多目標水電項目的價值創造

多目標水電項目的價值創造

摘要:水電項目為其所在的社區和地區創造環境和社會經濟價值提供了大量機會。水電工程除了發電以外還有利于合適的水管理，包括飲用水供應、防汛抗旱、灌溉、航運、漁業和休閑娛樂活動等。法國電力集團(EDF)和世界水理事會(WWC)共同創建了多目標水庫框架，為實現水電工程的多目標用水開展了大量工作。簡要介紹了法國水電工程創造的社會經濟和環境價值。

關鍵詞:水電項目;多目標;水電資源開發規劃

在氣候變化和人口增長的背景下，對水的合適管理已經變得越來越重要。發電和水庫水管理之間的目標有時會出現沖突，但如果規劃妥當，多目標之間可以實現互補。

在法國馬賽舉行的第6屆世界水論壇上(2012 年)，EDF承諾“水電工程創造價值”，EDF和WWC 于2013年進一步達成協議，共同努力實現水電工程的多目標用水。

1　EDF－WWC多目標水庫框架

按照設計，多目標水電工程不僅僅用于發電，其提供的服務還包括防洪、供水、生態系統服務、航運、灌溉和旅游。這些目標之間有時會出現沖突，但同時也經常能夠互補。

框架將第6屆和第7屆世界水論壇的工作結合起來，旨在解決如下問題:

(1)將水電工程多目標水用戶之間的競爭降至最低;

(2)為便于綜合用水管理(在戰略、規劃、決策制定和運行方面)制定合適的管治方案。

采用咨詢法和參與法組建了國際跨學科工作組。研究了水庫的各種目標，水力發電為其目標之一。

多目標水庫管理的主要挑戰之一在于相互競爭的用戶之間的水資源共享。雖然沒有萬能的解決方法，但可以采用一些通用原則或根據當地情況對原則進行調整。例如有利于可持續水資源管理的多目標水電項目的開發或運行應依賴以下原則:共同展望、共享資源、同擔責任、同享權利、共擔風險、共同承擔成本并分享收益。所有利益相關者對這些共享共擔原則的認可是多目標水電項目開發管理成功的關鍵。該方法應將從早期到運行期間的各個階段納入考慮。

共享共擔這一概念的英文為SHARE，各個字母分別可以代表所包含的指導性原則:

(1) S表示所有用戶的可持續方法;

(2) H表示各部門間的高效和平等;

(3) A表示所有解決方案的可調整性;

(4) R表示所有相關方不同的流域視角;

(5) E表示所有利益相關方的參與。

水電項目的多目標用水將SHARE概念作為總體原則，并一直在提醒人們上述五大價值主張，這可以讓水庫創造更多可持續且公平的價值。

框架納入的水庫至少將水電作為其目標之一。采用這一框架可以實現三大目標:

(1)主文件為多目標水庫可持續水資源管理提供關鍵信息，包括水電在內。本文為多目標水庫提供了世界領先的工程實例。

(2)附件包括12個國際案例研究，每個案例都至少突出一個SHARE概念或原則，讀者可從中找到符合其需求的案例。

(3)傳單概括了關鍵信息、SHARE概念和案例研究，以及EDF－WWC框架和其他贊助機構的背景資料。

2　創價值的項目

EDF在2012年世界水資源論壇上做出承諾后，為開發水庫利益共享的系統評估工具而創建了“創價值項目”。

項目有四大目標:

(1)鑒定水電工程及其時空分布創造的社會經濟和環境價值;

(2)分析某一給定地區運營者對價值創造的貢獻;

(3)如有可能，對所創造的價值進行貨幣化定性定量評估，涵蓋了包括飲用水供應、創造就業機會、灌溉、旅游、航運和防洪等在內的非發電考慮事項;

(4)制定可創造價值的指導性方案，并圍繞創造的價值為利益相關者的參與提供便利。

項目第1階段(2013～2015年中)，工作人員為與水資源使用(包括飲用水和農業)相關的價值評估以及圍繞水電項目的非水資源(包括旅游、當地交通運輸網絡和經濟發展)的價值評估創建了方法指南。確定了5個評估類別，并應用到以下測試案例中。

(1)電力服務;

(2)社會經濟價值;

(3)社會價值;

(4)環境價值;

(5)包括旱澇在內的風險管理。

2014年在法國3個壩址對一份內部方法論工作文件進行了測試。2015年2～3月，這一完整的方法論分別在法國和老撾的一工程項目中得到了應用。EDF指定了一個項目經理，并組建了一個內部工作組，目前正在和一家名為ACTeon的國際咨詢公司對案例進行測試。

項目第2階段始于2015年年中，EDF旨在其法國所有水電業中引進價值創造法并讓廣泛的利益相關者參與。為了增強方法論的科學性，EDF還在2014～2016年期間攜手格勒諾布爾市的一所大學展開了研究。

3　測試案例結果

針對2015年進行的測試案例，項目組采訪了EDF現場工作人員和外部利益相關者。該工作由EDF項目組和國際咨詢公司ACTeon聯合進行，咨詢公司負責采訪和評估報告以及為方法論改進提供意見。

法國中部的沙斯扎克(Chassezac)水利樞紐由6座大壩和5座電站構成。評估結果表明，這些設施有利于沿水庫開發旅游項目，并在飲用水供應和水產養殖方面創造就業機會。此外，沙斯扎克水電樞紐向阿爾代什河提供了50%的流量，從而保證了法國最受歡迎的夏季旅游地區之一的穩定水流和水上運動的開展。

法國西南部勒沃祖(Levczou)的水電工程包括5座水庫、5座大壩和3座水電站。首次評估結果表明，該工程的貢獻是多方面的，包括:向鄰區提供飲用水、創造各種就業機會、庫區旅游、灌溉、生物多樣性保護、防汛抗旱、該地區的社會凝聚力的提高，以及該地區的技術合作和水能源相關業務的開展。

法國阿爾卑斯山的蒙塞尼(Mont Cenis)水利樞紐由3座水庫和5座水電站構成。工程創造的價值涉及眾多領域，包括飲用水、灌溉和水產業。而最值得注意的是，蒙塞尼工程周圍的水庫是該地區冬季的旅游勝地。通過供水，5個滑雪勝地的降雪可以確保每年290萬歐元的收益，而且該地區相關旅游業的直接或間接收益估計為170～200萬歐元/a。關于該地區的就業問題，估計可以創造400個固定崗位，能夠確保2 000個以上的季節性崗位。

迪朗斯－韋爾東(Durance－Verdon)水電系統對法國東南部的社會經濟發展極其重要，也帶來了廣泛的社會經濟利益，例如:

(1)該系統發電量占普羅旺斯－阿爾卑斯－蔚藍海岸(PACA)地區總用電量的30%～50%，并提供了直接和間接工作崗位約1 100個。

(2)其蓄水基礎設施保證了PACA地區27%飲用水。而且，還為91 400 hm2的灌溉地(主要為果園、蔬菜和飼料作物)供水，直接或間接提供工作崗位2萬個。

(3)旅游業也直接或間接從水資源或水基礎設施管理中獲益。這些效益包括為休閑娛樂活動的順利進行維持蓄水水庫的水位，根據皮劃艇或獨木舟運動要求控制河道流量。僅夏季旅游一項就能產生每年約5億歐元的營業額和13 630個工作崗位。

(4)迪朗斯－韋爾東水電項目避免了采用其他能源發電造成的溫室氣體排放，能夠解決氣候變化的問題。估計該水電系統每年可減排CO2210萬t。

法國水電工程創造的價值可歸納如下。

(1)旅游與休閑活動創造價值5億歐元/a。

(2)保障了灌溉用水(4.75億歐元/a的附加值)、飲用水、工業用水供應。

(3)減排CO2210萬t/a。

(4)國家14%的水電創造了0.8～1.1億歐元/a的附加值。

(5)防洪成本60萬歐元/a。

(6)常規和年均洪水流量減少。

(7) PACA發電量的65%相應的運行維護成本為2.49億歐元/a。

(8) 40萬個工作崗位、基礎設施建設、財產價值。

迪朗斯－韋爾東水電工程創造的社會經濟和環境價值可概括如下。

(1)旅游和休閑活動收益5億歐元/a，并提供了13 629個工作崗位。

(2)保證了灌溉供水、防凍，創造了4.1～5.4億歐元/a的附加值。

(3)保證了飲用水供應，規避了抽送成本。

(4)卡達拉舍CEA項目相關的收益為4億歐元/a，提供了2 290個工作崗位; ITER項目12 a提供了1萬個工作崗位。

(5) PACA地區直接保證了4萬個以上的工作崗位。

(6)道路橋梁交通便利，有利于參與性水管理戰略的實施。

(7)每年水電基礎設施和構筑物的參觀人次達到5萬次。

(8)降低了中小型洪水風險，規避成本100萬歐元。

(9)保證了飲用水和灌溉水供應。

(10)減排CO2250萬t/a。

(11)有利于提高對該地區水生生態系統的認識。

(12)污染物得到稀釋擴散、排入貝雷爾湖(Etang de Berrer)的水沙減少。

(13)創造附加值0.8～1.1億歐元/a，保證了PACA地區的65%電量，提供就業崗位1 081個。

(14)設備采購和維護費用1.385億歐元/a。

(15) 2012年交納稅費0.51億歐元。

(齊揮軍編譯)

收稿日期:2015-08-12

文章編號:1006-0081(2015) 10-0001-02

中圖法分類號:TV213

文獻標志碼:A