建筑工程施工階段工程造價控制管理及改革舉措

吳梅芳

（江蘇省淮陰商業學校 223003）

建筑工程施工階段工程造價控制管理及改革舉措

吳梅芳

（江蘇省淮陰商業學校 223003）

建筑工程施工階段是落實合同、工程設計意圖最終形成工程實體的階段, 是許多結算依據形成的過程，也是實施投資控制的操作過程。本文重點討論了工程施工階段工程造價控制的問題，并就深化建設工程造價管理改革的舉措進行了探討。

工程造價 造價控制 工程管理 改革措施

一、建筑工程造價的概念

建筑工程造價，顧名思義就是指完成一項建筑工程所需要花費的所有費用，這些費用不僅包括建筑材料費用、人工費用、管理費用，還包括設計費用、監理費用等。建筑工程的造價與具體的建筑工程項目內容緊密相關，同時也與當地的建設管理水平、建設設計水平和施工技術水平存在著聯系。

二、當前建筑工程施工階段工程造價控制的問題

1、施工過程管理失控。施工過程管理的失控主要表現在以下兩個方面：第一，承包單位自行加大工程量，承包單位對計算復雜、單位造價高的項目利用簽證，多計算或重復計算工程量；第二，承包單位通過各種手段巧立名目來提高定額標準，比如，在預算包干費用中已經包還有雨季施工的增加費用，有的承包單位又把預計抽水費用單獨進行計算，從而讓項目單位重復支付費用。還比如，根據相關規定，在混凝土路面的定格單價中已經包括了地基夯實的費用，而承包單位卻把夯實項目另外列出，單獨計費。

2、經濟核算工作不科學。與英美發達國家相比，我國的建設工程項目很多屬于行政指令性項目，這類項目具有“三邊”的特點，具體而言就是邊決策、邊設計、邊施工，“三邊”工程違反了建筑工程項目建設的基本程序，往往會造成造價失控、經濟核算不科學等后果。另外，很多建設單位僅僅重視施工過程的質量安全，而在施工前并沒有做好相應的準備工作，比如對建筑工程預算審核不嚴，在招標時沒有對承包合同進行嚴格把關等，這樣同樣也會出現經濟核算不科學的問題。

3、材料價格缺乏審核。在建設項目施工成本中，材料成本要占造價總費用的六成左右，因此，材料成本的監督和管理就顯得非常重要。但是，在實際工作中，很多施工單位的材料管理卻非常混亂，并沒有形成有效的、完整的管理方法和標準，其主要表現對材料價格缺乏審核，由于人員不足以及個人利益等因素，材料價格的審核往往形同虛設，無法真正做到貨比三家，選擇物美價廉的材料。另外，還存在著材料需求編制不科學等問題，編制人員往往根據主觀經驗或者類似工程耗材來編制材料需求預算，隨意性大。

三、當前深化建設工程造價管理改革的舉措

1、加強宏觀調控，完善法制建設。社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，更應加強法制建設，要健全法制、完善法規，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道;要繼續完善建筑施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理法等法規制度;要明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控，法制建設要結合實際，便于操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。

2、嚴格按基本建設程序辦事。建筑工程基本建設程序是建筑工程客觀存在的自然規律和經濟規律所決定的。它不僅是優質、高速完成建設任務，獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設的科學管理方法，也是合理確定造價的科學依據。大型建筑工程項目，由于規模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失。為了合理確定造價，必須在建設全過程進行多次性計價，即按基本建設程序合理確定不同階段的造價，以充分體現造價的合理性。

3、嚴格控制工程變更程序。在工程施工階段對工程造價進行管理，首先嚴格控制工程變更程序。具體來說，就是制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設計院出變更，施工單位實施，實施完再報決算的習慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項報告，監理工程師審核，經業主批準立項后才可以實施的程序。另外，工程變更的費用和變更方案是聯系在一起的，因此變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應的變更價款，從而使業主決策時對造價心中有數，避免造價失控。

4、深入現場及時了解、收集相關信息資料。造價人員要深入現場及時了解、收集相關信息資料，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調整的各類資料，核對工程變更和現場簽證的準確性、完整性和完成的時點。特別是對于一些大型工程，由于施工工期較長，一般合同規定可按物價指數進行價格調整，這項工作顯得尤為重要。

5、建立約束機制，規范業主行為。在建設工程的全過程中，業主貫穿于建設全過程的始終，建設過程的各個階段離不開業主的參與。因此，業主的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束，要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質的，嚴禁建設單位強行分包工程任務。

6、嚴格現場簽證管理，及時掌握工程造價變化。在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用土及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發生應及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，要制定完備的隱蔽工程現場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結算的依據，減少結算時的扯皮現象。

7、規范中介服務，提高競爭能力。第一，對中介機構進行清理、整頓，不合格的要清除。第二，應實行回避制度，咨詢實體應與行業主管部門脫鉤，避免利用行業特權承攬標底。標底編制實行市場競爭、信譽取勝的原則，對中介機構要實行資質年檢、標底抽查，懲罰結合的制度。第三，積極開展業務技能培訓，提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業技術資質等級，要求從業人員持證上崗。第四，制定咨詢服務機構的行為規范，加強職業道德教育和法制教育，促進工程造價咨詢業隊伍整體素質的不斷提高，以優質的服務配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。

四、小結

工程造價是隨工程變動而發生改變的動態過程，受到外界因素影響和波動，由于市場外界因素變化無窮，造價控制也變得復雜難以控制。在工程的施工階段，是個復雜多變，對前期難以預計分析的一個過程。在施工過程中，我們要保持經濟頭腦，對各個方面的經濟信息進行分析，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。工程造價管理與控制是工程建設施工中的重要工作之一，是一項目標系統控制工程。只有深入了解、分析影響目標系統諸多因素、內容和內在的聯系，及時采取有效的組織、技術、經濟、合同等管理措施及有效的控制手段和方法，運用改革的管理舉措，最終達到令人滿意的控制效果。

[1]李映春.淺談建筑工程項目實施階段的造價管理控制措施 《科技信息》 2013年01期

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TU43

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1007-6344（2015）04-0067-01