道路橋梁工程造價中的管理問題及對策

李佳寧

（中交第四公路工程局有限公司，北京市 100022）

道路橋梁工程造價中的管理問題及對策

李佳寧

（中交第四公路工程局有限公司，北京市 100022）

主要針對目前道路橋梁工程在造價環節的管理與控制進行思考。指出我國道路橋梁工程造價的現狀，并根據不同的施工階段歸納出有效加強造價管理與控制的對策，以供同行參考。

道路橋梁；工程造價；管理對策

引言

站在施工企業的角度上講,對工程造價的管控重點就是增加項目收入,控制項目成本,力爭以最小的成本獲取更多的利潤。

一、道路橋梁工程造價管理常見的問題分析

1.1 工程項目立項決策階段存在的問題。

在工程項目立項決策階段，由于僅僅是對工程進行經濟分析和方案分析，并沒有詳細確定工程量，而且在內容分析上過于簡單，有時會存在漏項的現象，因此本階段的投資估算準確性較差。

1.2 工程項目設計階段存在的問題。

（1）工程設計和造價控制的結合力度不夠。

在道路工程建設中，一直都存在工程設計和造價控制工作聯系不緊密、相互脫節的普遍現象。由于工程設計階段對于工程投資來說是個重要的階段，一方面目前工程建設項目基本上采取分段式的管理，而且工程造價的估算、概算、預算和結算都采用分段編制方式，對于設計人員來說，其只是主要負責工程的初步設計概算和施工圖預算，并不參與后期的造價控制工作。另一方面道路工程的造價控制人員也沒有參與工程設計，不能及時反饋造價控制信息。分析比較所有項目的投資，這兩種情況都極有可能造成工程設計和工程造價控制脫離實際情況，無法滿足實際的生產要求，造成資金的浪費。

（2）工程設計中對成本控制認識不到位，影響競爭能力。

目前，部分道路橋梁工程的設計人員在設計中傾向于關注設計產品的技術是否先進，是否安全實用，很少關注設計產品的成本控制和經濟指標，結果造成工程效益不佳，整個工程的競爭能力也隨之下降。

1.3 道路橋梁工程施工階段存在的問題。

對于工程造價控制來說，施工過程是整個造價控制的關鍵環節，但是目前施工企業在施工過程中由于自身或者是受外界因素的影響導致工程造價控制頻繁出現問題。例如施工企業設置的工程造價控制目標不合理，缺乏先進性和科學性；在施工組織方面，由于施工企業的管理理念和方式較落后，各種資源沒有得到優化配置，造成很大的浪費；施工材料的管理方法落后，在材料采購、儲存等方面沒有進行科學的計算，使材料的購買費用占道路橋梁工程建設成本的60%一70%等。這些施工方面的因素都對工程造價的控制工作帶來極不利的影響。

二、完善道路橋梁工程造價管理的具體對策

2.1 工程項目立項決策階段。

工程項目立項決策主要包括三方面的內容：項目建議書、可行性研究報告、項目評估報告。特別是項目在立項決策中確定的建設規模和標準具有重要意義，其直接關系到工程造價的高低。在我國，項目決策階段的工程造價管理的主體主要為社會職能部門和建設單位兩部分。特別是對于建設單位來說，其作為工程投資方和工程管理方，更應積極參與到工程造價管理過程中，充分發揮自身的作用。

（1）建設單位應對該工程項目的相關材料、設備、技術進行調查研究，對項目各種可能的擬建方案認真地進行分析論證，在技術上保證其具有可行性、科學性和先進性，在經濟上對投資需要量進行估算，保證其具有合理性和高效性。（2）依據現有的分析材料，對項目建設投產后的經濟、社會、環境等效益等進行科學地預測和評價，據此提出該項目是否應該投資建設以及選定最佳的投資方案等結論性意見，為項目投資決策部門提供全面正確的依據。

2.2 工程項目設計階段。

在施工中的每個過程都要進行造價的計算，而且一定要突出重點，即項目的決策和設計。

造成工程項目造價偏高的因素有很多種，例如守舊的設計思想、不切實際地追求高質量、高標準等。因此，施工單位要做到合理控制道路橋梁工程造價，既要從以下幾個方面出發：（1）實施監理制度。通過合理的監督，一方面可以使得項目的設計更加合理；另一方面也有利于提高建設單位的管理水平，優化其產業結構。（2）實行限額設計。控制工程造價的一個重要的手段就是限額設計制度，即依照特定的結構，把投入的資金劃分為多個部分，然后要求設計人員按照已經規定好的數額進行設計。（3）方案的優選。在工程項目設計階段，應該對多種方案進行比較，最優的方案往往不是在最初就確定的，而是經過比較選擇出的。特別是在我國，由于道路橋梁項目工程的資金較為缺乏，更顯現出了多種方案對比的重要性。

2.3 工程實施階段。

2.3.1 招標管理。對于招投標階段的造價管理：（1）應實行招標采購的制度，通過市場價格競爭，達到降低工程造價的目的。確定招標方法時應防止串標，防止抬高報價。（2）合理確定標底或最高限價，標底和最高限價應控制在批復的概預算范圍內，并完善招標文件及合同條款在造價控制方面的規定，確定一套有效的合同變更與管理方法。業主有權在不改變投標總價的原則下，對明顯不合理的不平衡報價應予以調整。招標工程量清單應項目齊全數量準確，避免因漏項或工程量計算不準確而造成的費用增加，造成投資失控。好的設計單位、監理單位和施工單位是項目順利實施的關鍵也和造價控制有密切關系。業主應通過公開招標選擇有相應資質、實力雄厚、具有類似工程經驗的工程設計、監理和施工單位，達到保障工程順利實施，控制造價的目的。

2.3.2 施工管理。道路橋梁施工階段，最主要還是通過采取適當的施工工藝，來降低工程造價。

（1）應盡可能采用標準設計，這樣不僅有利于施工，而且還可以減少輔助工程的費用。

（2）各種不同的施工工法有其一定的使用范圍或條件，相應的造價指標也不一樣。例如：采用袋裝砂井排水固結方式處理軟土路基，造價方面較為節省，但排水固結時間長處理深度有限不一定能滿足實際情況和工期要求。

（3）不同的施工方法所需輔助設施不同，在道路橋梁施工時應注意選擇。值得注意的是在選擇不同的施工工藝前，施工單位應對各種施工工藝的工程量進行計算，然后以此為依據對施工階段造價進行管理。

2.3.3 結算管理。對于道路橋梁工程項目的階段管理，主要變現為三個環節：（1）建設業主進行的內部審核。

（2）委托有資質的機構再次進行審計。

（3）需要通過財政部門的評審。通過竣工結算審查防止施工單位多估冒算，使建設造價控制在合理的金額內。同時，過財務決算審計編制財務決算報表檢查基本建設資金的使用情況，對項目實施的投資效益進行評價為今后的工程實施積累經驗。

三、結束語

綜上所述，科學、合理地進行公路橋梁工程造價的管理與控制，一方面有利于提高施工企業經濟效益；另一方面則可以加快國民經濟的發展速度。因此，施工單位應當重視對已有的工程造價控制方法進行深入研究， 吸納其他國家一些成功經驗，完善工程造價管理與控制體系，從而使得國道路橋梁工程的建設邁向一個新的階段。

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TU43

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1007-6344（2015）06-0206-01