檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的程序機(jī)理與功能完善

卞宜良++許娟娟

摘 要：檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)作為案件流程管理的信息技術(shù)平臺和載體，并非是一個純粹的技術(shù)裝置。它在程序剛性、程序獨立、程序自治、程序信息、程序效益、程序控權(quán)等方面還有著深刻的內(nèi)在機(jī)理和重要的功能作用。我們應(yīng)立足業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行的程序機(jī)理，著眼程序功能價值的實現(xiàn)，在管理范圍、管理流程、管理權(quán)限、管理信息、管理人員、管理視野等方面進(jìn)一步拓展和完善，以實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能發(fā)揮的最大化。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；業(yè)務(wù)系統(tǒng)；程序機(jī)理；功能價值

中圖分類號：DF83文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2014.06.14

程序公正作為司法公正的當(dāng)然內(nèi)容，是案件管理改革追求的重要目標(biāo)之一。2013年，檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（以下簡稱業(yè)務(wù)系統(tǒng)）正式上線運行，標(biāo)志著案件管理由“手工作業(yè)”模式進(jìn)入了“信息化”模式。業(yè)務(wù)系統(tǒng)作為案件流程管理的信息技術(shù)平臺和載體，通過法律程序與信息技術(shù)的有機(jī)融合，實質(zhì)上構(gòu)成了檢察權(quán)運行和管理的一個純粹的“技術(shù)性”程序系統(tǒng)。程序法治化建設(shè)既是我國當(dāng)前法治建設(shè)的最薄弱環(huán)節(jié)之一，也是努力方向。厘清業(yè)務(wù)系統(tǒng)背后的程序機(jī)理，推動業(yè)務(wù)系統(tǒng)的深度應(yīng)用和開發(fā)，對推進(jìn)檢察權(quán)的科學(xué)運行乃至中國法治程序化建設(shè)無疑大有裨益。

一、基本原理：法律程序與信息技術(shù)的共性從一般意義上說，事件的展開過程、節(jié)目的先后順序、計算機(jī)的控制編碼（program）、實驗的操作手續(xù)、訴訟的行為關(guān)系都統(tǒng)稱為程序。從法學(xué)的角度來看，法律程序主要體現(xiàn)為按照一定的順序、方式和手續(xù)來作出決定的相互關(guān)系[1]。即法律行為所必須遵循或履行的法定時間、空間上的步驟和方式。從廣義上說，法律程序包括法律意義上的程序、具體的程序規(guī)則和組織內(nèi)部的程序規(guī)范。具體到檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟來說，《刑事訴訟法》是法律意義上的程序，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》是具體的程序規(guī)則，檢察系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求是內(nèi)部的程序規(guī)范，這三者構(gòu)成了檢察權(quán)運行的程序系統(tǒng)。

盡管法律意義上的程序有不同于一般意義上程序的內(nèi)涵，但都呈現(xiàn)出形式性、技術(shù)可操作性的“形式合理化”特征。即：形式化的符號體系；邏輯一致的演算（廣義的運算，包括一切形式的推理）規(guī)則；運算結(jié)果（結(jié)論）的精確性和可重復(fù)性[2]。同樣，程序正義作為形式正義，形式性也是法律程序的重要特征，只不過法律程序是“一種帶有獨特形式主義色彩的活動過程” [3]。不僅法律程序構(gòu)成的時間、空間、步驟等基本要素具有鮮明的技術(shù)特征，通過程序的時空要素來指引人們的法律行為按照一定的指向和標(biāo)準(zhǔn)在時間上得以延續(xù)，在空間上得以進(jìn)行[4]。而且程序系統(tǒng)也具有把一段段、一節(jié)節(jié)的溝通過程加以銜接遞進(jìn)的中繼技術(shù)的特征[5]。信息技術(shù)（Information Technology，簡稱IT），作為管理和處理信息所采用的各種技術(shù)的總稱，主要是應(yīng)用計算機(jī)科學(xué)和通信技術(shù)來設(shè)計、開發(fā)、安裝和實施信息系統(tǒng)及應(yīng)用軟件。它在給定的空間和預(yù)設(shè)步驟下，通過計算機(jī)語言的“形式化”符號，運用計算機(jī)語言的語法規(guī)則加以“標(biāo)準(zhǔn)化”的編輯和處理，確定在不同情況下所應(yīng)采取的行動，從而實現(xiàn)過程的控制和運行。

由此可見，程序的形式合理性特征、技術(shù)性構(gòu)成要素與信息技術(shù)具有高度的吻合性和融合性。通過信息技術(shù)引入，將案件流程管理中，從受理案件到作出決定的檢察機(jī)關(guān)日常化的訴訟行為過程，用計算機(jī)語言加以“節(jié)點式”的虛擬、固化和連接，從而實現(xiàn)程序運行的固化和自動化。這是業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計和運行的基本原理。但運用信息技術(shù)虛擬的業(yè)務(wù)系統(tǒng)并不僅是于對現(xiàn)行程序的簡單復(fù)制、模仿，而且還無形中借助信息技術(shù)的特點，形成了一個有序控制和自動運行的“程序場域”場域（field）是布迪厄精心經(jīng)營的一個學(xué)術(shù)概念，它不簡單地等同于“場”或者“領(lǐng)域”，而是有其特定的概念內(nèi)涵和邏輯結(jié)構(gòu)。簡而言之，“場域”就是一種依循特定邏輯而構(gòu)建的結(jié)構(gòu)化空間，是場域內(nèi)的權(quán)力關(guān)系主體行動的結(jié)構(gòu)背景。（參見：布迪厄.法律的力量：邁向司法場域的社會學(xué)[J].強(qiáng)世功，譯.北大法律評論，1999，（ 2）：496-546.），從而將檢察權(quán)的運行始終納入到這一結(jié)構(gòu)化的空間里，并嚴(yán)格遵循業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)定的程序規(guī)則和運行邏輯。

西南政法大學(xué)學(xué)報卞宜良，許娟娟：檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的程序機(jī)理與功能完善二、內(nèi)在機(jī)理：業(yè)務(wù)系統(tǒng)程序機(jī)理的展開根據(jù)法律程序的一般理論，業(yè)務(wù)系統(tǒng)并非只是用計算機(jī)信息系統(tǒng)模擬手工處理的一個純粹技術(shù)問題，其背后還有著豐富的內(nèi)在機(jī)理，對強(qiáng)化法律程序的功能價值具有重要意義。

一是業(yè)務(wù)系統(tǒng)與程序剛性?！俺绦虻膶嵸|(zhì)是管理和決定的非人情化，其一切布置都是為了限制恣意、專斷和過度的裁量?！盵1]96而這一切的實現(xiàn)在相當(dāng)程度上建立在程序剛性的基礎(chǔ)上，取決于程序能否得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。盡管目前我國法律體系和司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)章制度中，并不缺乏程序，但受我國傳統(tǒng)“重實體、輕程序”制度理念和“重人情、輕規(guī)則”文化背景的影響，程序缺少應(yīng)有的拘束力，剛性不強(qiáng)，造成“一旦司法人員意識到違反或規(guī)避程序不會承擔(dān)不利后果，就會滋生了輕蔑程序的心理動機(jī)，那么，刑事訴訟程序被規(guī)避甚或被違反將不可避免”[6]。特別是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)章程序，往往逃離社會公眾的監(jiān)督，更容易在功利主義和機(jī)會主義的驅(qū)動下隨意的裁剪和規(guī)避，以“法外程序”或“隱形程序”來“軟化”或虛置法定程序。如以期限為例，為延展辦案時間，實踐中經(jīng)常出現(xiàn)公安、檢察相互“借時間”的問題。通過信息技術(shù)的固定化、控制化的程序操作系統(tǒng)，使程序的運行客觀物理化、非人格化，排除了執(zhí)法人員任意選擇，從而保證程序被不折不扣地執(zhí)行。

二是業(yè)務(wù)系統(tǒng)與程序獨立空間。獨立性是程序內(nèi)在價值的必然要求。程序的獨立性要求程序依法獨立運行，“通過排除各種偏見、不必要的社會影響和不著邊際的連環(huán)關(guān)系的重荷，來營造一個平等對話、自主判斷的場所?！盵1]88但法律并非生活在真空中，不可避免地受到來自現(xiàn)實的干擾和影響。特別是在我國法治發(fā)展不成熟的現(xiàn)階段，許多非正式的權(quán)力、人情、習(xí)慣等潛規(guī)則仍或明或暗地滲入到程序的運行中，侵蝕了程序獨立的空間。以不起訴為例，基于績效考核等因素的影響，實踐中普遍存在著以撤案代替不起訴的潛規(guī)則。通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)，設(shè)定程序準(zhǔn)入的邊界和流轉(zhuǎn)的條件，不僅將法定程序與各種非正式規(guī)則區(qū)分出來，而且將程序的運行鎖定在系統(tǒng)設(shè)定的“網(wǎng)絡(luò)空間”里，從而排除各種非正式規(guī)則的侵入和不當(dāng)干擾，塑造了程序自我運行的獨立空間，有助于破解司法實踐中“程序變形”的困境。

三是業(yè)務(wù)系統(tǒng)與程序功能自治。程序的功能自治是指“在程序分化和獨立的基礎(chǔ)上，為了達(dá)成一定目的而進(jìn)行的活動，經(jīng)過不斷反復(fù)而自我目的化”[1]87。程序的功能自治性是限制恣意的基本的制度原理。程序參加者在角色就位（role taking）之后，通過程序分化與職能分離，各司其職，互相之間既配合又牽制，恣意的余地自然受到壓縮[1]88。在傳統(tǒng)的案件管理模式下，程序分化和職能分離的程度較低。一方面，專業(yè)化分工、部門化管理的“分段包干”方式，把程序運行基本被簡約為“辦理—審核—審批”三個環(huán)節(jié)；另一方面，程序管理權(quán)與實體辦理權(quán)相混同，造成部門自我管理，相互之間缺乏相應(yīng)制約。在這種管理模式下，我們盡管不乏程序（實際上各個執(zhí)法環(huán)節(jié)都有嚴(yán)密的規(guī)章程序），但在缺乏程序分化的情況下，程序自治不足，難以擺脫淪為“擺設(shè)”的尷尬處境。通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造，打破以往職能分工的部門化界限，不僅把原先的“辦理—審核—審批”進(jìn)一步分化為受理、分案、辦理、流轉(zhuǎn)、審批、結(jié)案等環(huán)節(jié)，而且將流程管理權(quán)與實體辦理權(quán)適度分離，從而各司其職、相互制約，形成了“作繭自縛”的效應(yīng)，在系統(tǒng)自動運行中將恣意擅斷、任意裁量排除在外，使程序的功能自治得以有效實現(xiàn)。

四是業(yè)務(wù)系統(tǒng)與程序信息的整合。程序是交涉的制度化。在交涉中，通過各類信息表達(dá)、整合、分析、歸納，從而保證理性選擇的作出[1]90。從這個意義上說，程序信息是程序價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)的案件管理模式下，信息不僅分散于各個部門，而且傳遞的鏈條長，速率慢，在業(yè)務(wù)部門之間，上下級之間，管理部門與業(yè)務(wù)部門之間存在著嚴(yán)重信息不對稱。正如美國學(xué)者拉塞爾·M·林登在《無縫隙政府：公共部門再造指南》一書中所指出的，“我們的高度組織化、官僚化的機(jī)構(gòu)到處構(gòu)筑了無形的墻壁，這些墻壁對部門內(nèi)部的信息實行封鎖，而對其他部門的信息則實行絞殺。”造成信息的利用率比較低，信息失真、數(shù)據(jù)失實現(xiàn)象大量存在，不僅阻礙了理性決策的做出，而且信息作為“個人行為受到監(jiān)督的基礎(chǔ)” [7]，信息不對稱還導(dǎo)致監(jiān)督的成本高昂，容易滋生投機(jī)性功利行為。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的委托代理理論，檢察官是接受檢察機(jī)關(guān)、檢察長委托的代理人。在這些場合，如果代理人得知，委托人對代理人的行為細(xì)節(jié)不很了解或保持著理性的無知，因而自己能采取機(jī)會主義行為而不受懲罰，那么代理人就會受誘惑而機(jī)會主義地行事。如果委托人要想發(fā)現(xiàn)代理人實際上在干什么，就需耗費很高的監(jiān)督成本。 （參見：柯武剛，史漫飛.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：社會秩序與公共政策[M].北京：商務(wù)印書館，2002：77-78.）通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，從程序運行的起點到終點，信息同步錄入、同步傳輸，在程序動態(tài)運行和流程相互銜接中，實現(xiàn)了信息的有效整合和彼此分享，不僅保證科學(xué)評估和理性決策的最大化實現(xiàn)，而且還降低了監(jiān)督成本。

五是業(yè)務(wù)系統(tǒng)與程序效益。法諺曰：“遲來正義即非正義”。正如波斯納所言：“正義的第二種意義，簡單地講，就是效益”。最大限度地減少法律實施過程中的經(jīng)濟(jì)耗費是評價和設(shè)計法律程序時所應(yīng)考慮的重要價值，也是司法活動所應(yīng)達(dá)到的價值目標(biāo)。根據(jù)美國學(xué)者貝勒斯對程序效益的分析，程序成本包括直接成本、經(jīng)濟(jì)損害的錯誤成本、道德?lián)p害的錯誤成本，程序效益就是實現(xiàn)程序成本與收益之間差額的最小化[8]。在手工作業(yè)模式下，程序的流轉(zhuǎn)和信息交換主要依賴于文來文往，不僅消耗不菲的時間和金錢，而且程序流轉(zhuǎn)基本都在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部封閉運行，公眾難以知曉。造成不僅程序的直接成本較高，而且還會因不公開產(chǎn)生道德?lián)p害成本。程序心理學(xué)的研究成果表明，對處理過程公正性的感受是決定人們對結(jié)果滿意度的最重要因素。程序不公開，必然導(dǎo)致當(dāng)事人和公眾的不滿和質(zhì)疑，損害了司法公信力。（參見：戴昕.心理學(xué)對法學(xué)研究的介入[J].法律與社會科學(xué)，2007，（2）：1-25.）業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，以信息化替代手工作業(yè)，一方面，大大降低了程序運行成本和信息搜集的時間；另一方面，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)生成信息向社會提供查詢、公開公布，擴(kuò)大了檢務(wù)公開的內(nèi)容，增強(qiáng)了公開的時效，防范了因當(dāng)事人和公眾不知情所帶來的誤解和質(zhì)疑。

六是業(yè)務(wù)系統(tǒng)與程序控權(quán)。米爾伊安·R·達(dá)瑪什卡在《司法和國家權(quán)力的多種面孔——比較視野中的法律程序》中將司法權(quán)力組織和法律程序劃分為科層式理想型權(quán)力組織和協(xié)作式理想型權(quán)力組織。他指出，“在科層式制的法律程序中，上級審查不僅是常規(guī)的，而且還是全面深入的。下級機(jī)構(gòu)決策的方方面面都難以避免上級的監(jiān)督：事實、法律和邏輯都可能受到仔細(xì)的復(fù)審和糾正?！盵9]檢察機(jī)關(guān)“上命下從”的階層式、一體化的組織體系，是典型的科層式司法組織科層制又稱理性官僚制或官僚制，是由德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯提出的概念。科層制具有專業(yè)化、等級制、規(guī)章制度、非人格化的特征。與域外大陸法系的檢察機(jī)關(guān)相比，我國檢察機(jī)關(guān)等級制更為明顯，科層制更為堅固。，上下級之間的審查監(jiān)督構(gòu)成了檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督的基本形式。但由于科層制中存在著不完全控制定律、控制遞減定律以及協(xié)調(diào)遞減定律三大定律，不僅下級有試圖通過提供虛假信息來逃避監(jiān)督的動力如職務(wù)犯罪逮捕上提一級改革后，市級院為逃避省級院的審查監(jiān)督，降低逮捕的標(biāo)準(zhǔn)、難度及障礙，往往采用技術(shù)性的處理手段變相的改變管轄層級，將市級院偵辦的案件移交到基層院辦理。，而且也容易滋生上級以指令權(quán)干預(yù)執(zhí)法辦案的弊病，這些在實踐中屢見不鮮，導(dǎo)致監(jiān)督效果大打折扣。業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，將案件流轉(zhuǎn)的程序、信息和處理結(jié)果公開透明，從本院、上級院直至最高人民檢察院，從檢察官到檢察長，都置入全程“可視化”的動態(tài)監(jiān)控下，實現(xiàn)了檢察權(quán)透明運行，全程留痕。從而通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)的過程控制，既約束了下級的“任為”，也防范了上級的“亂為”。

三、拓展完善：現(xiàn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的缺陷與改進(jìn)從應(yīng)然層面看，業(yè)務(wù)系統(tǒng)對強(qiáng)化和凸顯程序價值具有重要作用。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和運行尚處于起步階段，還不可避免的存在著諸多局限和不足，制約了其功能的發(fā)揮。根據(jù)實踐中反映的問題和需要，2014年4月，最高人民檢察院又推出了2.0的升級版本，從技術(shù)層面對相關(guān)問題加以修正，并增加了“案件查詢、電子案卷”等功能。但從實現(xiàn)程序價值的角度來看，尚需立足業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行的內(nèi)在機(jī)理，從以下六個方面加以拓展和完善。

一是在管理范圍上，應(yīng)向價值性程序規(guī)則適當(dāng)拓展。按照哈貝馬斯以“勞動和相互作用之間的根本區(qū)別為出發(fā)點，將技術(shù)社會中行為導(dǎo)向的規(guī)則體系分為技術(shù)規(guī)則和社會規(guī)范兩類”的思路，法律程序規(guī)則也大致可分為技術(shù)性程序規(guī)則和價值性的程序規(guī)則。業(yè)務(wù)系統(tǒng)作為現(xiàn)代信息技術(shù)裝置，體現(xiàn)的一種技術(shù)理性。這決定了法律程序中那些容易客觀測量、技術(shù)性色彩更濃的規(guī)則，能更好地契合到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中來，現(xiàn)行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)也主要圍繞辦案的手續(xù)和期限等技術(shù)性操作規(guī)則來設(shè)計和展開，如辦案的期限和手續(xù)等。而法律程序中那些難以客觀測量、價值性色彩更濃的規(guī)則則難以直接納入到業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如不起訴的公開宣布、刑事申訴案件的公開審查等，而這類程序規(guī)則對于程序價值的實現(xiàn)更具有直接的意義。從檢察實踐看，相比技術(shù)操作規(guī)則，價值性程序規(guī)則由于容易逃脫內(nèi)部的監(jiān)督，往往被擱置或被選擇性執(zhí)行。如不起訴決定的公開宣布、刑事申訴案件公開審查沒有得到嚴(yán)格的落實，變通的“黑數(shù)”很大，更需施以嚴(yán)密的控制。盡管價值性的程序規(guī)則無法在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中直接納入和完整體現(xiàn)，并不意味著無法運用業(yè)務(wù)系統(tǒng)加以管理。具體可在業(yè)務(wù)流程對這些程序環(huán)節(jié)加以標(biāo)識，并通過上傳相關(guān)程序材料的方式來加以完成和監(jiān)控。如不起訴公開宣布應(yīng)上傳公開宣布的筆錄；刑事申訴案件公開審查的，應(yīng)上傳公開審查基本情況的記錄，從而最大程度實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過流程監(jiān)控保障程序剛性的功能。

二是在管理權(quán)限上，理順自由管理與嚴(yán)格控制的關(guān)系。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)的后臺管理上，始終存在著自由管理與嚴(yán)格控制的張力。美國法學(xué)家龐德指出：“幾乎法哲學(xué)的全部問題都集中在一個基本問題上：自由裁量還是嚴(yán)格規(guī)則……，兩者都是司法行政必不可少的要素。整部法學(xué)歷史似乎就是寬松的自由裁量上嚴(yán)格的具體規(guī)則，無法司法和嚴(yán)格依法司法之間不斷循環(huán)反復(fù)的運動過程。”本文從管理的角度對此加以借用，以此描述管理中放權(quán)與控制之間的關(guān)系。一方面，業(yè)務(wù)系統(tǒng)作為“虛似化”的程序運行裝置，程序的剛性、獨立在很大程度上取決于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。需要對后臺管理加以嚴(yán)格控制，以保證系統(tǒng)的安定性；另一方面，由于案件信息在訴訟進(jìn)程中存在著不確定性，再加上初期階段還不可避免地存在許多錯誤操作，為保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)的順暢運行，還須賦予一定自由管理權(quán)，以便于對錯誤的信息加以及時修正。這決定了在后臺管理上，要做到嚴(yán)格控制與自由管理相兼顧。根據(jù)《全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用管理辦法（試行）》的規(guī)定，在征求各地意見的基礎(chǔ)上，確定了“案件信息修改自由管理，案件、線索刪除嚴(yán)格控制”的原則，以期實現(xiàn)效率與監(jiān)控的統(tǒng)一。在征求意見中，有的地方基于管理的方便，主張管理權(quán)下放到省級院，由各省級院根據(jù)具體情況制定權(quán)限管理規(guī)定。高檢院認(rèn)為，系統(tǒng)權(quán)限管理是一個非常重要的工作，高檢院不僅應(yīng)制定基本原則，而且對各類主體的基本權(quán)限也應(yīng)當(dāng)予以明確，以確保系統(tǒng)規(guī)范、安全運行。（參見：王晉，劉志遠(yuǎn).全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使作管理辦法（試行）解讀[J].人民檢察，2013，（22）：21-25.）總的來看，這種處置是妥當(dāng)?shù)?。但以修改、刪除作為自由管理和嚴(yán)格控制的界線，存在自由管理權(quán)較大，控制面過小的問題，容易導(dǎo)致下級院基于自身利益追求而任意修改的危險，特別是業(yè)績考核數(shù)據(jù)均出自業(yè)務(wù)系統(tǒng)的情況下，更容易激發(fā)功利投機(jī)行為，采用人為影響程序的方法來操縱司法運轉(zhuǎn)或者司法統(tǒng)計。過去績效考核教訓(xùn)也深深說明了這一點。如過去在自偵工作考核中存在的充數(shù)案、人為拆分案等數(shù)字造假問題。時任最高人民檢察院檢察長賈春旺2003年10月21日在全國檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件工作會議講話中也指責(zé)了這種現(xiàn)象?！霸诓檗k職務(wù)犯罪工作中，決不能違背實事求是原則，搞欺上瞞下、弄虛作假那一套?，F(xiàn)在有的地方在統(tǒng)計和立案上動心思、做文章，搞數(shù)字游戲。有的地方立‘湊數(shù)案，把一個案件分作幾個來立，甚至立假案?！睂Υ耍瑧?yīng)根據(jù)案件信息的性質(zhì)和重要性的差別，以是否直接關(guān)涉案件程序和實體的辦理為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分案件表面信息和重要信息，作為界定自由管理與嚴(yán)格控制的界線。對表面信息如案件的當(dāng)事人姓名、家庭住址等，由各級人民檢察院自由管理。而對重要信息如涉嫌罪名、辦案期限等，則實行嚴(yán)格控制。必要時，由最高人民檢察院統(tǒng)一管理。同時，所有案件的信息修改、刪除的記錄和說明均在后臺留存，以備后續(xù)的審查監(jiān)督。

三是在管理流程上，應(yīng)體現(xiàn)一定的差異性。程序經(jīng)濟(jì)是支撐程序良性運轉(zhuǎn)不可或缺的重要支柱。由于國家司法資源投放的有限性，如果不對程序運行的成本加以節(jié)制，再好的程序也必將不堪重負(fù)。為了節(jié)約訴訟成本，減輕司法負(fù)擔(dān)，程序經(jīng)濟(jì)的一個基本要求就是通過繁簡分立，程序分流，實現(xiàn)程序的繁簡與司法效益相均衡。程序分流是指在審判程序上對那些所涉罪行比較嚴(yán)重、社會影響較大的案件，應(yīng)該設(shè)立相對繁瑣、復(fù)雜的訴訟程序；而對那些所涉罪行較輕、案情簡單、證據(jù)充分的案件，則應(yīng)考慮適用簡易程序?qū)徑Y(jié)。（參見：吳衛(wèi)軍，任永芳.刑事訴訟中的效益原理——以審前程序為視角的比較分析[J].社會科學(xué)研究，2006，（3）：26-33.）刑事訴訟中簡易程序的規(guī)定，以及檢察機(jī)關(guān)輕微刑事案件快速辦理的機(jī)制均是程序經(jīng)濟(jì)理念的體現(xiàn)。目前業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本上還是不分輕重大小、適用所有案件的通用模塊，在不區(qū)分案件性質(zhì)和繁簡程度下，整齊劃一的訴訟程序和法律文書要求，必將背離程序經(jīng)濟(jì)原理和檢察實踐的需求，帶來一定程度上的低效?！靶士偸且蕾囉谥贫冉Y(jié)構(gòu)，是制度結(jié)構(gòu)賦予成本和收益以意義并決定這些成本和收益的發(fā)生率。” [10]對此，應(yīng)改變目前業(yè)務(wù)系統(tǒng)效率主要停留在技術(shù)層面的局限，通過深度開發(fā)，向制度結(jié)構(gòu)層面邁進(jìn)。具體可在通用模塊的基礎(chǔ)上，根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于輕微刑事案件辦理的范圍、程序和法律文書等方面的要求，設(shè)置專門的輕微刑事案件快速辦理系統(tǒng)，最大限度發(fā)揮業(yè)務(wù)系統(tǒng)的程序經(jīng)濟(jì)效能。

四是在信息管理上，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化信息整合功能。從信息論的角度看，信息既是正確決策的基礎(chǔ)，也是個人接受監(jiān)督的前提。業(yè)務(wù)系統(tǒng)作為一個案件信息管理系統(tǒng)，其保證“理性選擇”的決策功能和監(jiān)督功能在很大程度上取決于信息質(zhì)量的高低。信息質(zhì)量越高，決策的科學(xué)性越強(qiáng)，反之亦然。目前業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，盡管在一定程度上實現(xiàn)了信息的整合和分享，信息數(shù)量也呈現(xiàn)出幾何級增長。但總體上，信息質(zhì)量層次較低，主要是對案件信息簡單錄入和使用，缺乏深層次的歸納分析和加工處理，還存在著數(shù)字化、簡單化的局限。從實踐看，基于業(yè)務(wù)系統(tǒng)形成的案件情況分析，也更多是統(tǒng)計學(xué)意義上數(shù)字分析，直接服務(wù)執(zhí)法辦案的信息價值較少。一線檢察官對信息利用更多還只是撰寫法律文書上的便利，對執(zhí)法辦案的輔助作用極為有限。從經(jīng)驗觀察看，與傳統(tǒng)辦案方式相比，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用客觀上帶來了錄入、操作等工作量的增加，而確沒帶來與此相當(dāng)或更大的好處，這是當(dāng)前執(zhí)法一線干警對業(yè)務(wù)系統(tǒng)在心理上抵制的一個重要原因。對此，應(yīng)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中增設(shè)專門的案件信息管理模塊，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息處理能力。具體可借鑒美國檢察機(jī)關(guān)案件信息管理系統(tǒng)來設(shè)計。美國案件管理信息系統(tǒng)包含了有關(guān)被告人的數(shù)據(jù)資料、所犯案件、前科記錄；檢察官助理所辦的所有案件、辦案方式、在起訴過程中的不同觀點以及該類案件在不同的起訴環(huán)節(jié)所受到的處理等。通過信息系統(tǒng)，可以輸出辦案信息、后勤支持信息、管理控制信息、問題分析信息、戰(zhàn)略計劃信息、總體研究信息等六大類信息，在執(zhí)法辦案、檢察管理、政策決策等方面發(fā)揮全方位的信息服務(wù)[11]。

五是在管理人員上，培養(yǎng)勝任業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行管理型檢察官。從程序的運行原理看，職業(yè)主義是程序有效運行的一個異常重要的功能要件。在程序的內(nèi)部功能要件中，需要特別強(qiáng)調(diào)職業(yè)主義（professionalism）。程序的有效運作，需要專門職業(yè)人員應(yīng)用其經(jīng)過長期教育、訓(xùn)練所獲得的知識和技能，為當(dāng)事人提供必要的代理、辯護(hù)、咨詢以及其他服務(wù)。同時，也要求這些職業(yè)者具有成體系的專業(yè)知識、普遍的業(yè)績指向和高度的自律精神。這種職業(yè)觀、職業(yè)倫理和職業(yè)紀(jì)律對于程序的功能貢獻(xiàn)具有重要的意義。（參見：季衛(wèi)東.法律程序的意義——對中國法制建設(shè)的另一種思考[M].北京：中國法律出版社，2009：62.）所謂的（法律）職業(yè)主義（Legal Professionalism）就是認(rèn)同、鼓吹或者追求行業(yè)之專業(yè)性、公共性和自治性，并視（法律）該行業(yè)為“職業(yè)（Profession）”的理念、實踐或者理論[12]。業(yè)務(wù)系統(tǒng)本質(zhì)是一個“虛擬化”的程序運行和管理的技術(shù)裝置，其有效運行同樣離不開專業(yè)化法律職業(yè)人員。目前，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運行管理還被更多視為一項單純的技術(shù)性、事務(wù)性工作，流程管理員主要擔(dān)當(dāng)錄入員的“操作工”角色，大都為缺乏豐富業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗的干警（不少還沒有專門的法律知識），盡管能夠借助系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤的流程操作和信息錄入，但卻在深層次的信息整合、程序監(jiān)控上不能勝任。從域外司法管理改革的經(jīng)驗看，案件管理改革需要并產(chǎn)生一批管理型法官。域外英國、美國、德國、日本等民事案件管理改革帶給民事司法的一個變化是管理型法官的出現(xiàn)，法院的行政責(zé)任從裁判責(zé)任中分離出來，法院與當(dāng)事人之間的關(guān)系因管理型法官的出現(xiàn)而發(fā)生了變化。（參見：王福華.民事案件管理制度評析[EB/OL].（2014-07-20）[2014-09-30].http：//article.chinalawinfo.com/ArticleHtml/Article_60888.shtml.）對此，以適應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用所帶來專業(yè)化需求，注重和加強(qiáng)管理型檢察官的培養(yǎng)和配置，推動從消極的簡單化管理轉(zhuǎn)向積極的深層次管理。

六是在管理視野上，從內(nèi)部管理向社會服務(wù)拓展。程序的運行和管理不僅僅是司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)，還關(guān)涉到當(dāng)事人、訴訟參與人和社會公眾的利益。目前的業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要立足檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理，參與的主體是檢察人員，服務(wù)對象主要也主要是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政管理層，這大大壓縮了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能發(fā)揮。隨著信息化的發(fā)展和普及，無論是訴訟當(dāng)事人還是社會公眾，同樣會希望和愿意司法機(jī)關(guān)運用信息化方式提供更加快捷高效的法律服務(wù)。所以，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，應(yīng)以公眾需求為導(dǎo)向，推動業(yè)務(wù)系統(tǒng)從內(nèi)部管理向社會服務(wù)拓展。一方面，從便利當(dāng)事人出發(fā)，建立與當(dāng)事人、辨護(hù)人等其他訴訟參與人的信息交換系統(tǒng)。如辯護(hù)律師的書面意見可通過電子郵件提交，當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知也通過電子郵件的方式送達(dá)，民意的收集、研究、采納、回應(yīng)均在網(wǎng)上進(jìn)行；另一方面，依托局域網(wǎng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)與其相對接的互聯(lián)網(wǎng)檢務(wù)公開網(wǎng)上系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)向社會公開的案件信息、流程信息、終結(jié)性法律文書等同步網(wǎng)上公開，減少中間環(huán)節(jié)的阻礙和遲延。

四、余論：業(yè)務(wù)系統(tǒng)的可能局限當(dāng)前，我國司法信息化盡管起步較晚，但發(fā)展迅猛，并且在投入力度、方法創(chuàng)新、成績效果等方面相對領(lǐng)先于某些西方法治發(fā)達(dá)國家[13]。但凡事有利則必有弊。應(yīng)理性地看待信息化的作用，對信息技術(shù)的局限和危害保持清醒的認(rèn)識，并加以有意識的克服和防范，以免陷入“唯工具論”的窠臼。

一是業(yè)務(wù)系統(tǒng)蘊含著價值理性淪落的危險。德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯將（合）理性區(qū)分為工具理性和價值理性。工具理性是指行動只由追求功利的動機(jī)所驅(qū)使，行動借助理性達(dá)到自己需要的預(yù)期目的，行動者純粹從效果最大化的角度考慮，而漠視人的情感和精神價值。價值理性相信的是一定行為的無條件的價值，強(qiáng)調(diào)的是動機(jī)的純正和選擇正確的手段去實現(xiàn)自己意欲達(dá)到的目的，而不管其結(jié)果如何。工具理性盡管在效率方面成就斐然，但若走向極端化，必然造成手段目的化。正如韋伯指出的，“官僚制雖然在技術(shù)層面成就非凡，但同時又是一個扼殺人性與想象力的鐵籠，使責(zé)任倫理盛行，信念倫理枯萎。”[14]程序并非是價值無涉的純技術(shù)化存在。根據(jù)美國學(xué)者杰里·馬修的尊嚴(yán)價值理論，程序正義的價值根基在于對人的尊嚴(yán)的維護(hù)和保障。 “尊嚴(yán)理論”的核心內(nèi)容是，評價法律程序正當(dāng)性的主要標(biāo)準(zhǔn)是它使人的尊嚴(yán)獲得維護(hù)的程度。（參見：陳瑞華.程序正義的理論基礎(chǔ)——評馬修的“尊嚴(yán)價值理論”[J].中國法學(xué)，2000，（3）：144-152.）構(gòu)建在信息技術(shù)上的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，體現(xiàn)的是一種“目的手段化”工具理性，它與程序的技術(shù)性特征相結(jié)合，在強(qiáng)化程序功能價值的同時，也不可避免地蘊含著破壞程序價值理性的危險。一方面，它使監(jiān)控的權(quán)力之眼無處不在，可能會造成檢察官主體地位的進(jìn)一步弱化；另一方面，使固化為業(yè)務(wù)系統(tǒng)流水線上的“工具”，“在毫無長遠(yuǎn)目的地履行一個具體的、自我明確的工作，在保質(zhì)保量地完成上級下達(dá)的任務(wù)?！盵15]最終，可能導(dǎo)致價值理性的淪落，客觀義務(wù)的人文精神消失。對此，應(yīng)保持足夠的警惕。在推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的同時，充分尊重和保障檢察官的主體地位。

二是業(yè)務(wù)系統(tǒng)有可能在追求統(tǒng)一性中窒息了司法改革的活力。目前我國法治建設(shè)尚處于轉(zhuǎn)型時期，改革在較長時間內(nèi)必將會成為司法的主旋律，無論是自上而下改革還是自下而上的改革，都需要給檢察工作留下多樣化發(fā)展的空間。業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過程序固化和自動運行，在實現(xiàn)檢察權(quán)運行統(tǒng)一性的同時，也帶來一定程度的僵硬性，無形中限制了多樣化的發(fā)展。特別是作為檢察改革重要推動力量的基層自生自發(fā)的改革，往往難以與“統(tǒng)一性”業(yè)務(wù)系統(tǒng)相兼容甚至沖突，必將壓抑改革的動力和活力。這就需要在業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計上做到統(tǒng)一性和多樣化相兼容，以為后續(xù)司法的改革留下充足的發(fā)展空間。目前業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能偏重于統(tǒng)一性設(shè)計，功能較為單一，尚不足以滿足多樣化發(fā)展的需求。從當(dāng)今信息系統(tǒng)的發(fā)展趨勢看，為滿足不同用戶的需求，人性化的設(shè)計是主流趨勢。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)中，對此應(yīng)積極借鑒，在不影響業(yè)務(wù)系統(tǒng)總體功能實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，在不妨礙業(yè)務(wù)系統(tǒng)順暢運行的前提下，通過一系列自定義或可選性項目模塊的設(shè)計，豐富業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能，增強(qiáng)其與檢察工作改革發(fā)展的兼容性。這樣，既免去了因法律一時的修改變化而頻繁升級的繁瑣，也為檢察改革的多樣化增添了活力。JS

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