依托工業園區推進小微企業信用體系建設

文/李大剛

近年來，為推進小微企業信用體系建設，湖南省內各級人民銀行選擇工業園區作為試驗區，協調地方政府、金融機構、中介機構和小微企業共同參與，充分發揮園區成本低、見效快、易推廣的特點。據最新的調查顯示，目前已經形成了 “以經濟園區為切入點，以信息采集—信用評價—信息應用為主線”的小微企業信用體系建設 “園區模式”。

一、示范園區的基本情況

截止2014年末，湖南省已有“長沙國家產業生物產業基地”被納入全國小微企業信用體系建設示范區，以及湘潭經濟技術開發區等8個省級信用體系建設示范園區。2014年園區完成工業總產值722億元，入園企業達到322家，規模企業180多家。8個省級小微企業信用體系建設示范園區共有入園企業1249家，2014年工業總產值達到1420億元。

二、依托工業園區推進小微企業信用建設的措施

（一）建立工作聯動與保障制度

一是責任分解，合力推動。人行長沙中支確定了 “政府創園、征信建園、信用興園、示范輻射”的創建思路；各園區所在縣市均明確了工業園管委會負責園區企業管理、協調，發改、工業經濟信息部門負責企業的相關信息服務、項目包裝服務，財政、稅務部門負責落實相關財政稅收優惠政策，工商部門負責企業工商合規管理等，將責任分解至各個職能部門。二是實施獎懲，激勵推動。7個園區均制定了專項扶持和獎懲政策，對講信用的企業實施獎勵，對不講誠信的企業進行媒體曝光。如龍嶺工業園管委會拿出20余萬元資金，用于推動小微企業信用體系建設、對誠信企業實施獎勵、減輕企業信用評級負擔等。三是設立基金，風險補償。如株洲市財政安排1000萬元建立園區貸款風險補償基金，對園區內小微企業貸款提供擔保，按日均在保余額的1%給予風險補償，發生代償的按損失額的3%給予補償，對貸款發生風險的按損失額的3%給予銀行補償。

（二）開發小微企業信用信息服務平臺

7個試點園區所在地人民銀行均自主開發了小微企業信用信息服務平臺，用于園區小微企業信用建檔，這些平臺整合企業基本信息、財務信息及與企業相關的工商、稅務、司法、財政、外匯、公用事業等信息資源，提供了完善的信息查詢、篩選、評價、統計分析功能。如人行益陽市中支為園區103家企業建立了信用信息電子檔案，信息采集面超過90%，實現了園區企業基本信息、財務報表、納稅、環保、社保等信息的定期更新，顯著增強了園區企業信息透明度，緩解了銀企、政企信息不對稱矛盾。

（三）創建小微企業信用評價機制

一是企業自評。制定企業內部信用管理標準，組織企業進行信用管理標準化培訓、考核與評定，幫助企業規范自身信用管理制度，引導企業開展信用狀況自評。二是組織初評。由人民銀行和各政府部門組織金融機構、園區企業對參評企業開展信用初評，將評定結果優秀的企業推薦給各銀行機構。如道縣工業集中區每年組織工業園管委會、金融機構、園區企業等開展園區企業信用評級座談會，全面評價企業信用狀況。三是外部評級。經公開招投標和資質論定，人行長沙中支成功引進湖南遠東資信評估有限公司和湖南友誼信用評估有限公司兩家公司，客觀公正地對園區企業進行外部信用評級。截止2014年末，全省已經對園區130余家企業開展信用評級，其中達到AA級及以上的有28家。

（四）全面應用小微企業信用產品

一是政府牽頭應用信用產品。在人民銀行的推動下，各園區所在地政府均發文規定，對工業園區企業在涉及資金扶持、稅收減免、資質管理、政府采購、項目審查、招投標、評先評優等活動中必須進行信用審查，使信用關注成為常態，對失信行為嚴加約束。二是優先支持信用良好的園區企業。通過小微企業信用檔案征集、錄入、更新三個環節的 “信用發現”功能，挖掘優質潛力客戶，利用銀企對接平臺建立 “征信+信貸”運行模式，優化對小微企業的信貸支持。如2013年在 “‘開放的道州’推介暨項目洽談銀企對接會”上，就利用數據庫篩選了20家信用良好的園區小微企業與該縣7家銀行成功簽訂貸款合作書，涉及金額3.83億元。三是外部信用評級成為重要依據。在人民銀行的推動下，各銀行都定期在信貸登記咨詢系統WEB公告欄發布企業外部信用評級報告，供各信貸員參考利用。如總部設在佛山市的奇亮模具有限公司進駐醴陵經濟開發區時，銀行審貸時將其作為新成立企業對待，因資產、抵押等達不到要求貸款被拒；后由于信用評級公司給予其A+評級，通過評級推介，得到了金融機構認可，成功融資500萬元。

三、取得的成效

（一）園區工業經濟持續快速發展

2014年，7個省級示范園區完成工業總產值1529億元，占所在縣 （市）工業總產值的28.9%。2011年至2013年所在縣 （市）工業總產值、工業園區工業總產值、園區貸款余額的年均增速分別是18.81%、35.81%、28.18%，明顯高于當地GDP的增速。

（二）園區企業信用環境優化

截止2014年末，7個省級示范區不良貸款余額2.5億元，不良貸款率僅1.1%，其中懷化、汨羅、益陽、醴陵4個工業園區的不良貸款為零。園區信用知識宣傳成為常態，如人行永州中支、湘潭市中支開展了 “征信知識進園區”主題宣傳活動，在主要路段和部分企業內設立了專門的征信知識宣傳欄；汨羅工業園有20家企業被當地政府評為 “誠信單位”。

（三）園區企業貸款滿足率顯著提升

2014年末，7個省級示范園區貸款余額達到221億元，是2011年末的2.3倍。據統計，7個示范園區的企業貸款滿足率達到85%以上，凡是有貸款需求的企業基本上都能貸到款。

（四）園區示范帶動效應明顯

一是社會各界更加關注信用報告，園區企業通過招聘大學生、項目招投標等帶動其他單位和個人關注信用報告，如湘潭大學經濟學院共有1321名大學生遞交了個人信用報告查詢申請，占全院大學生的95%。二是企業外部評級工作被廣泛推廣，借助園區企業信用評級的成功經驗，各地積極將評級工作向園區以外企業推廣。三是企業信用信息平臺被應用到園區以外領域，信用信息平臺建成后，平臺數據經常為當地經濟工作調研、反洗錢、政府決策等提供參考，提高了征信產品的應用效率。