信息化建設項目預算編審難點及解決思路

張 謙

（重慶市財政投資評審中心，重慶 401121）

信息化建設項目預算編審難點及解決思路

張 謙

（重慶市財政投資評審中心，重慶 401121）

隨著我國經濟高速發展，信息化建設項目數量日益增長。信息時代的來臨決定了當前信息化工程建設的重要性，而相反的是其具有的特殊性使得專業技術人員在預算編審時舉步維艱，成為困擾我們的一道難題。本文總結提煉信息化建設項目預算編審經驗，對其編審難點的解決方法進行了闡述。

信息化建設項目；預算編審；解決思路；工程造價

正文：

1 信息化建設項目的含義及其預算編審的重要性

工程造價的一詞兩義決定了它既是指建設項目固定資產投資，又指市場行為模式下的交易價格。隨著我國經濟的高速發展，不論是固定資產投資還是市場交易價格都出現了投資多元化的傾向。在信息化與信息化社會的知識經濟時代，IT技術、現代管理技術、自動化技術、生產制造技術、人工智能技術、知識工程和服務產業化的融合，產生了信息化建設項目。信息化建設項目可以是建設一個網站，可以是智能建筑工程，可以是數字地球與“3S”技術項目，還可以是智慧城市。它與傳統的基本建設項目類似，也分為建設策劃階段、設計階段、發承包階段、施工階段、使用及運維階段，按建設性質也分為新建、遷建、擴建工程。不同的是信息化建設項目是利用計算機、通訊與網絡等現代技術工具和手段，對信息進行采集、傳輸、加工、存儲、檢索、利用等處理以服務于管理的系統。

我國人口眾多、資源消耗量大、能耗高、生產及管理效率低。通過信息化工程建設實現現代化管理，解決、緩解發展中的部分問題、矛盾，更加地凸顯了它的建設意義。信息化工程的建設對整個社會的良性運轉起著悄無聲息的作用。

2 信息化建設項目在預算編審過程中困難重重

2.1 設計方案論證難

項目投資決策完成后工程造價控制的關鍵就在于設計。信息化建設項目的業主通常既無技術實力又不想聘請行業專家，所以他們大部分只能請IT公司代為撰寫設計方案。出于企業利潤最大化的考慮，IT公司常常擴大需求，盲目采用先進、高端的設備材料，增大建設投資。即便業主聘請技術人員審查方案往往也流于形式。需求分析不到位、建設目的不明確，導致需求與方案不匹配、設計方案不合理，一邊實施一邊深化設計,建設構想與實際效果偏差巨大，項目投資變成了“無底洞”。

政府職能監管體系仍不完善，未履行信息化建設項目設計方案的審查、審批，造成決算超預算、預算超概算。《重慶市信息化工程建設管理暫行辦法的通知》（渝辦法[2003]1號）中規定，凡財政性投資在50萬元以上的信息化工程項目，均應報市信息產業局審批。但目前該文件執行情況不佳，許多項目未經該程序就已實施。

2.2 設備材料詢價難

信息化行業本身具有明顯的封閉性。建筑工程材料價格目前有信息價做指導，社會上采購數量大、渠道多，預算編審人員能很好地摸到市場規律，有依據地開展計價工作。信息化建設項目設備、材料種類繁雜，沒有信息價格參考，大多須要市場詢價。廠商常就一個項目對自己的設備材料添加特有的參數、標注為獨特的型號，虛報價格建立檔案以便備查。采用這種報備制度的銷售策略，使得我們按照原參數、型號詢價，會得到一個非常高的報價，造成預算失準、浪費投資。

信息化建設專業技術人員較少，它要求我們懂技術又懂造價。造價技術人員知識結構單一也導致了編審信息化工程項目預算時一籌莫展。社會上缺少這方面學習交流的平臺，造價技術人員對其價格高低的無法判斷。

2.3 費用計算難

作為新興的建設領域，行業標準、規范不完善，沒有定額、經濟指標供造價人員計價。項目集成費率、安裝費率隨企業實力、規模、實施人員技術水平不同而不同。無適用造價軟件工具，大型信息化建設項目預算編審效率低。軟件開發費用編審無依據、市場報價懸殊。

3 信息化建設項目預算編審的解決思路

3.1 建立完善的監管機制、實現有效的制度保證

信息化建設主管部門、行業協會和第三方機構應擔負起相應的管理職責，建立完善的機制。要實現信息化建設規劃和設計的審查、審批，制定相應規章、政策，約束市場行為，完善招投標及政府采購機制，整合行業資源建立價格查詢、業務咨詢的渠道，建立完善的信息化建設專家庫。要培養懂造價、懂信息技術的專業人才，組織各類培訓、提供更多的交流平臺，做好業務指導工作。

3.2 運用合理的技術方法

信息化建設項目設計方案的審查是預算編審的前提。即使沒有主管部門的審批，建設單位也應聘請資深專家對方案進行審查。只有合理的設計方案才能滿足項目功能的需求，保證資金使用的安全性、預算文件的準確性。

信息化建設項目工程費用主要包括：硬件及通用軟件購置費、定制軟件開發費、布纜布線工程費、信息系統集成費、其他工程費用。如果硬件及通用軟件購置費中已含安裝調試費，則信息系統集成費不應再單獨計算。

硬件及通用軟件購置費通常是信息化建設項目投資額最大的部分。首先，結合參數描述尋求匹配的硬件及通用軟件名稱、型號、廠商，對方案中有指向性卻未說明特殊原因的參數不應作為詢價的依據。其次，選型上在滿足技術要求后應盡量選擇通用、批量生產的國產產品，不選擇定制、最新、進口、特殊的產品。這樣做是既保證技術可靠、經濟節約，還注重信息安全，提高數據保密性。再次，對于有信息技術基礎的技術人員，可根據參數描述采用分解測算法、類似工程預算法來確定單價。最后，在詢價上要做到多廠家、多渠道、多地區詢價，避開企業報備陷阱。

定制軟件開發費涉及的費用主要是開發人員的人力成本。分解核算開發各周期、各任務工作量，結合人社部門定期公布的相應專業人力資源市場工資指導價位確定開發費用。復雜的軟件開發工作量還可以參照《重慶市信息化項目軟件開發成本測算規范》使用功能點計算法進行估算。首先確定用戶需求、系統范圍和系統邊界，統計未調整的功能點數UFP。對UFP通過復雜度調整后確定值調整系數VAF，得出最終功能點數FP=UFP*(0.65+VAF)。在確定企業開發生產率后，通過公式：工作量=FP/生產率，最終確定各任務占開發工作的百分比。

布纜布線工程費中的材料大部分可直接使用信息價，若沒有也可按硬件及通用軟件購置費的方法市場詢價。而大多數布纜布線工程都有定額可以套取。

信息系統集成費目前也暫無明文規定如何計取，通過行業反饋的實際情況，通常硬件及通用軟件集成費按5%-8%、定制軟件集成費按8%-12%考慮。

其他工程費用是上述未包含而應根據實際情況和相關規定、要求確定和執行的費用，可參照《重慶市軟件及信息化工程造價管理辦法》計列。

3.3 拓寬知識面、培養多方向全能造價技術人才

造價技術人員通常接觸的都是傳統建設領域，面對近幾年才興起的信息化建設項目，我們可以通過書籍、講座，或者參加如高新技術成果交易會、軍民結合技術產業博覽會等展覽來拓寬知識面。

4 總結語

信息化建設項目預算編審的困難更多源自管理機制的不完善、對信息技術知識的匱乏及行業的封閉性。在預算編審工作中，上述介紹的方法還需要結合開發周期、協調難度、業務的復雜程度、需求的不確定性、施工環境的情況等項目自身特點進行綜合考慮。信息化建設項目具有復雜性和多樣性，它對我們更新技術知識提出了新要求。相信隨著行業的不斷發展，它將不再是困擾造價技術人員的一道難題。

[1]深圳市信息工程協會.信息系統工程造價指導.海天出版社.2011年12月.

[2]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會.建設工程計價.中國計劃出版社.2014年5月.

[3]重慶市信息化項目軟件開發成本測算規范.重慶市首席信息官（CIO）協會.2014-1.

[4]重慶市軟件及信息化工程造價管理辦法.重慶市首席信息官（CIO）協會.2014-1.

K928

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1007-6344（2015）06-0162-01

張謙，男，1987.7- ，本科，重慶市財政投資評審中心，工程評審，工程師、經濟師，聯系電話：18680842393，研究方向：建設工程管理、工程造價管理。