對(duì)我國當(dāng)前城市規(guī)劃現(xiàn)狀的思考

閔翰超

(哈爾濱市阿城區(qū)規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院，黑龍江 哈爾濱 150300)

城市規(guī)劃是指對(duì)城市的未來發(fā)展、合理布局以及各工程建設(shè)綜合部署的研究，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、空間、社會(huì)等結(jié)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行合理正確的規(guī)劃。城市規(guī)劃是一個(gè)城市建設(shè)、運(yùn)行、管理的基本依據(jù)，其目的在于實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展，追求公共利益的最大化。

1. 我國當(dāng)前城市規(guī)劃現(xiàn)狀

1.1 規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)缺乏前瞻性

由于事物固有的可變性，地方領(lǐng)導(dǎo)的更替以及利益的驅(qū)使，我國當(dāng)前的城市規(guī)劃表現(xiàn)由于出了不嚴(yán)謹(jǐn)性及缺乏前瞻性，限制了城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。城市規(guī)劃缺乏前瞻性，就是導(dǎo)致現(xiàn)在大多城市交通擁堵不堪，公共設(shè)施缺乏，居民戶外活動(dòng)空間有限，拆遷所處可見等城市問題的很大一部分原因。

1.2 文化遺產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

中國當(dāng)前城市規(guī)劃進(jìn)程中，鮮少關(guān)注文化遺產(chǎn)的保留與維護(hù)，大片大片的歷史文物與與文化古跡消失在城市建設(shè)中，規(guī)劃者們隨意擲棄屬于群眾的瑰寶。但是，一個(gè)城市真正吸引人的文化名片，不是它有多少商業(yè)街、多少高樓大廈，而恰恰是政府規(guī)劃者們所忽略的文化遺產(chǎn)。與此同時(shí)，與文化遺產(chǎn)命運(yùn)相似的還有城市的生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃者完全忽視原本的城市生態(tài)環(huán)境，大肆開發(fā)土地，等到城市建設(shè)末期時(shí)，再象征性地用城市綠化帶來填充邊角空地，致使生態(tài)環(huán)境平衡被徹底破壞。可是，城市居民生活質(zhì)量好與否不僅體現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理與否，城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否，而且還體現(xiàn)在這個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境的平衡與否。城市生態(tài)環(huán)境的破壞形勢(shì)空前嚴(yán)峻，城市居民生活質(zhì)量受到?jīng)_擊。

1.3 規(guī)劃缺乏地域特色

由于城市規(guī)劃的單一缺乏創(chuàng)意，以及規(guī)劃者對(duì)當(dāng)?shù)靥厣哪暎炀土酥袊粋€(gè)又一個(gè)的復(fù)制性再造城市，照搬照抄現(xiàn)象極其嚴(yán)重。中國的城市正在一個(gè)個(gè)手起刀落地快速斬?cái)噙B接自己與傳統(tǒng)文化源泉的根系， 它們失去了靈魂，并正在流失本源的生命力，一個(gè)毫無特色的復(fù)制再造城市，沒有任何發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.4 “豆腐渣工程”頻頻出現(xiàn)

2015年第一次雨季來臨，四川達(dá)州投資數(shù)億的防洪治理工程修建的防洪大堤就嚴(yán)重垮塌，給達(dá)州市人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害。由此可見，在城市建設(shè)過程中，某些地方政府為了政績(jī)，完全忽略城市規(guī)劃這個(gè)極其重要的前提，對(duì)城市各工程建設(shè)的預(yù)計(jì)投入規(guī)劃不當(dāng)，且一味地追求形象工程與高速度，最終導(dǎo)致了“豆腐渣工程”（ 由于偷工減料等原因而造成的不堅(jiān)固的、危險(xiǎn)的、容易毀壞的工程）的頻頻出現(xiàn)。“豆腐渣工程”不僅造成了人力、物力以及財(cái)力的巨大損失，而且損害了城市居住人民的切身利益。

1.5 相關(guān)法律法規(guī)欠缺

在我國的城市規(guī)劃中，相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，無法對(duì)權(quán)利進(jìn)行制約。相關(guān)審批部門無法可依，嚴(yán)重影響了審批工作的進(jìn)行。有時(shí)甚至城市規(guī)劃有不合理之處，也無法順利駁回，容易導(dǎo)致城市建成后運(yùn)行、管理艱難。

2. 中國城市規(guī)劃的展望

2.1 力求反映社會(huì)新趨勢(shì)

城市規(guī)劃必須嚴(yán)謹(jǐn)，做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”，嚴(yán)格依照法律規(guī)定流程進(jìn)行，杜絕越權(quán)辦理規(guī)劃審批手續(xù)，不可毫無依據(jù)地更改。我國城市規(guī)劃同樣需要具有前瞻性，即反映中國社會(huì)的最新發(fā)展趨勢(shì)，做到“計(jì)劃當(dāng)隨時(shí)代”。特別是面對(duì)中國人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì),城市規(guī)劃需要有切實(shí)的應(yīng)對(duì)方針。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國60歲以上老年人口已達(dá)到2.12億人，占總?cè)丝诘?5.5%。而根據(jù)聯(lián)合國的定義，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū) 60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^10%，通常就認(rèn)為這個(gè)國家已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。顯然，中國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，且預(yù)計(jì)2050年老年人口將達(dá)4.4億并占總?cè)丝诘乃姆种灰陨稀Ｔ谖覈丝诶淆g化的趨勢(shì)下，老年人的公共服務(wù)、娛樂和醫(yī)療設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)將顯得愈發(fā)重要。在城市規(guī)劃中，需要在用地類型中添加“老年人口用地”，以應(yīng)對(duì)老年公寓、老年休閑健身場(chǎng)所、老年活動(dòng)中心、孤老收容所等的數(shù)量的增加。同時(shí)，城市規(guī)劃也要正視城市郊區(qū)化趨勢(shì)，即逆城市化（城市人口向鄉(xiāng)村居民點(diǎn)和小城鎮(zhèn)回流的現(xiàn)象）趨勢(shì)。自上個(gè)世紀(jì)八十年代始，中國城市開始了郊區(qū)化，而從九十年代至今，城市郊區(qū)化速度正逐步加快。因此，城市規(guī)劃進(jìn)程中，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的指標(biāo)確定、城市人口及產(chǎn)業(yè)布局的專項(xiàng)規(guī)劃和預(yù)測(cè)等,都要以“空間擴(kuò)散”為指導(dǎo)思想，否則可能導(dǎo)致城市規(guī)劃的失誤

2.2 加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

城市中文化遺產(chǎn)的保留，不僅僅是因?yàn)樗鼈兇碇@個(gè)城市的文化底蘊(yùn)，而且也因它們見證著這個(gè)城市的興衰榮辱。加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，應(yīng)做好“分區(qū)分類，區(qū)別對(duì)待”。比如，高層建筑不得建在老市區(qū)歷史文化風(fēng)景區(qū)和保護(hù)建筑的附近，所建造的住宅高度不得超過十二層。政府規(guī)劃者應(yīng)平衡其他老市區(qū)的開發(fā)成本，使文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市化、現(xiàn)代化和諧共處。同理，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵也是令其與城市化、現(xiàn)代化和諧共處，以建立“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”城市為目標(biāo)來規(guī)劃城市。開展規(guī)劃生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)完善規(guī)劃城市污水與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃城市的綠地范圍，均可達(dá)到保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、提高城市居民的生活質(zhì)量的目的。

2.3 走有地域特色城市規(guī)劃道路

一個(gè)城市若想長期地?fù)碛猩Α⒏挥绪攘Γ捅仨氉哂挟?dāng)?shù)氐赜蛱厣囊?guī)劃之路。走有地域特色的規(guī)劃之路，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不可生搬硬抄，切記要重視設(shè)計(jì)創(chuàng)新在規(guī)劃中的作用，做到建筑的虛實(shí)進(jìn)退與高低錯(cuò)落，力求體現(xiàn)與當(dāng)?shù)氐赜蛱厣耐昝澜Y(jié)合。同時(shí)，在城市規(guī)劃中，應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)方案總要求，加強(qiáng)對(duì)城市空間布局和建筑物外部色彩的研究，注重高品位的總體建筑形態(tài)設(shè)計(jì)，在保持建筑單體美的基礎(chǔ)上，形成區(qū)域的總體美與和諧美，形成城市特有的風(fēng)貌。

2.4 注重保障基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量

政府規(guī)劃者應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的開支投入，不做所謂的“面子工程”，保障基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，為城市居民的福祉而奮斗。切忌為了個(gè)人利益違法犯罪，害人害己。

2.5 完善相關(guān)法律條文

與城市規(guī)劃相關(guān)的法律條文應(yīng)得早日完善，讓相關(guān)部門有法可依，相關(guān)部門在進(jìn)程中也應(yīng)該做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，將權(quán)利鎖進(jìn)制度的籠子里。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，依照法定程序組織編制、審批、實(shí)施和變更規(guī)劃，完善規(guī)劃管理行政執(zhí)法程序，落實(shí)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容貫徹實(shí)施的法律責(zé)任。

結(jié)語

城市規(guī)劃之所以不是一成不變，而是隨著時(shí)代進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、人民需要而不斷調(diào)整修訂的，是因?yàn)槌鞘邢到y(tǒng)所特有的性質(zhì)——復(fù)、雜、巨。城市規(guī)劃要以人為本，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單地將各項(xiàng)工程、各種樓房拼湊到一起。在此之后的城市現(xiàn)代化推進(jìn)中，一定要將城市規(guī)劃放在突出位置，做到“規(guī)劃先行”，為中國走向世界拓寬道路，同時(shí)也為中國城市化建設(shè)再攀高峰奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]楊保軍，城市規(guī)劃30年回顧與展望，城市規(guī)劃學(xué)刊，2010

[2]孫明濤，關(guān)于城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及其思考，中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2013