全面深化巖土工程體制改革問題研究綜述

黃高峰 王瑞瑞

(1.江蘇省水文地質(zhì)海洋地質(zhì)勘查院，江蘇 淮安 223005； 2.江蘇淮安交通勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 淮安 223000)

全面深化巖土工程體制改革問題研究綜述

黃高峰1王瑞瑞2

(1.江蘇省水文地質(zhì)海洋地質(zhì)勘查院，江蘇 淮安 223005； 2.江蘇淮安交通勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 淮安 223000)

通過分析我國(guó)巖土工程體制的歷史進(jìn)程，對(duì)目前巖土工程體制面臨的困境進(jìn)行了分析，并提出了一些全面深化巖土工程體制改革的建議，以加快巖土工程體制改革的速度，開創(chuàng)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的新局面。

巖土工程，體制，改革，勘察

0 引言

過去的十年里，我國(guó)的工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)取得了快速增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)更多的是依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下的增長(zhǎng)，是依靠粗放型擴(kuò)張下的“被動(dòng)式”增長(zhǎng)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的歷史條件下，行業(yè)出現(xiàn)了業(yè)務(wù)增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱、部分領(lǐng)域業(yè)務(wù)下降的趨勢(shì)，且這一趨勢(shì)仍在繼續(xù)加劇。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，唯有進(jìn)行全面深化巖土工程體制改革，依靠技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)效益的提高，才能開創(chuàng)行業(yè)發(fā)展的新局面。

1 我國(guó)巖土工程體制的歷史進(jìn)程

解放后，我國(guó)在前蘇聯(lián)專家的指導(dǎo)和幫助下，按照前蘇聯(lián)的平行承包模式建立和發(fā)展起我國(guó)的工程地質(zhì)勘察體制，成立各行業(yè)系統(tǒng)的工程地質(zhì)勘察單位[1]，例如原鐵道部成立了四個(gè)部屬勘測(cè)設(shè)計(jì)院和大橋工程局，交通運(yùn)輸部等其他部委也都按照這種模式建立了自己的專業(yè)隊(duì)伍。這種體制較好的滿足了當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)專業(yè)化和施工專業(yè)化的要求，但這種帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的市場(chǎng)條塊分割和帶有極高的業(yè)務(wù)同質(zhì)化特點(diǎn)的體制已越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。

改革開放后，了解到國(guó)外巖土工程領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展情況，認(rèn)識(shí)到我國(guó)在該領(lǐng)域與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家存在的巨大差距，我國(guó)開始著手對(duì)該模式進(jìn)行改革，即將原來(lái)的工程地質(zhì)勘察體制轉(zhuǎn)變?yōu)閹r土工程勘察體制。

改革多年以來(lái)，我國(guó)與國(guó)際巖土界的交流、合作日益增多，積累了大量的巖土工程經(jīng)驗(yàn)和理念，在高校開設(shè)了巖土工程專業(yè)，開展了巖土工程師考試和注冊(cè)，編制了相應(yīng)的規(guī)范、規(guī)程。但勘察與設(shè)計(jì)的人為分割依舊，深層次的改革止步不前，目前的改革狀況較當(dāng)初的設(shè)想和目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)[2]。

2 目前巖土工程體制面臨的困境

在高大釗[2]、顧寶和[3]等勘察大師的帶領(lǐng)指引下，在廣大的巖土工作者共同努力下，巖土工程體制改革進(jìn)程取得了顯著成績(jī)。但近年來(lái)卻出現(xiàn)了巖土工程技術(shù)進(jìn)展緩慢、經(jīng)濟(jì)效益差，成果質(zhì)量低下等嚴(yán)重問題，主要表現(xiàn)在：鉆探記錄質(zhì)量愈來(lái)愈差；規(guī)范規(guī)定的鉆探方法及鉆孔取樣難以落實(shí)；勘察費(fèi)多以鉆探工作量計(jì)算，而巖土測(cè)試，分析評(píng)價(jià)等技術(shù)含量高的方法卻處于從屬地位；鉆探取樣、試驗(yàn)測(cè)試等技術(shù)進(jìn)展緩慢，甚至被邊緣化；除極個(gè)別單位外，我國(guó)多數(shù)勘察單位業(yè)務(wù)范圍單一，人員技術(shù)水平較低，難以勝任巖土工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等科技含量較高的工作。

與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我們?cè)诮M織結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)模式，質(zhì)量控制，技術(shù)、裝備水平等方面差距很大，人為割裂行業(yè)價(jià)值鏈、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、責(zé)任主體不明等諸多弊端已越來(lái)越影響巖土工程事業(yè)的發(fā)展。

在經(jīng)歷了十多年的快速增長(zhǎng)后，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)普遍式增長(zhǎng)的勢(shì)頭真正地結(jié)束了，整個(gè)行業(yè)將面臨著洗牌和重新調(diào)整。針對(duì)如何做優(yōu)做久、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題，絕大多數(shù)的勘察設(shè)計(jì)單位并沒有找到一個(gè)清晰的思路。面對(duì)困境，原有的模式難以為繼，唯有進(jìn)行全面深化巖土工程體制改革，以適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展要求，這也是我國(guó)巖土加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的必由之路和關(guān)鍵一招。

3 全面深化巖土工程體制改革的建議

黨的十八大強(qiáng)調(diào)要全面深化經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。巖土工程工作者應(yīng)該抓住歷史機(jī)遇，在改革完善巖土工程新體制上，向世界先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)，注重科技創(chuàng)新，確定發(fā)展的目標(biāo)和方向，下定決心改革阻礙技術(shù)進(jìn)步的落后體制，采納國(guó)際上先進(jìn)的巖土工程模式。

1)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變政府職能。關(guān)鍵是正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，解決好政府的“越位”“缺位”“錯(cuò)位”問題。在過去一年里，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的政策和立法，特別是在資質(zhì)改革、收費(fèi)改革、市場(chǎng)開放等方面，市場(chǎng)化改革的政策方向已經(jīng)相當(dāng)明確。

同時(shí)，我們也要抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加快引進(jìn)國(guó)際通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快引導(dǎo)我國(guó)巖土界進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)我國(guó)跨國(guó)公司的發(fā)展。

目前政府職能部門應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)和推動(dòng)力度，提升企業(yè)資質(zhì)管理水平，完善對(duì)外投資服務(wù)體系，健全對(duì)外投資的監(jiān)管機(jī)制，賦予企業(yè)更大的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，減少人為障礙，使巖土工程體制的推行和發(fā)展工作順利開展。

2)在圍繞全面深化巖土工程體制上，應(yīng)進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，整合改革力量，只有形成一股巨大的改革力量，巖土工程體制的改革才能實(shí)現(xiàn)。除了勘察行業(yè)，大量的工程設(shè)計(jì)人員、施工人員、科研人員，包括土木工程教育工作者，都應(yīng)是巖土工程體制改革的倡導(dǎo)者、參與者。實(shí)行的包含工業(yè)與民用建筑、鐵路系統(tǒng)、公路系統(tǒng)、水利系統(tǒng)等行業(yè)的“大巖土”發(fā)展方向，這對(duì)打破行業(yè)分割，進(jìn)一步推行巖土工程體制，最終實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

3)建立技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的技術(shù)控制體制。目前，我國(guó)巖土工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)體系和西方國(guó)家的通用標(biāo)準(zhǔn)之間搖擺不定，體系龐雜，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)界限不清；術(shù)語(yǔ)、符號(hào)等不統(tǒng)一，基本概念不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)之間無(wú)序、重復(fù)，例如僅土工試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就有四種，靜力觸探行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有三種。現(xiàn)有的技術(shù)控制體制已嚴(yán)重不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與巖土工程體制改革的要求，急需建立科學(xué)合理的巖土工程標(biāo)準(zhǔn)化體系。

4)擴(kuò)大巖土工作者的專業(yè)知識(shí)面，培養(yǎng)既懂得學(xué)又懂結(jié)構(gòu)的綜合型巖土工作者。

由于歷史的原因，目前從事巖土工程的工作者專業(yè)面普遍較窄，適應(yīng)能力較差，為行業(yè)之間的溝通和交流造成了障礙，更缺乏跨行業(yè)工作的適應(yīng)能力。其實(shí)，解決各行業(yè)巖土工程問題的基本原理與處理方法基本相同，只是由于各行業(yè)的上部結(jié)構(gòu)各有特點(diǎn)，對(duì)巖土工程的要求側(cè)重點(diǎn)不同，在一些具體處理的經(jīng)驗(yàn)上存在差異，反映在不同行業(yè)規(guī)范之間存在一些具體的差別。這就要求巖土工作者在做好本專業(yè)工作的同時(shí)，積極學(xué)習(xí)建筑結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的知識(shí)，擴(kuò)展知識(shí)面，努力把自己培養(yǎng)成為地質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)多領(lǐng)域的復(fù)合型人才。

我國(guó)的高等教育應(yīng)該在這方面加強(qiáng)教學(xué)改革，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，突出自身特色，著力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，在學(xué)科設(shè)置和科目安排上進(jìn)行優(yōu)化，改變過去的專才教育為通才教育，培養(yǎng)既懂地學(xué)又懂結(jié)構(gòu)的復(fù)合型巖土工作者。

5)積極穩(wěn)妥推進(jìn)注冊(cè)巖土工程師職業(yè)資格考試注冊(cè)制度及執(zhí)業(yè)管理工作，努力發(fā)展我國(guó)的巖土工程咨詢業(yè)。

巖土工程行業(yè)的本質(zhì)屬于現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，其核心是發(fā)展技術(shù)、信息和知識(shí)，為客戶提供高水平的服務(wù)。

21世紀(jì)初實(shí)行的土工工程師(巖土)職業(yè)資格考試與注冊(cè)制度是我國(guó)巖土工程體制改革的關(guān)鍵一步，為巖土工程咨詢業(yè)在我國(guó)的發(fā)展提供了基本條件。今后應(yīng)進(jìn)一步建立健全執(zhí)業(yè)資格考試，在考核標(biāo)準(zhǔn)上下決心與國(guó)際接軌，不能遷就現(xiàn)狀，規(guī)范巖土工程專業(yè)考試大綱和命題、編寫培訓(xùn)教材或指定考試用書等工作，引導(dǎo)與巖土工程相關(guān)的高等院校的教學(xué)改革，逐步提高巖土工程專業(yè)新生力量的技術(shù)素質(zhì)。同時(shí)，進(jìn)一步完善注冊(cè)巖土工程師繼續(xù)教育制度，通過對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的強(qiáng)制性專業(yè)教育培訓(xùn)，更新新技術(shù)、新知識(shí)，全面提高執(zhí)業(yè)人員的整體專業(yè)素質(zhì)。

完善現(xiàn)行體制，進(jìn)一步做好執(zhí)業(yè)管理工作，加大對(duì)考生、執(zhí)業(yè)人員從業(yè)經(jīng)歷上的考核，開展經(jīng)常性的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)查掛靠證書、出借資質(zhì)牟利等違法行為，實(shí)行黑名單制度。

未來(lái)，市場(chǎng)一體化進(jìn)程將推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)者愈強(qiáng)，伴隨著一批大型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大，所有這些都為向大型綜合性工程設(shè)計(jì)集團(tuán)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著這些企業(yè)不斷合并重組、人才引進(jìn)，將有條件在這些企業(yè)內(nèi)部整合專業(yè)人才，建立巖土工程咨詢機(jī)構(gòu)，開展咨詢業(yè)務(wù)，在條件成熟時(shí)進(jìn)一步將其社會(huì)化，建立巖土工程咨詢業(yè)務(wù)的資質(zhì)體系。

4 結(jié)語(yǔ)

全面深化改革之后，我國(guó)的勘察行業(yè)將面臨重新洗牌，目前的勘察行業(yè)將分化為知識(shí)密集型和勞動(dòng)密集型兩類，一些業(yè)務(wù)性質(zhì)單一、人員技術(shù)薄弱、沒有抓住改革機(jī)遇、不注重自身人才建設(shè)的企業(yè)將被市場(chǎng)淘汰，或淪為鉆探公司，一些實(shí)力雄厚、擁有大量注冊(cè)巖土工程師的單位組建的巖土工程咨詢公司將成為我國(guó)巖土工程執(zhí)業(yè)的主體。

[1] 王鐘琦.探討工程地質(zhì)勘察技術(shù)體制改革的必由之路[J].工程勘察,1987(5):1-7.

[2] 高大釗.對(duì)巖土工程體制改革的思考[J].巖土工程界,2003,6(1):18-22.

[3] 顧寶和.入世后我國(guó)巖土工程發(fā)展的新趨勢(shì)[J].巖土工程界,2002,5(1):15-17.

The research and review of system reform problems of comprehensive deepening the ground engineering

Huang Gaofeng1Wang Ruirui2

(1.JiangsuhydrogeololgyGeologicalOceanGeologicalSurveyInstitute,Huai’an223005,China;2.JiangsuHuai’anTrafficSurveyandDesignInstituteLimitedCompany,Huai’an223000,China)

Through the analysis on the historical process of our rock engineering system, this paper analyzed the difficulties of current ground engineering system, and put forward some suggestions comprehensive deepening ground engineering system reform, in order to speed up the reform speed of the ground engineering system, to accelerate the speed of ground engineering system reform, created a new situation of engineering investigation design industry.

ground engineering, system, reform, investigation

2015-02-11

黃高峰(1980- )，男，碩士，工程師； 王瑞瑞(1983- )，女，碩士，工程師

1009-6825(2015)12-0245-03

P642

A