定陶縣農村飲水安全工程存在問題及對策

龐　斌，李洪斌，馬崇金（定陶縣水務局，山東 定陶 274100）

定陶縣農村飲水安全工程存在問題及對策

龐斌，李洪斌，馬崇金
（定陶縣水務局，山東 定陶 274100）

【摘要】分析了定陶縣農村飲水安全工程“十二五”規劃剩余人口多，地方配套和群眾自籌資金少，水源水質差，工程運行管理制度不完善等問題。通過落實工作責任，細化目標任務，創新體制機制等對策和改革，取得了較好效果，工程實施已步入良性運行的預期軌道。

【關鍵詞】農村飲水安全；問題現狀；做法對策

定陶縣處于菏澤市中部，地處黃泛平原，長期以來農村生活用水一直以地下水為主。淺層地下水水質受到不同程度的污染，其化學類型主要為碳酸鹽類、硫酸鹽和氯化物鹽類，PH值在6.6—7.8之間。水質化驗分析：占總面積65%的區域淺層水的礦化度在2～4g/L，小于2g/L的僅為25%左右，大于4g/L的占到10%以上，縣境內已基本無可飲用淺層淡水資源。深層淡水資源，一般埋深在350～500m左右，水資源分布不均，氟含量普遍超標，出水量一般在60～80m3/h。因此，興建農村飲水安全工程，解決“十二五”規劃剩余人口飲水問題，是當前形勢下主要任務。

1　　存在的問題

1.1農村飲水安全工程“十二五”剩余人口多

定陶縣轄12個鄉鎮（街道辦事處），349個行政村、1044個自然村，耕地總面積93.35萬畝，人口67.6萬人，其中農業人口54.8萬人。根據2004年全縣農村安全飲水普查結果，截止2004年底，全縣共建成單村淺井農村自來水工程36處，日供水能力10800m3，共解決9個鄉鎮，61個自然村46566人的吃水困難和6120頭牲畜的飲水問題。2005年以來，隨著農村安全飲水工程的逐步實施，飲水問題得到極大改善，2005—2013年全縣共建成農村安全飲水工程20處，解決12個鄉鎮308個村241015人的農村安全飲水問題。根據《定陶縣農村飲水工程實施方案（2014年—2015年）》，解決全縣146個自然村、121607人的飲水安全問題。通過調查核實分類，截止到“十二五”末，定陶縣還有9個鎮、街道辦事處、179個自然村、149793人需要解決安全飲水問題。

1.2地方財政配套和群眾自籌資金少

由于農村飲水工程投資較大，涉及面廣，國家補助資金有限，受當地經濟發展水平的制約，地方財政配套和群眾自籌資金較少，建設標準的飲水工程困難很大。

1.3水源水質差

淺層地下水水質較差，深層地下水含氟量高，采用深層水源需要進行降氟處理，加大了工程建設運行成本，所以，農村飲水安全工程建設在水源水質方面面臨著較大的難題。

1.4工程運行管理制度不完善

雖然大多數群眾的“水商品”意識正在提高，但還有部分群眾存在喝“大鍋水”的舊觀念，所以在水費收取方面還存在一些困難。同時，縣級還沒有建立維修養護基金，縣級農村供水專管機構雖然成立，事業編制人員120人，但均無財政撥款，需要自籌資金。

2　　農村飲水安全工程應采取的措施

2.1加強組織領導，落實工作責任

為保證完成“十二五”規劃剩余人口的飲水安全問題，多次召開縣委常委會和縣長辦公會，專題研究農村飲水安全工作，成立了“農村飲水安全工作”領導小組，由縣長任組長，分管水利的縣領導任副組長，發改局、財政局、水務局等單位的主要負責人為領導小組成員，負責農村飲水安全工程的統一領導和協調指揮。為有效激勵和調動各級各部門提高自來水的積極性，縣委縣政府把農村飲水安全工程完成情況納入政府目標考核體系，由兩辦督查室對工程進展情況進行檢查和考核，促進了工程的順利進展。

2.2細化目標任務，確保資金投入

根據農村飲水安全“十二五”規劃，把2014—2015年需解決人數、建設任務、實施重點、水質保障等內容逐項進行分解，層層落實到縣、鄉、村及農村學校。充分發揮市場機制作用，拓寬農村飲水安全投融資渠道，鼓勵和吸納社會資金投入，組織和引導受益群眾籌資投勞。為用好上級補助資金，定陶縣切實加強了對工程建設資金的監管，飲水安全工程資金由縣財政集中核算中心管理，實行報賬制，資金結算由財政劃撥中標企業賬戶，做到了專款專用。

2.3重視水源選擇，確保供水安全

水源選擇是飲水安全的關鍵，自2005年實施農村自來水工程以來，多選用深水井作為水源，但深層水源需要進行降氟處理，造成了工程建設投資大，運行成本高。計劃利用在建的劉樓平原水庫，根據“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的發展戰略，把“十二五”規劃剩余人口納入城鄉供水一體化的規劃、建設任務中，確保了供水安全。

2.4創新體制機制，促進良性運行

堅持建管并重，不斷完善農村飲水安全保障機制體制，確保每一處工程都能管得好、用得起、長受益。依據《村鎮供水站定崗標準》、《村鎮供水單位資質標準》，建立相應的管護機構，管護單位具有法人資格，結合實際，搞好產權制度改革。工程建成后，水源工程和主管道部分的產權歸國家所有，在市水利局的監督指導下由組建的供水公司進行管理。戶內管網工程產權歸投資人所有，由投資人負責經營管理。按照“補償成本，公平負擔”的原則，由縣政府主管部門建立了合理的水價形成機制，并制定了工程運行維護經費定額，建立工程維修養護基金，確保工程良性運行。

3　　取得的成效

3.1前期工作扎實有效

認真落實省委、省政府關于統籌城鄉經濟社會發展，構建和諧社會、加快建設社會主義新農村的部署和要求，貫徹落實市委市政府關于農村飲水安全“四個轉變”的精神。

一是轉變規劃思路。轉變小型、分散、低標準、低層次的規劃思路，堅持因地制宜，科學規劃，集中解決與分散解決相結合，近期解決與長遠發展相結合，注重發展集中供水，注重擴大供水規模，注重加快解決進程。

二是轉變發展理念。轉變過去僅重視滿足水量，忽視水質的模式，堅持水量水質統籌，把水質達標放在首位，實現由飲水解困“有水喝”向飲水安全“喝清潔水”的轉變，大力推進供水入戶。

三是轉變管理模式。千噸萬人以上集中供水工程嚴格推行“四制”，明晰產權，分類確定運行管理模式，明確管護責任，管理人員進行技術培訓，持證上崗，專業化管理。

四是轉變運行方式。集中供水工程實行企業化經營，建立健全經濟責任，按照成本加微利的原則核定水價，實現以水養水，良性運行，確保工程長期發揮效益。

3.2后續管理制度和考核辦法基本健全

城鄉供水一體化實施以來，縣委、縣政府和相關部門制定了各類規章制度和相應的考核辦法，主要有水庫防洪應急預案、汛期值班制度、財務管理制度、取水許可制度實施辦法、水源保護制度、水質管理制度、工程供水維修服務管理、技術培訓制度、職工考勤制度、考核辦法等一系列制度，基本達到了制度健全、管理規范的目的。

4　結語

針對定陶縣農村飲水安全工程存在的問題，結合當前實際，定陶縣通過制訂和采取一系列對策和措施，工程實施已步入良性運行的軌道，農村安全飲水問題將得到全面解決。

（責任編輯張玉燕）

【中圖分類號】S277.7

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-04-0054-02

收稿日期：2015-01-03

作者簡介：龐斌（1979—），男，助理工程師