新疆少數民族技術人才培養策略研究

張 芬

（新疆輕工職業技術學院 經濟與管理分院，烏魯木齊 830021）

新疆正處于跨越式發展和長治久安、全面建設小康社會的關鍵時期。而產業工人作為新型工業化城市的基石，是新疆工業經濟發展的基本要素和重要力量。新疆是個多民族聚居的地區，工業經濟的發展也離不開少數民族群眾的支持與參與。由于歷史與文化的差異，少數民族技術人才相對更為匱乏。從分析可知，在新疆的重點產業的企業中，民族員工比例在30%以下的企業的比例為68.8%，這與自治區少數民族人口約占總人口60.137%相矛盾。據調查的企業對新疆產業工人培養與就業工作的意見和建議表明，語言交流問題、專業的技能水平是企業在雇傭民族員工時的最大問題。因此，解決好對民族員工的雙語教育、專業技能教育問題不僅是增加民族員工就業，解決企業人才緊缺的一個很有效的途徑，而且對促進民族團結，維護新疆穩定有重要的作用。

一、大力普及國家通用語言文字教育，建立健全“雙語”學習激勵機制

漢語是新疆少數民族技術人才培養最大的瓶頸，而漢語又是學習其他學科知識的工具。因而當務之急大力普及漢語教育，建立健全“雙語”學習激勵機制，新疆的“雙語”教學培養的是既能掌握母語又能熟練掌握漢語的“民漢兼通”人才。強化義務教學階段雙語課程及基礎教育的學習，進行混班上課及住宿，營造雙語環境。要引導少數民族學生多說漢語，多用漢語，多閱讀漢語參考資料，要多從內地的中小學中調派優秀教師去支援新疆少數民族地區的教育事業，使用漢語授課，使用漢語教材，在少數民族師生中逐漸營造濃郁的漢語教學氛圍。此外，進一步完善HSK考核標準并將此作為升學與就業的必要條件。

中小學階段是學習語言的最佳時期，在中小學階段抓好少數民族學生的漢語教學工作有利于提高基礎教育的質量。此外，高素質的教師隊伍是人才培養的基石。仔細分析當前新疆少數民族技術人才培養的困難現狀，不難看出其根本原因也在于中小學基礎教育質量不高，原因之一是當前新疆少數民族地區中小學教師隊伍的業務水平參差不齊，部分教師的業務素質令人擔憂。因而加強基礎教育人才隊伍建設，改革師范教育，擴大免費師范教育范圍，提高基層教師隊伍素質是當務之急。建設高素質中小學書記、校長隊伍，不斷提高農村、邊遠地區教育人才素質。加強“雙語”教師隊伍建設，培育大量結構合理、教學能力強的“雙語”骨干教師。提高雙語教師的培訓及福利待遇，穩定師資隊伍并不斷提高其業務及思想素質。增加少數民族地區的教育經費投入，努力改善少數民族地區中小學校的教學條件，保證教學質量。

二、加快新疆職業教育改革進程，培育高技能少數民族技術人才

新疆少數民族技術人才的培養必須以地方工業經濟發展規劃為導向，職業教育必須主動適應地方經濟建設的發展需求，目前新疆地區技術工人結構失衡，技師與高級技師占比太低，我區企業技術工人技能型人才主要來源于職業院校的畢業生，而新疆少數民族高等技術教育的規模較小，專業覆蓋面還比較窄，少數民族生源質量不高，新疆少數民族畢業生就業地域狹窄，基本上局限于新疆本地就業，因而加強少數民族職業教育改革刻不容緩。

政府應進一步加大教育投入，發展職業教育，整合培訓資源，提高辦學質量，制定符合自治區區情的一系列職業教育政策和法規。鼓勵社會力量開辦職業技術學校，享受與同類公辦學校相同政策；建立相應數量的自治區高技能人力培養示范基地；通過政府投入、企業、社會等多種方式，建設一批公共實訓基地。各職業院校應立足區域內產業經濟發展需要，結合緊缺崗位，科學合理地進行專業布局，加大專業建設。努力形成特色，強化契合區域經濟發展的技術型人才培養。適當擴大少數民族學生教育的規模，大力推行校企合作、工學結合和頂崗實習，在職業教育中推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。對企業等用人單位接納少數民族學生實習支付的報酬可按稅法規定予以稅前扣除；對積極開展校企合作的企業給予獎勵。進一步完善中等職業學校學生，尤其是民族學生的各項補助制度，逐步擴大中等職業教育免費范圍，加大民族技能人才培養力度。

三、多渠道、寬領域開展培訓工作，提高少數民族專業技術人才綜合素質

依托國家和自治區重大項目，加大重點行業和特色優勢產業少數民族高層次人才選拔培養力度，多渠道、寬領域開展培訓工作，加大選派少數民族中青年骨干人才赴區內外學習培訓力度。適度擴大內地高中班規模，實踐證明，從內高班學生的就業情況來看，大部分畢業生選擇了回新疆工作，并通過公務員招考、企事業單位招聘和自主創業等多種途徑到自治區各行各業和基層部門工作，成為推動自治區經濟社會發展的一支新生力量。

此外，完善少數民族專業技術人員繼續教育機制，深度實施專業技術人才知識更新工程，大力支持高等院校、職業學校開展繼續教育培訓，拓寬學歷教育渠道。調整高校學科設置，加強急需緊缺少數民族人才培養。推進海外智力援疆工程。發揮各類社會組織培養少數民族專業技術人才的作用。統籌推進專業技術職稱和職業資格制度改革，完善職稱評價體系，著力構建重在社會和業內認可的社會化評價機制。推動專業技術人才資源市場化配置進程，鼓勵專業技術人才向經濟社會發展重點領域和企業、社會組織、基層一線有序流動。注重發揮離退休專業技術人才的作用。

新疆地區產業技術工人緊缺從地理分布區域看，主要集中在南疆地州與偏遠地區緊缺，最嚴重的是喀什地區，其緊缺程度高達5倍之高。因而政府需繼續加大對以南疆三地州為重點的邊遠貧困地區產業民族工人開發支持力度，注重提高艱苦邊遠地區和基層職工工資性收入，改善他們的生活福利待遇，增加艱苦邊遠地區和基層中高級專業技術崗位職數，提高中高級專業技術職務的聘任（用）比例。進一步完善促進南疆三地州和艱苦邊遠地區人才發展政策，創新扶持機制，不斷改善人才發展環境，促進當地豐富的人力資源向人才資源轉化。

四、以民族特色產業開發為重點，培養專業技能人才

發展特色產業是少數民族地區依據自身資源比較優勢，發揮自身特色，提高產業競爭能力，增強少數民族地區經濟實力，增加當地群眾收入，是少數民族地區實現跨越式發展的有效途徑。因而新疆各地政府應以民族特色產業開發為重點，加快培養一批具有市場經濟知識和現代經營管理理念的少數民族優秀企業家和具有較強實用技術和勞動技能的少數民族農村實用人才帶頭人，充分發揮引領示范作用，促進少數民族技能人才的培養。

新疆各地州應充分發揮我區多民族資源豐富的優勢，努力創造民族文化品牌，實施品牌戰略。例如，新疆阿克蘇市采取政府政策性扶持資金、企事業單位贊助資金與刺繡產業營利收入相結合的方式，籌資100萬元用于發展少數民族手工刺繡產業，著力打造反映龜茲文化和多浪文化等具有民族文化特色的品牌，讓帶有濃郁新疆特色和阿克蘇本土風情的刺繡產業走向市場。目前，全市有專（兼）職繡工2145余人，刺繡工年均收入8 000元以上。目前，已舉辦培訓班11期，培訓刺繡女工3 500余人次，極大提升了手工刺繡產品的市場競爭力。此舉不僅增加弱勢群體經濟收入的同時，也極大地宣傳了阿克蘇的文化，將少數民族手工刺繡產業打造成為一個經濟品牌和文化品牌。通過發展少數民族手工刺繡產業，解決了部分弱勢群體的就業問題，不僅增加了經濟收入，也轉變了思想觀念，出現了“三多三少”的可喜變化：干事創業、勤勞致富的多了，游手好閑、等待政府救濟的少了；鄰里之間互幫互助、和諧共處的多了，搬弄是非、尋釁滋事的少了；家庭和睦、尊老愛幼的多了，參與非法宗教活動、戴面紗、穿奇裝異服的人少了。

五、積極引進外資，擴大少數民族人員就業機會

新疆座談會以業，各省份加大了對疆援助力度，中央企業暨19援疆省市國有企業將為新疆提供更多就業機會，特別是少數民族群眾的就業。近日，來自新疆喀什地區的近600名少數民族員工開始在喀什開發區深圳產業園的一公司工作，生產電子產品的外置連接線和電子高清輸出線等產品，這些元器件將直接提供給國內外一線品牌。據廣東省對口支援新疆工作前方指揮部介紹，自廣東省第七批援疆工作隊進疆以來，堅持產業援疆實現就地就業，大力引進勞動密集型企業進疆設點，落地發展，解決農村勞動力就近轉移就業問題。

新疆地區有些企業是農業生產方面用工，他們主要是從事田間作業的農民工，技能要求不高，但人員需求量隨著季節性變化較大，尤其是收獲季節。而我區少數民族人口居多，封齋是他們的一個傳統，封齋1個月，對企業的影響巨大，也嚴重影響了企業的工人穩定性，影響了產品的質量和產量，同時帶來嚴重的人身安全和生產安全隱患。這需要政府及社會各界共同努力，以多種激勵措施與人文關懷等幫助少數民族員工建立現代企業勞動紀律與職業道德觀念，切實幫助企業解決季節性和宗教信仰造成的人才暫時性的緊缺的問題。

目前，新疆重點群體就業形勢嚴峻、就業觀念比較落后等問題，政府需要盡量在政策上多一些扶植補助，加強專業技能和職業素養培訓，進一步拓寬新疆籍員工和民族員工的就業空間。民族員工比例較少，政府為此出臺了四項就業政策，包括對企業新招用的新疆籍員工養老保險費補貼、稅收減免、安排專項資金對企業吸納就業扶持等。針對少數民族人口的就業服務，應當以公共的就業服務機構為主，這樣可以免費地提供服務，能夠有效地向勞動者宣傳就業法律法規以及提供就業信息。規范和引導勞動力市場的運行，針對本地區用人單位雇傭少數民族勞動者過程中出現的歧視等違法行為要查處。聯絡相關單位組織針對少數民族勞動者的招聘會，并使之長期化。對積極雇用并培養少數民族技術工人的企業予以政策傾斜與獎勵。

六、小結

未來十年，是推進新疆跨越式發展和長治久安、全面建設小康社會的關鍵時期。少數民族技術人才是新疆工業經濟發展的基本要素和重要力量，在加快產業轉型升級、推動技術創新、提高企業競爭力等方面起著基礎性、根本性的重要作用。通過以上的分析，解決新疆少數民族技術人才的緊缺問題，需要政府、社會、企業、職業院校的共同努力，多方聯動培育出更多合格的技能型人才，打造一支高素質的少數民族技術人才隊伍，促進新疆經濟更快更好的發展。

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