淺談BOT建設模式在園林景觀建設中的應用

王禹杰徐 鵬

(吉林建筑大學，130118)

淺談BOT建設模式在園林景觀建設中的應用

王禹杰1徐 鵬2

(吉林建筑大學，130118)

BOT（Build――Operate――Transfer）模式是一種市場化的融資方式，目前被廣泛應用于基礎設施建設領域。在園林景觀建設中的應用還不是很廣泛，在我國園林景觀建設中也嘗試使用BOT模式，如園林綠化項目，景觀建設BOT模式等。

BOT；市場化；景觀建設

一、BOT模式和景觀建設中BOT模式簡介

BOT是英文Build－Operate－Transfer的縮寫，通常直譯為“建設－經營－轉讓”。 BOT實質上是基礎設施投資、建設和經營的一種方式，以政府和私人機構之間達成協議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施并管理和經營該設施及其相應的產品與服務。政府對該機構提供的公共產品或服務的數量和價格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤的機會。整個過程中的風險由政府和私人機構分擔。當特許期限結束時，私人機構按約定將該設施移交給政府部門，轉由政府指定部門經營和管理。所以，BOT一詞意譯為“基礎設施特許權”更為合適。 景觀建設BOT模式是指政府部門將一個新建的綠地、綠地改造、待開發景區或者城市公園等項目的特許權授予投資建設單位，投資建設單位在施工工期內負責項目融資、建設和運營，并回收成本、償還債務、賺取利潤，政府部門在施工過程中只對項目進行監督控制。施工期滿，有投資建設單位按照項目設計標準進行管理，管理期滿，政府部門采取一次性或者分期、分批、分類進行回購，已回購部分的產權歸政府。

二、景觀建設中BOT模式的應用

）”模式即建設運營回購模式，現在為了更好的理解BOT模式在景觀建設中的應用，我們分別從建設，運營，回購階段進行說明。

1.“景觀建設BOT”項目的建設。某園林綠化項目的建設，項目發起方成立項目專設公司，專設公司同有關政府達成項目特許協議。由園林規劃設計部門進行設計，并依據設計方案進行核算工程建設費用，然后采用公開招投標的方式確定項目運營承包商。項目承包商有投資經營實力的企業或者個人作為投資建設主體。運營商必須是BOT項目的專長者，既有較強的管理技術和管理水平，也有此類項目較豐富的管理經驗。項目公司與建設承包商簽署建設合同，履行施工、建設、經營和管理責任。并得到建筑商和設備供應商的保險公司的擔保。專設公司與項目運營承包商簽署項目經營協議。項目公司與建設承包商簽訂項目施工養護合同，施工養護合同明確責權關系、產權關系、回購約定以及其他相關事宜。建設養護期限一般不低于3年，即從建設之日滿3年起，專設公司或者政府部門可提出回購要求。建設承包商按照項目設計要求，采取先行墊資方式實施項目建設。政府部門負責核實項目運營承包商實施項目建設的資金到位情況，確保項目建設的順利進行。在運營運程中，項目公司每年都應對項目的運營成本進行預算，列出成本計劃，限制運營商的總成本支出。在項目實施過程中，由施工監理部門按照項目設計要求全程監督。

2.“景觀建設BOT”項目的經營。政府為吸引大量資金，一般會在“景觀建設BOT”項目建設完成后的一定時間段內允許投資建設主體進行經營以獲取相應投資回報。在管理期間，投資建設主體按照項目設計標準進行養護管理。政府部門享有對該項目養護效果的監督權，并提出合理化意見和建議要求，投資建設主體根據建議進行整改。在項目管理期間，苗木地被及其他園林設施產權歸屬投資建設主體所有。在保持綠化景觀效果的前提下，投資建設主體可根據雙方約定情形，通過營綠地內苗木等收回成本，實現收益。園林管理部門會同規劃設計部門依據設計標準，負責對出售地被等苗木后的綠地景觀效果進行評估，以確保良好的綠地景觀效果。

3.“景觀建設BOT”項目的回購。“景觀建設BOT”項目期滿后需要將項目進行移交，由園林處和同園林規劃設計部門依據預先設計要求對該項目效果進行最終評估。項目效果未達到設計要求和預期的，責成投資建設主體按照施工養護合同要約進行整改，直至達到預先設計要求。整改期間，投資建設主體仍可通過經營擴繁地被、苗木實現收益，但必須確保良好的景觀效果。投資建設主體通過運營收回投資成本及在運營過程中的所有費用包括運營和維修費用、租金等以后，在施工效果達到設計要求并符合回購條件的前提下，投資建設主體方可提出轉讓給政府的申請。園林處依據項目評估情況與合同要約對項目進行回購。雙方按照合同約定，以雙贏形式可一次性或分期、分批、分類（地被、景觀樹、景石等）進行回購。分批回購時，暫未回購的綠地，投資建設主體可繼續經營,通過苗木擴繁，滾動發展實現收益，直至完全回購。回購后的綠地及其苗木產權收歸政府，

景觀建設中BOT”（Build Operate Trade－in――并納入正常養護管理范圍之內。新建項目由政府通過招投標方式確定養護主體，綠地改造等項目經重新核定養護管理費用后仍由原養護單位進行養護管理。因資金或其他情況暫時無法履行回購要約時，投資建設主體可通過苗木擴繁、滾動發展的形式長期經營該綠地，或對綠地苗木分批進行出售。投資建設主體也可就出售苗木后的土地繼續栽植地被、景觀樹等，進行滾動發展，實現長期收益。

三、“景觀建設BOT”模式的成效

隨著我國經濟持續、快速、健康地發展，將有大量前景良好的投資項目吸引國內外民間力量參與到景觀建設BOT項目融資，這將有效緩解政府投資城市園林綠化與資金短缺的矛盾。鼓勵具有投資實力的企業或個人、養護作業單位對新建或綠地改造等項目進行投資，BOT模式拓寬了園林景觀建設的融資渠道，使那些急需而資金短缺的項目提前發揮作用。BOT項目的債務由項目公司承擔，它不會增加我國的國家債務，可以避免政府的債務風險，彌補我國園林建設資金不足的問題。

“景觀建設BOT”模式最早應用在宿根植物麥冬的種植項目上。從2004年開始，濮陽市園林綠化處引進了價格低、易養護、繁殖快的優良植物麥冬。園林綠化處鼓勵發動員工個人出資在偏遠地段、肥水條件較差路段及基本郁閉的樹林下引種地被植物麥冬，在保證綠地覆蓋率和綠化景觀效果的前提下，員工可以將多余的麥冬投入市場出售，獲利歸員工所有。因為麥冬擴繁很快，投資的員工第二年就可獲利。這種模式極大調動了員工投資和工作的積極性，2009年石家莊市政府利用BOT模式運作大型園林建設項目，目前主要有城市景觀綠地游園、鐵路高速公路沿線綠化景觀等，“景觀建設BOT”模式激活了民間資本，培育了興綠富民的內生動力，繼而形成了“以綠養綠”的良性循環機制，保證了城市園林綠化質量和水平不斷提高。

創新運行方式，緩解了財政投入不足的矛盾。園林綠化處把傳統的BOT、BT融資模式引入到園林綠化領域，并進行創新，靈活運用，有效緩解城市園林綠化資金短缺的矛盾。BOT模式使眾多企業參與到園林建設，為剩余資本找到投資途徑，一夜降低了投資的盲目性，減小了風險，保證其資本增值。“景觀建設BOT”項目政府回購周期長，資金壓力小。當政府資金不足時，可以不必一次性整體回購，選擇分期、分塊、分類回購。

提高資本利用效率，BOT模式運用使財政收入即期化，擴大內需，拉動地方經濟增長；通過喜迎社會資本，引導民間資本的合理投向，提高資本利用率。降低管理成本，節約了政府綠化養護資金。養護管理是城市園林綠化中非常重要的環節，三分建、七分管。但是城市園林綠化的養護管理是一種長期反復的工作，非常耗時、耗工、耗錢。采用BOT模式，由投資者墊資進行的綠化施工和養護管理，投資者會想盡一切辦法盡可能的降低成本和風險，提高苗木成活率。而且因為回購時候需要嚴格的驗收，投資者也會提高綠化施工和養護管理質量。降低了政府對城市園林綠化的管理成本，節約了政府綠化養護資金，實現了政府和個人的雙贏。

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