抽水蓄能電站項目建設技術管理概述

黃悅照

(國網新源控股有限公司，北京100761)

抽水蓄能電站項目建設技術管理概述

黃悅照

(國網新源控股有限公司，北京100761)

為了提高抽水蓄能電站項目建設技術管理水平，依據多年的工作經驗，按照籌建期、主體工程施工期、完建期、竣工驗收期、尾工期5個階段，詳細總結了設計、征地拆遷、采購、施工、設備制造等十一個方面的技術管理內容，對抽水蓄能電站工程建設技術管理人員有很好的啟示作用。

工程建設；技術管理；抽水蓄能電站

抽水蓄能電站項目工程建設管理是一個內容豐富、涉及面廣、規模龐大的系統工程。項目工程建設管理的抓手主要包括組織管理和技術管理兩大方面，其中技術管理又是保障項目建設正常的設計施工秩序，保證項目建設高效優質安全及工程本質安全的關鍵。依據抽水蓄能電站項目工程建設程序和參建各方的管理職責，從工程項目籌建期到主體工程施工期、完建期、竣工驗收期、尾工期都有技術管理的內容，本文所提出的技術管理工作主要包括以下幾個方面。

1 設計招標的技術管理

抽水蓄能項目工程經過預可研、可研設計，取得項目建設核準后，工程設計工作即轉入招標設計和施工圖設計階段。項目建設單位組織設計招標關鍵是設計招標文件的編制和審查，然后據此做好評標和合同洽商工作。期間的技術管理工作包括策劃確立該階段設計分標方案及標段設計工作內容，編制和審查設計招標文件的商務條款和技術要求。具體技術管理工作主要有：

(1)明確項目工程主設計承包商工作范圍，并界定主設計承包商與其他專業設計承包商的工作接口及責任劃分，據此編制設計招標文件。

(2)明確各項設計工作的具體內容和設計成果要求。對設計工作內容應盡可能細化并提出明確的設計成果要求和需提交的文件、圖紙資料。

(3)做好設計招標文件商務條款與技術要求的審查工作。一方面，要審查策劃的各項設計工作要求和管控機制是否在招標文件中得以體現。另一方面，要審查商務條款與技術要求的一致性，尤其要重點檢查報價清單項目是否漏項，是否利于設計成果劃分和結算、考核，各條款要求是否存在矛盾或歧義，策劃對設計方的管理、考核機制是否明確且可操作。

2 征地拆遷與移民安置技術管理

項目工程總平面布置設計是招標設計階段應首先完成的設計成果。經審查確認的工程總平面布置設計成果是確定項目征地(包括林地)紅線的依據，據此繪制永久征地紅線范圍。對此，技術管理工作主要是審查征地紅線、面積是否滿足工程建設需要，是否符合國家有關政策，是否與土地預審報送方案基本相符，與此相應的移民安置范圍、規模與可研規劃設計方案是否相符。上述用地范圍、性質或移民安置方案如有調整應分析論證并確認其可行性。

在征地移民方案確定后，項目建設單位即組織編制林地土地征(租)用申報材料，需編制的報告有《林地可行性報告》《征地紅線范圍勘界報告》《申請先期用地報告》等；《林地可行性報告》編制完成后報省林業主管部門審查，通過審查并交納森林植被恢復費等相關費用后，取得林地使用許可；組織申報先期用地，以滿足籌建期項目工程施工的要求；完備各類土地報批相關組件要求，組織申報工程永久征地，盡早取得工程建設用地批復。

在征地移民方案基本確定的基礎上，項目建設單位應與地方政府盡快洽商、簽訂《征地移民安置協議》。對此技術管理工作主要是策劃、編制、審查征地和移民安置實施工作內容、項目分解、費用分解、職責劃分以及法規制度的符合性、操作實施的可行性，以利于征地移民工作能滿足工程建設進度要求，利于避免和化解矛盾糾紛，利于有效控制征地移民概算投資。

征地移民安置實施過程中，項目建設單位技術管理工作主要是根據施工進度安排及時提交分階段的用地計劃，同時根據征地進展情況適時調整施工計劃與用地安排，對移民工程的設計成果和監理、施工等技術工作實施監督管理，以利于征地工作有序進行并滿足工程用地需求，保障移民工程建設安全、質量、進度和投資得到有效管控。

3 設計方面的技術管理

工程設計方面的技術管理包括項目工程總體設計單位的招標設計、施工圖設計管理，以及設備制造商的設備設計管理。

3.1 招標設計階段

招標設計階段設計成果主要包括：總平面設計，分標規劃報告和施工組織設計，土石方平衡規劃、渣場規劃、表土利用、水保、環保、供水、供電等七項專題報告及招標設計報告其他章節，各單項工程的招標設計方案。

本階段技術管理的主要工作是上述招標設計成果的編制與審查。招標設計編制階段，建設單位要加強對設計工作的組織和溝通協調，策劃工程建設的總體技術方案和具體的技術標準、目標要求，策劃工程建設的實施路徑和管理機制，與設計單位溝通后，跟蹤相關標準要求在招標設計成果中的落實體現。

招標設計報告審查可分3個階段開展。首先，對工程總平面布置設計進行審查，要把握臨時設施服從于永久設施、局部安排服從于整體布局、短期需求服從于長期運行的總平面布置原則。其次，對分標規劃報告與施工組織設計及土石方平衡規劃等7項專題報告進行審查，其成果應確立工程建設的各項技術路線、實施方案和主要技術措施。再次，對招標設計報告其他章節內容進行審查，設計方應根據DL/T5212—2005《水電工程招標設計報告編制規程》提交完整的項目工程招標設計報告。上述招標設計成果經審查確認后，則作為各項招標設計和招標文件編制的依據和原則要求。

3.2 施工圖設計階段

施工圖設計階段的技術管理主要是施工圖審查和施工過程中的設計變更審批。

施工圖設計技術管理的基礎工作是審查設計單位擬定的項目工程施工圖總目錄。設計單位應根據項目工程組成和特點，在工程開工前策劃制訂項目擬提交的設計施工圖總目錄。建設單位應對施工圖總目錄進行審查確認，并作為各年度設計供圖計劃編制的依據。

施工圖設計技術管理的工作重點是圖紙審核。建設單位應組織監理、施工單位對每一份施工圖均進行審查，審查內容包括設計強條落實執行情況、規程規范的符合性、安全質量的滿足性、關聯圖紙的一致性、技術經濟的合理性、施工作業的可操作性等。通過施工圖會審應消除設計缺陷和不同專業間的矛盾或不一致，提高設計精益化水平。

設計變更通常是根據工程現場條件變化作出的調整。設計變更技術管理的主要任務是審查其必要性、可行性和經濟合理性。其變更的原因、依據、標準或目的是確定變更費用承擔人的依據，也是審查的內容之一并應有明確的審查意見。設計變更的審查程序和批準權限應按有關規定要求執行，重大設計變更事項應報項目可研設計審查部門審批。

3.3 設備制造商的設備設計管理

設備制造商根據項目總設計單位提出的技術指標要求開展設備制造設計。建設單位和工程設計單位應對其設計成果進行復核和審查。該審查應以設備制造合同中的技術條款要求為基礎，以滿足設備安裝施工、投產后的安全、穩定運行以及維護方便等為原則，對設備制造商提供的圖紙進行審查，重點對系統內設備間的接口設計、與其它系統設備接口配合設計、與土建結構配合設計等進行詳細復核。同時，建設單位也可組織現場監理、施工單位一起對圖紙進行審查。

4 工程建設技術方面的制度管理

管理制度體系方面，結合抽水蓄能工程建設的特點，建立涵蓋了基建安全、質量、進度、投資、技術和綜合管理等各方面的規章制度。技術標準體系方面，是要以國家、行業有關的技術規程規范為基礎，針對抽水蓄能電站建設特點和電站全壽命周期管理目標要求，對工程招標設計、施工圖設計、工程施工、設備制造與安裝等全過程各重要項目、關鍵環節確立企業級的技術標準，體現抽水蓄能的工程建設要求。

5 招投標階段的技術管理

招投標階段的技術管理主要包括招標文件的審查和評標的有關技術工作。

5.1 技術服務類標

技術服務類標主要包括工程設計、工程監理、移民監理、爆破監理、水保監理、環保監理、水保監測、環保監測、第三方土建試驗室、第三方金屬試驗室、第三物探檢測等工程建設技術服務類項目。其招標文件審查重點是資質資格條件的法規符合性、工作內容與界面劃分、工作要求與技術標準等。

5.2 籌建期工程標

籌建期工程主要包括進廠交通洞、通風兼安全洞、對外公路和場內道路、施工用電、施工用水、施工通訊、場地平整、業主營地、庫房建設等。其招標文件審查重點是技術條款的完整性、準確性、合理性，審查內容主要包括地質資料和水文資料、工作內容與界面劃分、施工條件、技術要求與質量標準、工程量清單、招標設計圖紙等。審查時要特別注意與后續施工標段的接口設置和進度的合理安排。

5.3 主體工程標

主體工程主要包括上水庫、下水庫、地下廠房及輸水系統、開關站等主體土建工程標和機電設備安裝標。其招標文件審查內容與籌建期工程的審查要求基本一致，還要審查其與招標設計報告的符合性，重點是招標設計方案的技術先進性、質量可靠性、運行便利性、經濟合理性、施工可行性以及標段間的接口設置、責任劃分和交叉施工影響的管理機制等。

5.4 機電設備采購標

機電設備采購主要包括水泵水輪機、發電電動機及電站其它各主要輔助系統設備等。招標文件審查的重點是對主要技術參數、主要技術要求、設備數量、規模及選型比較等進行復核把關，對通用設計應用、強條及公司技術標準的貫徹要求進行審查。同時，根據已有設備事故案例的經驗教訓，在招標文件中也要相應提出明確的控制要求或技術指標，避免同類問題的再次出現。

5.5 其他設備和材料采購標

其他設備主要是指橋機、閘門及啟閉機、電纜及橋架、通風空調、電梯、工業電視、通訊等電站工程設備。招標文件審查的重點主要是對技術參數、設備數量、驗收程序與標準、供貨時間等進行復核把關，對通用設計應用、強條及公司技術標準的貫徹要求進行審查。

材料主要是指構成工程永久建筑物的鋼材、水泥、粉煤灰、銅止水、接地等甲供材料。招標文件技術管理審查的重點是甲供材料質量技術指標的合理性和符合性、供應計劃與施工進度需求的匹配性和試驗檢測要求、驗收程序與標準等內容。

6 施工階段的技術管理

6.1 項目劃分工作

項目工程施工前，監理單位應組織對整個工程全部施工項目進行單位工程、分部工程的劃分及所包含的內容和各類單元工程劃分原則，建立統一的編碼規則，經建設單位審查批準后印發各參建單位，為施工質量評定和竣工資料編制奠定工作基礎。

6.2 標段施工組織設計編審管理

項目業主、監理、施工單位應建立施工組織設計編制、審查、批準管理制度并嚴格執行。要明確標段工程各類各層次的施工組織設計編制和審批的程序、責任人。未經審批人批準的施工組織設計不得組織實施，未經原審批人同意不得任意修改施工組織設計。

6.3 施工圖會審和設計技術交底

基建項目均應建立和落實施工圖會審和設計技術交底制度。各標段或各單項工程施工前，監理單位應組織設計、施工方進行施工圖會審和設計技術交底。施工圖會審可采取專業會審、系統會審、綜合會審等方法。建設單位應參加重要施工項目的技術交底。設計應就項目施工的環境條件、設計意圖、技術要求、注意事項等向施工方說明，并解答施工方所提問題。

6.4 施工技術方案管理

施工階段技術管理的關鍵是施工技術方案審查與批準。首先，要對各標段施工組織總設計進行審查，重點審查其進度計劃合理性、質量安全保障性、資源配置滿足性、合同要求符合性等。其次，要對各單項施工技術方案或措施進行審查，主要審查其施工強條落實計劃、規程規范和技術標準的滿足性、安全措施和工藝質量的保證性、施工作業的可操作性與便利性及相鄰作業的干擾影響等。再次，要對一些重要工序作業的技術方案措施進行審查，如砼配合比設計、爆破設計、承重排架或腳手架設計、重大件吊裝方案等均應逐項進行審查。上述施工技術方案措施審查以監理為責任主體，重大安全技術措施應報建設單位審批，超過一定規模的還應組織專家論證。

6.5 工程變更管理

工程變更包括設計變更和變更設計。設計變更按前述設計管理相關要求執行。變更設計則一般由施工方提出，監理、業主初審后，還應經設計審查確認并出具設計修改通知，再經監理、業主審批后方可實施，并明確變更費用的承擔責任。工程變更的審批程序和職責權限應執行相關制度規定要求。

7 設備制造的技術管理

7.1 設計聯絡會

設計聯絡會主要對產品的方案設計、技術設計、施工設計，包括產品與外部的接口關系以及雙方責任承擔的討論與確定。建設單位應負責組織確定設計聯絡會議題及工作安排、編制簽署會議紀要并監督落實、協調解決存在的問題。

7.2 設計圖紙復核(工程設計單位)及建設單位審查

建設單位督促設備承包商按照采購合同的約定提供圖紙及相關文件，收到相關文件后轉發并組織工程設計、監理、施工、調試等單位開展審查工作，最后將審查意見反饋給設備承包商。

7.3 設備監造的技術管理

監造單位對設備制造工藝設計、主要部件原材料檢驗、設備制造過程(加工制造、廠內組裝、試驗)、包裝發運及交貨批次和進度進行全過程設備監理，監造方式主要包括停工待檢、現場見證、文件見證等，以保證設備技術性能指標滿足合同要求。

7.4 設備出廠的驗收管理

按照合同需進行設備出廠驗收的設備，建設單位應負責組織成立出廠驗收組并組織出廠驗收，并提前與設備制造商協商，依據合同及設計文件要求編制出廠驗收大綱，詳細列出出廠驗收項目、驗收方式及驗收標準等。設備出廠驗收一般應包含設備實體驗收、技術文件資料驗收。

7.5 設備到場驗收的技術管理

設備到場時，建設單位應組織安裝單位、物資運輸承運人及設備制造商駐工地代表等，對到達現場的設備進行檢查和驗收。對于到場后安裝前需要做相關試驗的設備，監理單位應組織安裝單位進行相關的試驗，建設單位專業技術人員參加。在現場檢查及試驗過程中發現的任何不合格產品，均應按照合同約定進行退換或處理，直至設備質量滿足要求。

7.6 設備安裝過程中的設備缺陷處理的技術管理

對于設備安裝過程中發現的設備缺陷，如屬于設備供貨質量問題的，則監理單位應及時組織施工單位更換合格的設備或部件，并做好詳細的記錄，更換下來的不合格設備或部件由建設單位依照設備供貨合同進行處理。對于由于安裝或其它原因產生的設備缺陷，則由責任方負責進行設備缺陷的處理工作。因特殊原因，需對設備缺陷處理后繼續使用的設備，應做好詳細缺陷修復記錄等有關文件，留待以后備查。

8 機組調試技術管理

(1)施工承包商的有關測試和分部調試的技術管理。設備安裝單位應編制各分部調試試驗方案，報監理單位批準后，完成各設備單體的測試及各分系統的調試工作，并做好詳細的記錄。設備單體試驗項目齊全、記錄完整，試驗結果滿足規程規范及合同要求。

(2)調試單位的調試大綱編制與審查。調試單位應根據電站設備特點及工程實際情況，合理選擇首臺機組啟動方式，完成機組啟動試運行試驗大綱的編制。啟動試運行試驗大綱經啟動驗收委員會批準后進行機組的啟動試運行試驗。

(3)調試過程中的調試作業指導或測試。調試過程中，調試單位按照批準后的機組啟動試運行試驗大綱，編寫機組啟動試運行試驗方案，在試運指揮部組織有關人員進行審查后，經試運指揮部總指揮批準后執行。

9 專項驗收技術管理

抽水蓄能電站工程建設竣工驗收階段設有樞紐工程、移民安置、消防、水保、環保、勞動安全與工業衛生、檔案、竣工決算共8個專項驗收。各項驗收均有相應的標準或規程規范等依據性文件。建設單位要組織設計、監理、施工等參建各方編制提交相關材料，經過自查驗收后再申請相應的政府主管部門組織驗收。其技術管理的重點是組織相關報驗材料的編制和審查工作。

10 尾工技術管理

在抽水蓄能電站項目工程全部機組投產發電后，為及時開展竣工驗收和決算工作，在編制項目竣工決算時，一般還有部分項目建設任務尚未完工。根據竣工決算管理有關規定，可將未完工程列為尾工項目，估算其投資費用先行納入竣工決算，待完工后據實調整決算。尾工階段的技術管理主要包括尾工項目的立項計劃編制與審查、施工圖設計與變更審查、施工技術方案審查、施工進度管控、安全風險管控、質量控制與評定驗收、尾工結算、竣工資料整理歸檔等工作。

11 工程檔案資料管理

檔案資料管理是施工技術管理的重要組成部分，也是目前較易忽視的工作。工程設計圖紙和技術文件、參建各方往來文件、試驗檢測資料、施工作業原始記錄、質量驗收評定資料等都是工程建設的檔案資料。業主應做好施工全過程的檔案資料管理，及時組織并指導施工和監理等參建單位收集、整理各類檔案資料，具備歸檔條件的要及時驗收、歸檔。

[1]DL/T5123—2000水電工程基本建設驗收規程[S]．

[2]DL/T5212—2005水電工程招標設計報告編制規程[S]．

[3]DL/T5937—2007水電工程施工組織設計規范[S]．

[4]陸佑楣. 抽水蓄能電站[M]. 北京： 水利電力出版社. 1992.

[5]邱彬如. 世界抽水蓄能電站新發展[M]. 北京： 中國電力出版社. 2006

[6]劉振亞. 中國電力與能源[M]. 北京： 中國電力出版社，2012.

(責任編輯 高 瑜)

Overview on Technical Management of Project Construction for Pumped-storage Power Stations

HUANG Yuezhao

(State Grid Xin Yuan Company Limited， Beijing 100761， China)

In order to improve the technical management level of pumped-storage power station projects， a detailed summary of technical management from eleven aspects are carried out based on the practical experiences in many past years. The many aspects include design， land acquisition and resettlement， procurement， construction and equipment manufacturing， which cover the whole process of project preparation period， main construction phase， completion period， final acceptance period and project ending period. These experiences have a good inspiration for technology managers in the construction of pumped-storage power station projects．

project construction; technology management; pumped-storage power station

2015- 05- 12

黃悅照(1960—)，男，浙江金華人，教授級高工，主要從事抽水蓄能電站工程建設管理．

TV743

B

0559- 9342(2015)08- 0001- 04