談高鐵新城規(guī)劃及對(duì)晉中高鐵片區(qū)規(guī)劃的影響

鄭 愛 紅

(晉中市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 晉中 030600)

談高鐵新城規(guī)劃及對(duì)晉中高鐵片區(qū)規(guī)劃的影響

鄭 愛 紅

(晉中市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 晉中 030600)

分析了高鐵對(duì)城市發(fā)展的影響，探討了我國(guó)高鐵新城發(fā)展的特點(diǎn)及基本條件，從區(qū)位定位、產(chǎn)業(yè)定位、人口規(guī)劃、原居民安置、生態(tài)與文化五個(gè)角度闡述了高鐵新城建設(shè)規(guī)劃的發(fā)展思路，據(jù)此提出了一些有利于高鐵晉中站的發(fā)展建議。

高鐵，規(guī)劃，城市，發(fā)展

隨著高速鐵路建設(shè)高潮的到來，我國(guó)即將進(jìn)入高鐵時(shí)代。隨著我國(guó)高速鐵路網(wǎng)的建成，“四縱四橫”的高鐵建設(shè)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，高鐵沿線將成為城市發(fā)展的黃金經(jīng)濟(jì)線，高鐵以及高鐵站所處區(qū)域建設(shè)成為引領(lǐng)城市發(fā)展的又一引擎，高鐵新城的巨大價(jià)值已經(jīng)引起政府的高度重視，蘇州、長(zhǎng)沙、徐州、無(wú)錫、黃山等地均出臺(tái)了高鐵新城規(guī)劃。

在我國(guó)，高鐵的沿途車站大都處于城郊區(qū)域，通過對(duì)高鐵站點(diǎn)周邊區(qū)域進(jìn)行合理的規(guī)劃定位，以快捷和巨大的客流為依托，合理分擔(dān)城市職能，確保城郊與市區(qū)的共同發(fā)展。因此，做好高鐵新城規(guī)劃，對(duì)城市近郊迅速融入周邊經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)具有重要意義。隨著大西高鐵的開通，晉中市大西高鐵晉中站投入使用。進(jìn)行晉中站周邊區(qū)域規(guī)劃，利于強(qiáng)化“太榆同城”效應(yīng)，對(duì)推動(dòng)晉中城市現(xiàn)代化意義重大。

1 高鐵對(duì)城市發(fā)展的影響

按照我國(guó)的《中長(zhǎng)期高速鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，我國(guó)將建立省會(huì)及中大城之間的快速客運(yùn)通道。近些年來,隨著“四縱四橫”鐵路快速通道及三個(gè)城際快速客運(yùn)系統(tǒng)的建成和通車，我國(guó)高速鐵路框架基本形成。可以說，我國(guó)即將步入高鐵時(shí)代。

國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，隨著高鐵車站設(shè)立，可有效帶動(dòng)車站周邊基礎(chǔ)設(shè)施的投入和完善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口等的進(jìn)入，使得車站周邊成為新的商業(yè)中心，形成一個(gè)新的城市片區(qū)。

在高鐵站點(diǎn)及周邊區(qū)域，大量乘客的流動(dòng)，會(huì)使得建立完善的、立體的交通體系，確保與市中心有非常好的通達(dá)性。伴隨著的是第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，特別是服務(wù)類企業(yè)的進(jìn)入，可有效帶動(dòng)商業(yè)、酒店和休閑娛樂的發(fā)展，提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，使得區(qū)域人口快速增長(zhǎng)。隨著站點(diǎn)周邊商業(yè)的發(fā)展，周邊土地價(jià)值提升，土地升值潛力巨大。

通過高鐵對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展的影響經(jīng)驗(yàn)表明，做好城市高鐵站點(diǎn)規(guī)劃，對(duì)加快城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速形成核心城市經(jīng)濟(jì)圈，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要的意義。同時(shí)，也利于形成節(jié)點(diǎn)式帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)，加速形成大城市連綿帶，還利于大大緩解城市環(huán)境問題。

2 我國(guó)高鐵新城發(fā)展特點(diǎn)及基本條件

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的城市化率已接近50%，許多城市，特別是大城市，公共設(shè)施嚴(yán)重超載。未來10年～15年是我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展期，每年大概提高1個(gè)百分點(diǎn)，即每年新增人口1 500萬(wàn)左右。同時(shí)，中國(guó)城市化水平的質(zhì)量也有待提高。為應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期的城市化進(jìn)程，進(jìn)行高鐵新城建設(shè)是拓展城市新的發(fā)展空間的一種有效方法。

在我國(guó)高鐵站點(diǎn)規(guī)劃上，考慮到城市交通功能的外延性、以后的擴(kuò)容和輻射帶動(dòng)能力，大多是采用新老站點(diǎn)分離，在城市郊區(qū)設(shè)立新的高鐵站點(diǎn)。采用這種方式具有如下特點(diǎn)：

1)新城周邊區(qū)域的發(fā)展還處于起步階段，綜合配套設(shè)施需進(jìn)一步改善；

2)使得各地方政府進(jìn)行衛(wèi)星城、副城市中心的發(fā)展規(guī)劃成為努力的主要方向；

3)城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著同質(zhì)化嚴(yán)重，時(shí)序相對(duì)混亂的問題；

4)通過新城的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)城市的升級(jí)擴(kuò)容，從而加速城市化進(jìn)程，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

5)新城成功案例的可借鑒性缺乏，我國(guó)在新城功能布局及城市運(yùn)營(yíng)管理上的科學(xué)論證與方法目前處于探索階段。

在我國(guó)，高速鐵路建設(shè)速度加快，站點(diǎn)建設(shè)規(guī)模和投資額巨大，眾多配套設(shè)施投入和可觀的人流效應(yīng)，使得該片區(qū)升值潛力和升值空間非常巨大。這一切都使得站點(diǎn)和周邊區(qū)域的功能不再局限于單一的交通集散空間，而是集交通服務(wù)、商業(yè)、娛樂、會(huì)展、信息服務(wù)等功能的混合區(qū)。隨著功能的進(jìn)一步完善，從而發(fā)展成為新的城市樞紐區(qū)，成為展示城市形象的窗口。

進(jìn)行高鐵新城建設(shè)，具有顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，但并不是所有的高鐵站點(diǎn)及區(qū)域周邊都適合發(fā)展和建設(shè)新城。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有36座“高鐵新城”，但并不是每一個(gè)高鐵新城都建設(shè)得很成功。進(jìn)行高鐵新城規(guī)劃和建設(shè)，必須具備以下基本條件：

1)人口迅猛增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在原有的舊城區(qū)域內(nèi)已經(jīng)沒有足夠的容納空間，必須通過新城建設(shè)來確保可持續(xù)發(fā)展；

2)在新城規(guī)劃和發(fā)展中，功能定位必須清晰，發(fā)展要有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)力，不能完全依靠政府搬遷和房地產(chǎn)來帶動(dòng)；

3)地方政府財(cái)政狀況良好，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，具有與進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)相匹配的財(cái)力，不能完全依靠借債來進(jìn)行新區(qū)開發(fā)和建設(shè)。

3 高鐵新城建設(shè)規(guī)劃的發(fā)展思路

高鐵的快速發(fā)展為新城建設(shè)提供了契機(jī)，是高鐵新城建設(shè)的外部推動(dòng)因素。進(jìn)行高鐵新城規(guī)劃，應(yīng)考慮區(qū)位定位、產(chǎn)業(yè)定位、人口規(guī)劃、原居民安置、生態(tài)與文化等幾個(gè)方面：

1)區(qū)位定位。高鐵新城適合作為衛(wèi)星城建設(shè)，集合居住、生活、服務(wù)、商業(yè)等要素。高鐵新城是對(duì)原有城市的補(bǔ)充，應(yīng)與舊城區(qū)或主城區(qū)有序銜接，兩者在功能上形成互補(bǔ)，帶動(dòng)周邊新興區(qū)域的發(fā)展，從而起到城市升級(jí)擴(kuò)容作用。

2)產(chǎn)業(yè)定位。在高鐵新區(qū)規(guī)劃中，利用站點(diǎn)建設(shè)將加速城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和極化布局的優(yōu)勢(shì)，以城市自身實(shí)際條件為出發(fā)點(diǎn)，深入分析資源、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口等因素之間的關(guān)系，明確自身優(yōu)勢(shì)，將地區(qū)特色融入產(chǎn)業(yè)定位。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，找尋開發(fā)適合地方特色的工業(yè)發(fā)展構(gòu)思，如休閑娛樂、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)；影視娛樂、動(dòng)漫游戲等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。也可以開展針對(duì)地方風(fēng)土人情的特色旅游業(yè)等，如生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、觀光旅游等新興產(chǎn)業(yè)。

3)人口規(guī)劃。在高鐵新城規(guī)劃中，高鐵新城承接部分舊城人口和流動(dòng)人口的注入，應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)及物業(yè)功能規(guī)劃配套來實(shí)現(xiàn)常住人口與流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)比例調(diào)節(jié)，控制人口規(guī)模。再者，高鐵具有高通勤成本、高商務(wù)性的特點(diǎn)，吸引的人群與傳統(tǒng)新城不同，高鐵新城吸引的人群以中產(chǎn)階級(jí)為主。在新城規(guī)劃中，結(jié)合中產(chǎn)階級(jí)的特點(diǎn)和需求去規(guī)劃考慮。最后，在人性化方面精心設(shè)計(jì)，優(yōu)先建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和醫(yī)院，確保在學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)等方面新舊城區(qū)間的無(wú)縫銜接。

4)原居民安置。開發(fā)安置事關(guān)民生大計(jì)，在高鐵新城規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)充分考慮原居民利益，通過統(tǒng)一安置與自愿選擇的方式解決安置問題，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供就業(yè)崗位和教育，為其子女提供良好的教育機(jī)會(huì)。

5)生態(tài)與文化。在高鐵新城規(guī)劃中，同步進(jìn)行生態(tài)與文化規(guī)劃。通過生態(tài)和文化規(guī)劃，形成規(guī)劃起點(diǎn)高、建設(shè)品位高、管理標(biāo)準(zhǔn)高的生態(tài)新城。通過進(jìn)行主題文化建設(shè)，充分挖掘歷史、地理元素，形成新城的文化風(fēng)格。

4 利用高鐵晉中站做好城市發(fā)展

晉中地處山西中部腹地，緊鄰省會(huì)太原，是山西省的交通樞紐和太原市的南門戶。大西高鐵是國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃網(wǎng)的重要組成部分，大西高鐵晉中站地處太原南部新城和榆次的結(jié)合部，是大西高鐵新建中間站。

晉中站東接太原南部新區(qū)，西臨榆次主城區(qū)，南依通站街，北靠迎賓西街，地處國(guó)家級(jí)太原高新區(qū)、太原開發(fā)區(qū)和晉中開發(fā)區(qū)三大園區(qū)交叉輻射的核心地段，位于“108綜合發(fā)展廊帶”附近，是正在啟動(dòng)建設(shè)的山西科技創(chuàng)新城對(duì)外聯(lián)系的門戶和窗口，是推進(jìn)太原晉中同城化的重要前沿和交通樞紐，具有優(yōu)越的地理位置和綜合樞紐交通功能的一體化優(yōu)勢(shì)，對(duì)拉動(dòng)晉中的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)晉中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有重要作用。可以看出，大西高鐵晉中站點(diǎn)周邊片區(qū)將是晉中發(fā)展的新引擎。

筆者認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外高鐵新城的規(guī)劃對(duì)晉中市的啟示如下：

1)在“太榆同城化”戰(zhàn)略下，適時(shí)啟動(dòng)并進(jìn)行晉中站點(diǎn)周邊區(qū)域規(guī)劃。

2)在晉中站點(diǎn)周邊規(guī)劃中，應(yīng)與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、商業(yè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃結(jié)合，將其與太榆科技創(chuàng)新城、榆次大學(xué)城、北部新城、晉中汽車總站等規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。

3)在晉中站點(diǎn)周邊規(guī)劃中，應(yīng)做到整合現(xiàn)狀、提升特色、準(zhǔn)確定位，根據(jù)現(xiàn)狀科學(xué)合理規(guī)劃并開發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)和服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局。

進(jìn)行晉中站點(diǎn)周邊區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)，努力將晉中市打造成為現(xiàn)代化的科技產(chǎn)業(yè)聚集地，綠色化的生態(tài)型園林城市。

[1] 楊寶民.高鐵新城的城市規(guī)劃策劃方法初探[Z].深圳新摩爾商業(yè)管理公司,2010.

[2] 泛華集團(tuán).“高鐵新城項(xiàng)目”產(chǎn)品線說明[Z].2011.

[3] 北京大學(xué)政府管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院.關(guān)于“太榆同城樞紐”項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)闡述[Z].2011.

Discussion on the impact of new express railway city planning and Jinzhong express railway region planning

Zheng Aihong

(JinzhongAcademyofUrban-RuralPlanning&Design,Jinzhong030600,China)

The paper analyzes the impact of express railway upon city development, explores domestic express railway city development features and basic conditions, describes the development concept of new express railway city construction planning from five aspects of regional orientation, industrial orientation, population planning, original dwelling setting, ecology and culture, and puts forward suggestions which are good for Jinzhong express railway development.

express railway, planning, city, development

2015-06-20

鄭愛紅(1971- )，女，工程師

1009-6825(2015)25-0021-03

TU984.191

A