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)的信息化。

（三）監(jiān)管職責(zé)不明確問題

建筑行業(yè)涉及廣泛，受到多部門監(jiān)管，多個(gè)部門具體又會(huì)涉及到省市縣等等，這些不同部門對(duì)于建筑行業(yè)的規(guī)范存在著交叉地帶，進(jìn)而造成建筑質(zhì)量監(jiān)督管理權(quán)利職責(zé)分配不明的問題。建筑質(zhì)量監(jiān)管部門屬于事業(yè)單位，受到國家管制，但是醉著國家事業(yè)單位體制改革，在經(jīng)費(fèi)上，國家對(duì)事業(yè)單位的傾斜越來越少，這直接影響了監(jiān)管部門的運(yùn)行。而且，不同的監(jiān)管部門之間監(jiān)管機(jī)制也不夠明確，這使得質(zhì)量監(jiān)管部門運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，甚至無人監(jiān)管的狀況。有的質(zhì)量監(jiān)管單位同時(shí)承擔(dān)著質(zhì)量監(jiān)管和控制方面的工作，這使得質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，從而給建筑質(zhì)量的監(jiān)管帶來非常不好的影響。

三、建筑質(zhì)量監(jiān)管問題的對(duì)策

（一）強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)

如今，工程施工企業(yè)缺少質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)，對(duì)于全員的管理缺乏認(rèn)識(shí)，在對(duì)于法規(guī)的執(zhí)行上也缺少端正的態(tài)度，而監(jiān)管部門對(duì)施工的監(jiān)督也存在欠缺。因此，需要提高施工人員和監(jiān)管人員兩方面的思想意識(shí)，明確監(jiān)管單位對(duì)建筑相關(guān)責(zé)任人的監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)施工人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將施工人員的技術(shù)能力進(jìn)行備案。這樣，可以使得施工的整個(gè)過程，不論是技術(shù)指導(dǎo)還是人員安排等方面，都能進(jìn)行有效的控制監(jiān)督，也使得施工人員能夠盡職盡責(zé)，進(jìn)而提高工程質(zhì)量。建立有效的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是保證工程質(zhì)量的前提，因此加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，將政府和市場(chǎng)不同行為納入法制渠道顯得尤為重要。要加強(qiáng)工程監(jiān)理，通過建設(shè)監(jiān)理制度，能夠讓工程項(xiàng)目更有效、投資周期更短，從而更好的帶來工程收益。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量管理

通過對(duì)建筑施工過程進(jìn)行控制，能夠保證工程質(zhì)量。因此，監(jiān)督部門對(duì)施工過程中的施工人員需要進(jìn)行檢查，對(duì)于施工過程中的隱秘工程需要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)并進(jìn)行及時(shí)驗(yàn)收，同時(shí)需要對(duì)施工過程中的材料等數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄。對(duì)已經(jīng)完成的工序需要備案資料。當(dāng)出現(xiàn)資料缺失等問題時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)施工單位進(jìn)行警告，不能改進(jìn)者，需要責(zé)令其停工。通過這樣的方法，杜絕數(shù)據(jù)造假或者無數(shù)據(jù)問題。質(zhì)量監(jiān)督部門還可以成立專職督察隊(duì)伍，對(duì)施工單位進(jìn)行不定期檢查，將檢查意見記錄在案，過去的監(jiān)管部門在這項(xiàng)工作上做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，監(jiān)督部門必須對(duì)施工過程中的建筑材料進(jìn)行檢驗(yàn)，以保證建筑材料質(zhì)量，堅(jiān)決打擊偷工減料等行為。與此同時(shí)，也可以讓有條件的地區(qū)在工程中盡量使用環(huán)保商品材料。比如可以通過使用和發(fā)展散裝水泥，進(jìn)一步解決城鄉(xiāng)建筑對(duì)于環(huán)境污染等問題。

（三）確保工程驗(yàn)收資料齊全

建筑工程質(zhì)量的好壞，往往體現(xiàn)在工程驗(yàn)收階段。在保證工程質(zhì)量同時(shí)，還需要對(duì)國家的法律規(guī)范進(jìn)行有效執(zhí)行，并進(jìn)行記錄在案。在竣工資料上，需要對(duì)施工總結(jié)、材料檢驗(yàn)等作出規(guī)范。同時(shí)，施工人員還需要對(duì)工程驗(yàn)收的內(nèi)容程序有一定了解。既要保證工程質(zhì)量，又要確保完整工程資料。在這個(gè)過程中，監(jiān)督部門同樣需要進(jìn)行把關(guān)，將不合理資料退回，直到資料完善。此外，監(jiān)督部門還可以健全資料檔案，將不同資料進(jìn)行分類，以便核查。各個(gè)地方監(jiān)督部門還可以對(duì)每年竣工工程進(jìn)行評(píng)比活動(dòng)，通過評(píng)比活動(dòng)，將優(yōu)秀工程竣工資料印制成冊(cè)，供相關(guān)建筑單位以參考。施工單位也可以建立檔案庫，這樣也有助于自己總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而完善和發(fā)展自身。

結(jié)語：

如今我們國家建筑質(zhì)量監(jiān)管體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上建立起來的，這種體系不利于建筑行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，這種體系對(duì)建筑工程質(zhì)量也沒有太大的幫助。從當(dāng)前我國的國情來看，全方位加強(qiáng)我國建筑質(zhì)量監(jiān)管體系，能夠從根本上保證建筑質(zhì)量。通過研究建筑質(zhì)量監(jiān)管體系，能夠優(yōu)化建筑的質(zhì)量，同時(shí)有效提高建筑行業(yè)的投資效率，保證建筑質(zhì)量監(jiān)管部門的作用發(fā)揮，最大的解決建筑行業(yè)現(xiàn)存問題，這對(duì)于完善建筑質(zhì)量監(jiān)管體系也具有一定的參考意義。

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1007-6344（2015）06-0338-01