橫琴跨入“自貿時代”

本刊記者/汪 楊

這個曾經偏僻的小島，疊加了“經濟特區”、“國家級新區”、“自由貿易試驗區”三大特殊政策優勢，成為“特區中的特區”、“改革開放新地標”。

橫琴，位于廣東省珠海市南部，珠江口西岸，距離香港34海里；與澳門一河相望，最近處相距僅187米。2009年8月，國務院正式批準實施 《橫琴總體發展規劃》，將橫琴島納入珠海經濟特區范圍，要逐步把橫琴建設成為 “一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區。這一年的12月16日，繼上海浦東新區和天津濱海新區之后，中國第三個國家級新區——橫琴新區成立。

五年后，橫琴再次肩負起新的歷史使命。2015年4月23日，中國 （廣東）自由貿易試驗區橫琴新區片區舉行掛牌儀式，橫琴正式進入 “自貿時代”，迎來又一個發展里程碑。

這個曾經偏僻的小島，疊加了 “經濟特區”、 “國家級新區”、“自由貿易試驗區”三大特殊政策優勢，成為 “特區中的特區”、“改革開放新地標”。

7月中旬，本刊記者走進橫琴，探訪這片發展迅猛，充滿無限活力和強勁動力的沃土。

2015年4月23日，中國（廣東）自由貿易試驗區橫琴新區片區舉行掛牌儀式，橫琴正式進入“自貿時代”，迎來又一個發展里程碑。

“自貿”為橫琴插上飛翔的翅膀

驅車來到橫琴大橋，記者看到一座海藍色巨型鋼結構拱門，拱門上醒目地寫著： “中國 （廣東）自由貿易試驗區珠海橫琴新區片區”，穿過拱門，就標志著踏入了橫琴島。

沿環島東路南行，金融街、總部大廈、蓮邦廣場綜合體、十字門商務區金融島項目拔地而起；新口岸、澳門大學橫琴校區、澳門青年橫琴創業谷等風格獨特的建筑一一映入眼簾；一路上隨處可見施工場地，樁基林立，挖掘機、翻斗車、塔吊正在作業，一派熱火朝天的建設景象，“自貿時代”的氣息撲面而來。

記者從橫琴新區管委會獲悉，“自貿”為橫琴注入了創新的活力，各項創新舉措井噴而出。自掛牌以來，橫琴已出臺了118項創新舉措，率先推行了29項改革創新，涉及促進粵港澳服務貿易自由化，構建國際化、市場化、法治化營商環境，強化國際貿易功能，深化金融領域開放創新這四個方面。比如，通過 “降低港澳企業的準入門檻、促進港澳人才在橫琴自由流動、鼓勵幫助澳門年輕人在橫琴創業、促進通關便利化”這四步促進粵港澳服務貿易自由化；企業注冊實現 “一證一照”，首發 “商事主體電子證照卡”作為企業的 “電子身份證”；推動跨境人民幣業務創新等等。

體制機制創新，催生了新一輪企業進駐熱潮。今年1—6月，全區新增企業3662家，同比增長120%。截至目前，橫琴已落地企業達11000家，注冊資本總額5248億元人民幣，其中澳門企業超過400家，計劃投資總額超過2000億元。同時，自貿試驗區建設推動了橫琴第三產業的迅速發展，上半年橫琴重點服務業營業收入8.43億元，同比增長440%；住宿餐飲業實現營業額13.365億元，同比增長83.77%。金融運行活躍，各項存款累計已達248.45億元，同比增長44.4%；各項貸款62.51億元，同比增長204.9%。

“自貿”帶來了強大的發展動力，橫琴發展更加迅猛，與港澳合作也更加密切，這從落戶的重點港澳企業、項目可見一斑。記者實地采訪了解到，由香港麗新集團投資的新星藝文創天地，規劃占地100萬平方米，總投資約180億元人民幣，建設以影視制作、音樂制作及演藝、培訓、休閑、會展等文化關聯產業為主要內容，以創意發展為主要方式的創意文化生活社區，打造具有國際競爭力的文化創意基地，目前該項目一期工程在開工建設中；信德橫琴口岸服務區項目已全面動工，項目完成后澳門輕軌及廣珠城際鐵路將在此無縫連接；總投資約9億元人民幣的橫琴富華紫檀文化創意園項目建筑設計方案通過審核，即將啟動建設；香港瑞銀企業管理等商務服務類企業正陸續進駐。

橫琴與澳門一衣帶水，合作更為緊密。橫琴粵澳合作產業園5平方公里用地通過控規予以明確，澳門特區政府推薦入園的33個項目，已全部完成企業登記；已簽約和供地項目共17個，安排用地172.5萬平方米，總投資超過539億元人民幣。雙方政府主導、共建合營公司的粵澳合作中醫藥科技產業園商業孵化中心正式啟用，目前已完成園區規劃，建成規劃展示廳，成立了孵化中心，有30家企業通過商業孵化中心進駐橫琴，10個投資項目與園區簽署了土地租賃協議。橫琴新區 “sportland鉅星匯”項目今年3月27日正式動工，將打造成為富含體育競技和文化創意元素，集運動、演藝、酒店、餐飲及創意孵化產業于一體的主題商業綜合體。與澳門投資企業合作設立葡語國家及拉美地區進口商品直銷展示中心，配合澳門建設中國與葡語國家商貿服務平臺。勵駿友誼廣場已正式動工，將打造成為澳門中小企業登陸橫琴的重要站點。

自貿區探索和實踐才剛剛開始。7月28日，橫琴新區管委會發布 《2015年廣東自貿試驗區珠海橫琴片區改革創新發展總體方案》，從 “構建國際化、市場化、法治化營商環境，深入推進粵港澳服務貿易自由化，強化國際貿易功能集成，深化金融領域開放創新，增強自貿試驗區輻射帶動功能”共5個方面，以清單的形式詳細列出了61項具體舉措，旨在將橫琴片區打造成促進澳門經濟適度多元發展新載體，建設廣東深化與葡語系、西語系國家經貿合作新平臺。

自掛牌以來，橫琴已出臺了118項創新舉措，率先推行了29項改革創新，涉及促進粵港澳服務貿易自由化，構建國際化、市場化、法治化營商環境，強化國際貿易功能，深化金融領域開放創新這四個方面。

建設“國際領先、國內標桿”自貿區

根據 《中國 （廣東）自由貿易試驗區總體方案》，總面積28平方公里的橫琴新區片區將重點發展旅游休閑健康、商務金融服務、文化科教和高新技術等產業，建設文化教育開放先導區和國際商務服務休閑旅游基地，試點有關貨物貿易便利化和現代服務業發展的制度創新，與南沙、前海實現錯位發展，發揮協同效應，共同建設粵港澳深度合作示范區。

這是橫琴開發建設后迎來的第二次重大戰略機遇。此前的五年里，橫琴從一個幾乎還是一片灘涂的邊陲小島，發展成為一個基礎設施逐步完善的城市；在接下來的第二個五年，進入 “自貿時代”的橫琴，無疑將進入一個全速發展的階段。

記者深入采訪了解到，橫琴片區緊緊圍繞建設粵港澳深度合作示范區戰略定位，圍繞自貿試驗區創新發展要求，對接國際投資貿易最新規則，著力推進重點領域和關鍵環節改革。

一是堅持粵港澳深度合作，建設互利共贏的利益共同體。打造對澳合作的 “橫琴樣本”，形成對澳合作的 “橫琴經驗”，創造澳門青年創業的 “橫琴機會”，成為促進澳門經濟適度多元發展新載體。

二是堅持開放合作，打造21世紀海上絲綢之路的戰略支點。有效對接國家 “一帶一路”戰略，建立與葡語系國家貿易合作機制，搭建與葡語系國家的貿易平臺，引導內地企業和個人到葡語系國家和地區投資，力爭成為粵港澳大灣區最具特色的地區。

三是堅持制度創新，建設國際化法治化市場化的營商環境。深化商事登記制度，創新行政管理體制，優化法治環境，建立健全市場運行機制。

目前，探尋自貿區旗下改革創新的橫琴正 “先行先試”： 設立橫琴國際知識產權交易中心，率先成立珠港澳商事調解合作中心，企業營業執照、法人代碼證、稅務登記證 “三證合一”、 “一證一號”，外資準入“負面清單”、行政部門 “權責清單”和行政執法 “提示清單”的 “三單管理模式”，創新 “物管+城管+法管”城市治理模式，以及一系列金融創新舉措，都已啟動實施。

本刊記者在人民銀行廣州分行采訪。圖/靈點傳播

改革創新給產業發展注入源源不斷的活力。橫琴新區管委會金融服務局副局長池騰輝告訴記者，橫琴充分發揮緊鄰港澳的區位優勢和自貿區的創新優勢，立足自身優勢和特色，集中發展了 “四大一特” （即：大旅游、大商貿、大文化、大健康和特色金融）等高端服務業。

長隆國際海洋度假區累計完成215億元投資，接待游客超過1300萬人次，成為內地首個成功榮獲 “世界主題公園杰出貢獻獎”的度假區。

WTA（國際女子職業網聯）決定從2015—2019年連續5年在橫琴新區舉辦珠海WTA超級精英賽。首屆賽事將于今年11月2日至8日在珠海橫琴國際網球中心進行，國際女子網壇巨星將在這里巔峰對決。

廣東省中醫院、美國麻省總醫院、珠海橫琴國聯康華醫療投資有限公司將在橫琴建立一所世界一流的醫院——美國麻省總醫院中國醫院。

國家食品安全 (橫琴)創新工程暨中美食品安全聯合研究中心總部正式落戶橫琴。

橫琴國際廣告創意產業園、麗新星藝文創天地等已落戶橫琴的文化創意產業項目投資總額近500億元。

……

從國家級新區到自貿試驗區，從粵港澳合作平臺到國家 “一帶一路”戰略重要節點，橫琴面臨著前所未有的歷史發展機遇。我們期待一個與澳門制度對接、設施聯通、產業互補、資金融通、民心相通的新橫琴；一個符合國際高標準的法治環境規范、投資貿易便利、輻射帶動功能突出、監管安全高效、具有橫琴特色的自由貿易園區；一個具有中國特色、富有時代特征、與澳門融合、與世界接軌的自貿試驗區。