試析如何加強公路工程施工合同管理

楊 博

(四川路橋橋梁工程有限公司，610071)

試析如何加強公路工程施工合同管理

楊 博

(四川路橋橋梁工程有限公司，610071)

隨著我國經濟的發展，我國對于各項基礎設施的建設進度都在加快，特別是以公共交通為主的道路體系。公路工程是一種比較特殊的建筑商品，生產涉及的地域廣，生產周期長，耗費人力物力大，生產過程和技術復雜，受自然條件和政策法規影響大。這些特點決定了公路工程施工合同的特殊性和復雜性。本文將簡要陳述合同的價值，分析公路工程合同管理中存在的問題，并提出相應的解決辦法，希望對公路工程施工有所裨益。

公路工程；合同管理；價值；必要措施

交易合同是交易行為中不可缺少的東西，能夠有效劃分職責與義務，保障各方的合法權益不受侵害。作為公路施工管理的重要內容之一，加強合同管理有利于督促各方遵守約定，及時完成建設任務。雖然我國每年都會建設很長的道路，但是往往由于各種原因，公路工程施工合同仍舊存在一些問題，這些問題的存在不僅影響了合同規定的履行，還制約了工程順利進行和工程效益的提高。

1合同的重要性

1.1 合同是工程建設項目管理的核心。

合同是招標方與投標方之間設立、變更、終止民事關系的協議，而公路工程施工合同則是通過招標方對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等進行制定，由投標方進行履行。一份有效的合同能夠劃分各自的責任范圍，有效保護各方的權益。因此無論是對招標方還是對于投標方，都應該堅持以合同作為工程建設項目管理的核心，以此來籌備各項工作。

1.2 施工合同為保證雙方權益提供法律基礎

施工合同受到法律的保護，合同中雙方的義務都應該履行，合法權益都應該享有，這是工程建設項目順利實施的關鍵。施工合同能夠明確雙方的職責、權利和義務，將風險與損失分攤到雙方的頭上，避免了不必要的糾紛。如發包方必須按時支付工程進度款, 及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收, 及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結算等。承包方則必須按施工圖紙和批準的施工組織設計組織施工,向業主提供符合約定質量標準的建筑產品等。只有清晰劃分各項權利和義務，才能夠充分保護各方的權益，建設高質量的公路系統。

1.3 合同是解決糾紛的法律依據

公路工程施工項目有其特殊性，即建設周期長、合同金額大、參建單位眾多等。如果不能夠合理地理清各方之間的權責關系，就很容易造成各種爭執和糾紛，而一份有效的合同，是有效解決各種糾紛的法律依據。如果在合同中，對業主與承包商進行了明確的要求，劃清了各自需要承擔的責任與義務，而后期在建設過程中出現各種糾紛，那么就可以在合同中尋找法律支持，如果是合同中規定而一方沒有做到的，則可以依據合同進行索賠。

2公路工程施工合同管理中存在的問題

2.1 施工企業合同管理理念不強

縱觀我國的公路工程施工，很多施工企業的合同管理意識都相對淡薄，沒有專門的合同管理人才。合同管理能夠有效地保證公路工程建設的進行，但是很多企業都將主要精力放在完成工程建設，爭取經濟效益方面，對于合同管理則缺乏興趣。沒有健全完善的合同管理制度，就無法有效保證合同的執行力。很多的建筑施工企業沒有專門的合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體操作流程，同時合同管理人才的缺乏，制約著合同管理水平的提高。

2.2 合同定制不規范

經濟的快速發展使得人們對于住房的剛性需求日益增加，這導致了建筑市場的繁榮，但是也吸引著更多的企業投身建筑市場，因而整個建筑市場競爭環境十分激烈。在這樣的環境背景下，很多企業在簽訂合同時，往往會對業主做出一些不符合條件的承諾，而有時候業主也會給出嚴格的條件，例如，一些業主單位憑著賣方優勢地位，在簽訂合同時背離招標文件，或要求附加條款，或要求施工企業全部接受所有條件，使施工合同與招標文件及投標書存在差異，合同定制的不規范，使得合同的實施存在很大的問題，工程的正常運行也難以保證。

2.3 施工合同索賠困難

受到氣候、法律法規、違約等不可預見因素的影響，很多時候都容易引發合同糾紛，一方向另一方進行索賠。但是在合同糾紛發生之后，索賠的進程往往是難以順利進行的。由于公路工程施工索賠的過程中，受市場因素影響，行政干預較多，往往導致合同索賠難以實現，損害承包人的利益。

2.4 施工合同監理工作不到位

施工合同的制定與遵循需要有監督人來監督，監督人不僅需要按照合同規定來監督控制工程的進行，同時還要協調業主與承包商的合同關系，督促雙方全面履行合同，并妥善解決糾紛。但是在很多的公路工程施工中，監理工作常常出現缺位，監理人員難以履行自己的職責。

3加強公路工程施工合同管理的必要措施

3.1 嚴格制定承包合同

合同制定的科學與否將直接影響到后期工程的權責分配，因此一定要嚴格制定承包合同。制定的合同不僅要清楚地陳述預定目標，還要注意合同文本內容的完整，將所有的職責與義務劃分清楚，對于風險的劃分也要清晰，這樣才能在明確雙方權利與義務的同時分擔風險。另外，在制定合同時不要對業主做出不符合規則的承諾，對于業主無理的要求也應該予以拒絕，這樣才能維護承包商與業主雙方的合法利益，在發生合同糾紛時也能夠根據合同條款進行索賠。

3.2 提高監理人員的綜合素質

監理人員工作盡職與否事關合同的履行，因此監理人員必須要有較高的綜合素質才能對工程項目的發承包合同進行統籌規劃和嚴格管理。法律賦予給了監理單位權利與義務，監理單位就應該盡力做好。只有監理人員履行好自身的工作職能，嚴格掌握施工質量，對制定合同的雙方同時進行監管，在督促雙方履行合同的同時保障雙方的利益，這樣才能有效保障公路工程的質量，同時也有利于建筑行業的良性發展。

3.3 加強合同風險管理，積極進行索賠

風險管理是進行合同管理的一項重要內容，工程的進度可能因為各種因素而延誤，因而造成工程糾紛，對投標方與招標方造成不必要的經濟損失，而為了減少經濟損失，就需要在合同管理的過程中積極開展合同風險管理。在合同的制定時明確雙方的責任和義務，平均分攤雙方的風險。在合同的整個履行過程中，要隨時結合施工現場的實際情況，盡早發現索賠的機會，并結合相關的法律法規，做好研究和分析工作，以全面履行合同，維護好自己的合法權益。

4小結

加強對于公共交通道路的建設是我國經濟增長的需要，也是人民生產生活的要求，而加強公路工程施工合同管理，則能夠在保證公路工程質量的同時充分維護雙方的利益。但是在我國的公路工程施工合同管理中仍舊存在不少問題，如：施工企業合同管理理念不強、合同定制不規范、施工合同索賠困難、施工合同監理工作不到位等，想要解決這些問題，必須嚴格制定承包合同、加強合同風險管理，積極進行索賠、提高監理人員的綜合素質，唯有如此才能夠劃分雙方的權利與義務，避免產生不必要的糾紛，在保障雙方利益的同時建造質量合格的公路，為人民造福，為國家謀利。

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1007-6344（2015）06-0196-01