淺談建設工程造價控制管理

汪宇林1 時 超2

(大連遠東家園房地產開發有限公司，116104 大連市建設工程招投標協會)

淺談建設工程造價控制管理

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(大連遠東家園房地產開發有限公司，116104 大連市建設工程招投標協會)

造價作為建設工程的一個重要內容，做好工程造價的控制對工程建設的經濟效益的提高有著重要的影響，這也是現代工程管理的最終目的。

施工企業；控制；管理

1 引言

造價；是建設工程中的一個重要部分，做好工程造價的控制對工程建設的經濟效益的提高有著重要的影響，這也是現代工程管理的最終目的。對建筑工程進行造價控制與管理主要是為了保證工程項目在已經報批的預算以內保質保量、按時、高效經濟的實現工程項目既定的目標，對建設工程的造價按照建設的有關建設程序進行有效控制。本文就建筑工程造價的控制與管理的相關問題進行敘述，以期能與同行共同交流建設。

2 建設項目的建設基本程序

在當前，有的項目因多種原因急于開工，違反工程項目建設基本程序，匆忙建立工程項目指揮部、沒有做好必要的準備，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成施工中大幅變更設計，而且對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約，致使工程造價難心得到有效地控制。

2.1 設計漏項和變更

工程設計質量的好壞，不僅決定著建設項目的藝術美，更決定著工程造價的高低。實踐證明，在保證安全檢查可靠、滿足使用功能的基礎上，在合適的設計標準和使用條件下，降低造價的潛力較大，一般可達5%～10%。

2.2 現場簽證管理混亂

有些監理工程師的業務素質差，對合同、預算和有關規定不熟悉，不應簽證的項目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足依據；有的現場工程量問題不經核實隨意簽證，還有的簽證單由承包商填寫，監理工程師及業主既不調查也不審核，不負責任地確認；有的承包商為獲取高利潤，設法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，蒙哄欺騙，高估冒算；一些施工單位有意將簽證化整為零，達到蒙混過關的目的。

2.3 建設項目實施過和中業主、監理、承包商的關系建設項目實施過程中業主、監理、承包商的關系是受合同制約的經濟委托關系 是平等的關系，監理委托合同一經確定，項目法人不得隨意變更，監理單位負責對建立目標實行控制。監理單位與工程承包商是監理與被監理的關系，監理單位雖然是代表委托單位（業主）的利益，但必須保持其“第一者”的獨立性和公正性。要承擔相應的職業道德和法律責任，監理單位必須承擔組織各方協作配合以及調解各方利益的職責。

3 施工階段工程造價控制采取的措施

3.1加強現場管理人員意識加強本單位現場施工管理人員，工程技術員的“經濟”觀念、素質教育，培養他們實事求是的辦事作風在積極協助，配合監理工程師做好工程質量、施工進度、安全監督的同時，充分重視節約投資的重要性。合同的簽訂與管理直接與工程造價、資金的支付有著密切的聯系，首先要制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設計院出變更，施工單位實施，神州完再報決算的習慣模式。除非有特殊發問，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項后才可以實施的程序。另外，工程變更的費用和變更方案是聯系在一起的，因此變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明書相應的變更價款，從而使業主決策時對造價心中有數，避免造價失控。

3.2盡量減少設計變更在建設工程施工過程中,引起設計變更的因素很多。如何減少設計變更，首先，無論設計深度及精度如何，嚴格把審圖關，盡量把把問題解決在開工前的圖紙會審階段。其次嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容，規范使用功能。其三認真處理必須發生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、總監理工程師共同簽字方為有效。

3.3深入現場及時了解、收集相關關資料造價管理人員要深入現場，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調整的各類資料，核對工程變更和現場的準確性，完整性和完成的時點。特別是對一些大型工程，由于施工工期較長，一般合同規定可按物價指數進行價格調整，這項工作顯得尤為重要。

3.4約束現場代表工程師定價方面的權限《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》法釋[2004]14號第十九條規定“當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認”《建設工程價款結算暫行辦法》財建[2004]號中第十五條明確規定“凡由發、承包雙方授權的現場代表簽字的現場簽證以及發、承包雙方授權的現場代表簽字的現場簽證以及發、承包雙方協商確定的索賠等費用，應在工程竣工結算中如實辦理，不得因發、承包雙方現場代表的中途變更改變其有效性。”由此可見，現場簽證的法律效力，不是事后可以隨便不予認可的。那么如何約束現場代表簽證的隨意性？從《合同法》上解釋，現場代表實際上是發包人在施工現場管理方面的委托代理人，既然是委托代理人就有一定的委托代理權限問題，超出委托權限其代理行為就無效。所以在施工過程中合理確定現場代表的委托權限，如允許的單項金額、簽認的范圍、超出委托權限的解決機制等，這樣就可以約束施工過程中的隨意簽證，因為超出委托權限未經委托人確認的簽證自然沒有效力。

3.5合理確定變更價款變更價款的確定應按一定的程序進行，不同的合同文本共處理程序也有所不同。施工合同是施工階段造價控制的主要依據。簽訂嚴謹的施工合同，是時有施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性、減少合同雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程造價。合法性、送還少合同雙方的糾紛，維護合同雙方利益、有交待控制工程造價。合同管理對造價控制起著很很重要的作用，建設單位管理人員必須充分理解和熟悉合同條款，一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面軍的糾紛，別一方面要全面履約，以避免索賠的發生。另外，對施工單位不履行或不完全履行合同約定的義務，建設單位也可以向施工單位提出反索賠，先發制人以減少建設單位的損失，降低工程造價。例如按照我國《建設工程施工合同》（示范文本）的規定，變更價款的確定應按如下程序處理：

3.6加強工程造價目的動態跟蹤控制建設工程的施工周期一般較長，而市場的變化和工程本身的變更，對工程造價都將產生影響，為保證整個工程造價控制在合同范圍內，用現狀，對于工程造價進行跟蹤，及時調整合同價款，這樣使決策者在工程管理中在造價方面始終能處于主動地位。

3.7技術與經濟結合，加強投資控制切實有效地投資控制，必須從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施。所以建設單位必須加強現場管理人員、工程技術人員的“經濟”觀念、素質教育，培養實事求是的辦事作風，協助施工方搞好施工組織設計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質量。施工中遇到問題應及時與設計方溝通，選擇既科學院又經濟可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費，充分重視節約投資的重要性，特別是負責項目的工程技術人員應與經濟人員相結合，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。

4 結束語

要想實現工程造價有效地控制，應該從組織、技術、經濟、合同與信息管理等方面考慮有正對性的采取有效的措施。組織是工程造價控制的重要措施，主要是確定項目的結構框架，明確工程造價控制的任務，造價控制安排專人進行負責，對管理職能進行明確分工；技術措施是工程造價有效控制的關鍵因素，主要內容是重視方案的選擇，對初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計進行嚴格的審查與監督，從技術層面研究節約投資的方法；經濟措施主要是對計劃值與實際值進行動態地分析比較，對工程各項費用支出進行的嚴格審核，對節約投資給以獎勵等。

TU43

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1007-6344（2015）06-0213-01