現階段建設工程監理工作難以開展的原因分析及相應對策

顧太嶺

（江蘇省淮陰商業學校，223003）

現階段建設工程監理工作難以開展的原因分析及相應對策

顧太嶺

（江蘇省淮陰商業學校，223003）

本文對現階段建設工程監理工作難以開展，建設單位和社會由此產生一些負面看法進行六個方面原因分析，并就個人認識提出四個方面基本對策。

建設工程 監理工作 原因分析 相應對策

自建筑法規定建設工程實行工程監理制以來，工程監理企業在替建設單位項目管理把關、尤其施工質量控制方面做了卓有成效的貢獻，為建筑業的發展貢獻了力量。通過近二十年的發展，工程監理理論與實踐基本成熟，但現階段工程監理工作越來越難以開展，業主、社會產生這樣那樣的看法，筆者認為既有社會因素，又有工程監理企業自身原因。本文對現階段建設工程監理工作難以開展的的主要原因闡述看法并提出幾點策略，與大家共享與共勉。

一、現階段建設工程監理工作難以開展的的主要原因

1、監理業務競爭無序

目前建筑市場皮軟、供需不足，形成了不良競爭甚至是惡性競爭；開發建設單位為節省成本，壓低監理費用、監理企業無序低價策略，造成了監理市場混亂。改革和規范監理企業業務行為，發揮行業協會約束、政府部門指導作用，建立嚴格的監理市場準入和清出制度勢在必行。

2、監理服務取費低

在目前工程監理行業低標準取費的條件下，監理企業只能困難重重地維持低水平運行，加之低價的不良競爭較為普遍，導致了一些監理企業難有積累、發展后勁不足，形成監理人員待遇偏低，監理企業服務不到位，也制約了監理行業的發展。

3、對業主行為無規范

業主行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期實現。監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理者，業主委托了監理，理應監理工程師去實施對工程建設項目的監督與管理，業主的意見和決策均應通過監理工程師實施，而業主所要做的，是如何做好對監理的管理與外部協調。現有不少業主對監理工作干預較多，有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。看來加強對業主行為的監督、建立必要的約束機制很有必要。

4、把監理工程師當作質檢員，監理制度不夠完善。監理工程師是作為公正的第三方，依據監理合同和工程建設承包合同進行監理，但是很多承包商把監理當成質檢員，使得工作產生很多誤區。工程建設監理單位是提供高智能有償服務的中介組織。第一，目前國內有許多監理單位還是隸屬于某些政府職能部門( 如建委、質檢站等) 或大的企、事業單位、科研院所，并未真正成為完全獨立的社會化組織。行業壟斷、部門分割、地區保護、行政干預等情況還很嚴重，對項目工程建設帶來不良影響。第二，關于甲、乙、丙三個級別監理單位的人員數量、注冊資金的規定普遍偏低，且缺乏人員在專業上的要求。其次，這三個級別之間的級差太小，監理單位的數量比例不合理。第三，對監理單位資質要求沒有考慮行業特點。這些都是引起監理企業的無序競爭的因素。

5、監理主體地位不彰顯

作為工程建設市場的三大主體之一，監理理應發揮重要的作用。但工程建設中，重設計、重施工、輕監理的觀念仍然普遍。有些業主及施工單位對監理單位職責沒有正確的認識，令監理工作正常開展受到一定困擾。

6、監理自身服務不到位

工程監理企業不能很好地規范地兌現監理合同，不誠信現象突出：配備監理

人員數量、專業學歷、職稱結構不滿足要求；不能主動開展監理工作，往往是程序控制或事后檢查；事前控制不夠、預見性不足，對施工單位幫助不夠；不能有效獨立開展工作，經常受業主左右或牽制于施工單位，不能有效堅持原則；過程控制不到位，該檢查的不檢查、明顯不到位的發現不了，這些也是業主和建設有關主管部門對監理有看法的原因之一，同時也損害了監理自身形象。

二、對建設工程監理存在的問題所采取的對策

1、加強法制化建設，強化工程監理企業法律地位

目前，我國頒布的法律法規中有關建設工程監理的不少，部門規章和地方性法規的數量更多，這充分反映了建設工程監理的法律地位。但目前法律建設還比較薄弱，需要不斷的進一步完善，這樣建設工程監理才有法可依、有法必依。

2、規范監理行為，杜絕低價搶標現象

當前，監理企業低價搶標、低價服務突出，結果只能是應付業主，損害業主也損害監理自身。作者認為政府有關部門要加強指導、加強備案管理，發現明顯低于市場平均價的應不予合同備案；發揮監理行業協會約束作用，地方監理協會可根據本地實際制定監理取費參考標準，并督查執行情況；工程監理企業也要加強管理，杜絕低價掛靠、禁止低價策略、要堅持發展的觀點做到可持續發展。

3、加強培訓工作，不斷提高從業人員素質

從監理的工作內容和要求來看，目前工程監理從業人員的素質還不能與之相適應，迫切需要加以提高；工程建設領域的新技術、新工藝、新材料不斷涌現，工程技術標準、規范、規程也經常更新，信息技術發展更快，都要求建設工程監理從業人員與時俱進，不斷提高自身的業務素質和職業道德素質，這樣才能為建設單位提供優質服務。從業人員的素質是整個工程監理行業發展的基礎。只有培養和造就出大批高素質的監理人員，才可能形成相當數量的高素質的工程監理企業，才能形成一批公信力強、有品牌效應的工程監理企業。

4、嚴格按工程監理規范的要求，客觀、公正、獨立、科學地開展監理，肩負法律付予的使命，重塑監理形象。

1）客觀公正地開展監理

監理受建設單位委托，代表業主進行監督管理，需要維護建設單位的利益，這種利益應理解為替業主把好了關，控制了質量、安全、進度和費用，實現了監理合同目標，就是維護了建設單位的利益。但同時又要客觀公正地對待承包單位的利益。工程監理單位一手托業主、另一手托施工單位，托的天平要平衡，才好開展監理工作。

2）科學地開展工程監理

要按監理規范、委托監理合同、及上級建設行政主管部門有關規定，組建項目監理機構，配備監理人員，保證監理人員數量、專業結構、技術層次滿足監理工作需要。做到誠信監理；講究監理方法，要以主動監理、過程控制、事后檢驗相結合的方法，重點突出事前控制，對每階段、每道工序施工的質量控制的重點和難點，監理能預見并能主動提醒，做到邦監結合，監理工作才會有效果；同時要配備必要的檢測工具、規范圖集。

3）獨立地開展工程監理

工程監理人員需按監理工作準則，獨立地開展監理。對施工承包單位要堅持監理原則，從材料檢測、工序報驗、掩蔽驗收、資料審核等各方面嚴格把關，認真監理；對建設單位，要排除干擾，要求建設單位將屬于監理的權利給予監理、不左右監理意見，同時在管理過程中不隨便給施工單位開活口、給監理說情。當然這也要求工程監理要樹立良好的職業道德，能獨立地開展工作，要以清正廉潔為前堤。

通過監理自身廉潔自律、勤奮、扎實、認真、科學地開展監理工作，規范自身行為，樹立自身威信，贏得業主及有關單位好評，這是解決工程監理目前面臨問題的根本措施。

[1]《江蘇建設工程監理》13，6期

[2]《建設工程監理概論》2014 中國建設監理協會編

TU723

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1007-6344（2015）04-0021-01