論建設(shè)工程造價(jià)的有效控制

張 齊 萍

(山西同興工程造價(jià)咨詢事務(wù)所(有限公司)，山西 太原 030001)

·建設(shè)經(jīng)濟(jì)·

論建設(shè)工程造價(jià)的有效控制

張 齊 萍

(山西同興工程造價(jià)咨詢事務(wù)所(有限公司)，山西 太原 030001)

對(duì)我國建設(shè)工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，在此基礎(chǔ)上從決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、竣工結(jié)算四個(gè)階段提出了建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的有效控制方法，以期減少建設(shè)項(xiàng)目的整體投資額。

建設(shè)項(xiàng)目，工程造價(jià)，控制

1 我國建設(shè)工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀分析

1.1 建設(shè)項(xiàng)目投資“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，使得建設(shè)項(xiàng)目大幅度增多。通過對(duì)一些建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，很大一部分在投資方面都存在“三超”的現(xiàn)象，即工程概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算。雖然“三超”現(xiàn)象較為普遍，但卻并未引起建設(shè)單位的關(guān)注和重視，他們認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目的功能和檔次提升了，造價(jià)高出一些屬于正常情況，然而在這其中不但滋生出了腐敗問題，而且還導(dǎo)致了國有資金大量流失。隨著國家進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)力度之后，很多建設(shè)單位開始認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，也都紛紛采取了一些方法避免投資“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

1.2 重質(zhì)量，輕造價(jià)控制

從我國目前建設(shè)項(xiàng)目管理的總體情況上看，重質(zhì)量、輕造價(jià)的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致這一問題的根本原因是觀念落后。很大一部分人認(rèn)為，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，只要保證項(xiàng)目的質(zhì)量，并確保沒有重大安全事故發(fā)生，即使造價(jià)高一點(diǎn)也無所謂。這種觀念顯然是錯(cuò)誤的，在建設(shè)項(xiàng)目中，質(zhì)量、安全、造價(jià)具有著非常密切的關(guān)聯(lián)，三者之間既相互影響，又互相制約。為此，在工程造價(jià)管理的研究中，要多注重技術(shù)水平的提升，在提升技術(shù)水平的同時(shí)，要盡可能節(jié)約項(xiàng)目投資。然而，國內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目卻普遍存在以下問題，即私人的建設(shè)項(xiàng)目輕質(zhì)量、重造價(jià)，國有建設(shè)項(xiàng)目重質(zhì)量、輕造價(jià)控制。

1.3 造價(jià)控制水平有待提高

與國外的發(fā)達(dá)國家相比，我國的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制體系形成較晚，從而導(dǎo)致了系統(tǒng)性和全過程造價(jià)控制理念缺失，一些參與造價(jià)管理的人員素質(zhì)和水平不高，阻礙了造價(jià)管理工作的開展。想要從整體上提升這些人員的素質(zhì)水平，有一定的難度，這也影響了工程造價(jià)控制水平的提高。雖然工程造價(jià)控制理念從國外傳入我國已有很長時(shí)間，但很多建設(shè)項(xiàng)目并未對(duì)全過程這一概念引起足夠的重視，投資人一般都是將主要精力放在項(xiàng)目的實(shí)施階段，忽視了決策階段，一旦決策失誤，即使施工階段的造價(jià)控制的再好，也會(huì)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。相關(guān)研究結(jié)果表明，在建設(shè)工程中，決策階段花費(fèi)的時(shí)間僅為整個(gè)項(xiàng)目全壽命周期的1%左右，但該環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)的影響卻高達(dá)70%以上。此外，竣工結(jié)算也經(jīng)常被建設(shè)者忽視。鑒于此，提高工程造價(jià)控制水平已經(jīng)勢(shì)在必行。

2 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的有效控制方法

為了使建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)得到有效控制，應(yīng)當(dāng)著眼于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，分別從決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施階段和竣工結(jié)算等幾個(gè)方面對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效控制。

2.1 決策階段的造價(jià)控制

在建設(shè)項(xiàng)目的決策階段，可采取如下方法對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制：

1)項(xiàng)目可行性報(bào)告。可行性研究報(bào)告是建設(shè)項(xiàng)目投資決策的重要參考依據(jù)，其主要是對(duì)項(xiàng)目的綜合分析，報(bào)告本身具有以下特點(diǎn)：科學(xué)性、真實(shí)性、公正性、預(yù)見性、可靠性等。可行性研究報(bào)告能夠有效降低項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)，并為項(xiàng)目實(shí)施方案的確定提供依據(jù)，同時(shí)還能從項(xiàng)目的收益上反映出投資控制額，有利于避免投資人做出錯(cuò)誤的投資決策。由于可行性研究報(bào)告是一項(xiàng)技術(shù)性含量較高的工作，故此要求報(bào)告的編制人員必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)文件以及政策性條文等有所了解和掌握，并在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以客觀的態(tài)度進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和方案比選，從而保證研究質(zhì)量。此外，編制出的可行性研究報(bào)告必須真實(shí)、準(zhǔn)確，報(bào)告的內(nèi)容要有一定的深度，最終的報(bào)告必須經(jīng)決策部門審核通過方可算作合格的報(bào)告。

2)投資估算。所謂的投資估算實(shí)質(zhì)上就是確定并控制項(xiàng)目全過程各個(gè)階段所需投入的資金總和。投資估算的編制應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行，決策人可依據(jù)投資估算做出正確、合理的決定。同時(shí)，它還是設(shè)計(jì)概算的主要編制依據(jù)。投資估算的準(zhǔn)確性對(duì)投資控制效果具有直接影響，由于項(xiàng)目各個(gè)階段的內(nèi)容均不相同，所以在不同的階段，對(duì)投資估算準(zhǔn)確率的要求也不相同，如規(guī)劃階段的投資估算誤差率可控制在±30%左右；初步可行性研究階段的投資估算誤差率應(yīng)當(dāng)控制在±20%；項(xiàng)目評(píng)審階段的投資估算誤差率必須控制在±10%以內(nèi)。在對(duì)投資估算進(jìn)行編制時(shí)，必須確定合理的編制范圍，估算中選擇的所有指標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠?yàn)槠渌愃乒こ烫峁┙梃b參考，同時(shí)還應(yīng)具備一定的通用性。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

1)設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算是確認(rèn)項(xiàng)目投資金額和投資計(jì)劃的重要依據(jù)，也是工程造價(jià)控制的前提和基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)概算一經(jīng)投資人批準(zhǔn)，就必須將其作為工程造價(jià)控制的最高限額，不得突破。尤其在項(xiàng)目實(shí)施階段，投資計(jì)劃安排、施工圖預(yù)算、工程竣工結(jié)算等，均不得超過設(shè)計(jì)概算，這樣才能達(dá)到有效控制投資的目的。在多方案設(shè)計(jì)比選中，設(shè)計(jì)概算是衡量方案利弊的重要參考文件，業(yè)主在選取設(shè)計(jì)方案時(shí)要兼顧設(shè)計(jì)概算對(duì)工程造價(jià)的影響，結(jié)合設(shè)計(jì)概算比選方案。

2)施工圖預(yù)算。建設(shè)項(xiàng)目一般都是采用公開招標(biāo)的方式，在招標(biāo)的過程中，需要設(shè)置預(yù)算控制價(jià)，施工圖預(yù)算是預(yù)算控制價(jià)的重要編制依據(jù)。通常情況下，施工圖預(yù)算不得超出設(shè)計(jì)概算，按照國家的有關(guān)規(guī)定，保密、救災(zāi)等工程項(xiàng)目，不適宜采用招標(biāo)確定，這些工程則是以施工圖預(yù)算來確定合同價(jià)款，并將之作為最終的結(jié)算依據(jù)。在編制施工圖預(yù)算時(shí)，常用的方法有單價(jià)法和實(shí)物法兩種，前者是以預(yù)先編制好的單位估價(jià)表對(duì)單價(jià)進(jìn)行編制，后者則是按照施工圖紙和工程量套取定額，進(jìn)而得出人工、材料、機(jī)械的消耗總量，再通過取費(fèi)得出費(fèi)用匯總。

2.3 實(shí)施階段的造價(jià)控制

在建設(shè)項(xiàng)目中，實(shí)施階段的造價(jià)控制持續(xù)的時(shí)間最長，是造價(jià)管理的重中之重，直接關(guān)系到項(xiàng)目的投資額度。在該階段可采取以下方法對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制：

1)加強(qiáng)施工圖紙審核。施工單位要做好圖紙會(huì)審工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正施工圖紙中存在的問題，避免因施工圖紙問題而造成返工現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)不必要的工程變更或經(jīng)濟(jì)糾紛。

2)加強(qiáng)施工組織方案審核。業(yè)主工程師在審核施工組織方案時(shí)，要對(duì)其經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性進(jìn)行審核，保證施工組織方案能夠合理分配人力、物力、財(cái)力資源。同時(shí)，在審核施工組織方案過程中，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，積極探尋合理降低工程造價(jià)的空間。

3)加強(qiáng)施工質(zhì)量管理。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)管，尤其要加大對(duì)隱蔽工程的檢查力度，避免因施工質(zhì)量問題造成返工現(xiàn)象，最終導(dǎo)致工程造價(jià)失控。

4)控制材料成本。材料費(fèi)用是工程造價(jià)的重要組成部分。在材料采購方面，應(yīng)選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料，合理選擇運(yùn)輸路線，減少材料運(yùn)輸費(fèi)用；在材料保管方面，要做好防潮、防雨、防盜等措施，避免材料變質(zhì)失去使用性能，造成材料浪費(fèi)；在材料領(lǐng)用方面，要落實(shí)限額領(lǐng)料制度，并及時(shí)回收可再利用的邊角余料，提高材料利用率，有效控制材料成本。

2.4 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

該階段是造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，只有在完成結(jié)算的前提下，才能最終確定工程的實(shí)際投資額，也才能與工程預(yù)算和估算進(jìn)行比較分析，進(jìn)而得出結(jié)論。在該階段中，工程結(jié)算的編制和審查是影響造價(jià)的主要因素。為此，在造價(jià)控制上，應(yīng)對(duì)此予以注意。

1)加強(qiáng)合同條款的審核。造價(jià)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)工程合同條款進(jìn)行認(rèn)真審核。同時(shí)施工人員應(yīng)嚴(yán)格按合同約定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。

2)做好變更簽證記錄。簽證是證明施工中發(fā)生額外工程量的主要依據(jù)，只有確保簽證齊全才能將之計(jì)入到結(jié)算當(dāng)中。

3)要嚴(yán)格按照竣工圖紙對(duì)工程量進(jìn)行核實(shí)，并結(jié)合施工中出現(xiàn)的變更情況和簽證等文件一同進(jìn)行計(jì)算。

3 結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制是一項(xiàng)較為復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，由于項(xiàng)目涉及的內(nèi)容較多，各個(gè)環(huán)節(jié)都與造價(jià)有所關(guān)聯(lián)，為了在不影響項(xiàng)目質(zhì)量的前提下降低工程造價(jià)，應(yīng)當(dāng)將工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過程中，這樣可以使各個(gè)階段的造價(jià)都獲得有效控制，進(jìn)而使整體造價(jià)降低。

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Discussion on the effective control of construction engineering cost

Zhang Qiping

(ShanxiTongxingEngineeringCostConsultingFirm(LimitedCompany),Taiyuan030001,China)

This paper briefly analyzed the status of our construction engineering cost control, based on this put forward effective control methods for construction engineering cost from decision-making, design, implementation, completion settlement four stages, in order to reduce the overall investment resources.

construction project, engineering cost, control

2015-02-08

張齊萍(1976- )，女，工程師

1009-6825(2015)12-0217-02

TU723.3

A