臨沂市中型灌區存在的問題及對策

何　震，侯亞洲，高　雪

（1.臨沂市水利局，山東 臨沂 276000；2.莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

臨沂市中型灌區存在的問題及對策

何震1，侯亞洲1，高雪2

（1.臨沂市水利局，山東 臨沂 276000；2.莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

【摘要】臨沂市某些中型灌區受到管理體制不順暢、運行機制不健全、維修改造不及時、工程完好率低等因素制約，其功能和效益得不到充分發揮。筆者建議通過灌區配套建設、完善管理體制及建立評估機制、監督機制、快速反應機制和獎勵機制等措施，以期解決存在的問題。

【關鍵詞】臨沂市；中型灌區；管理機制

自20世紀五六十年代以來，臨沂市先后建設中型灌區74處，多為水庫灌區，總有效灌溉面積為11.67萬hm2，占山東省中型灌區總有效灌溉面積的12.93%。干支渠總長度為3038km，斗渠總長度為2331km。隨著社會經濟發展，灌區也逐步承擔起為農村經濟發展、生態供水服務的任務，個別灌區渠系還承擔著汛期排洪任務，中型灌區的作用越來越重要。然而，目前灌區功能衰退，已經不能充分發揮作用，嚴重影響和制約著當地農村、農業地持續發展，這種狀況亟待改變。

1　主要問題

1.1灌溉工程完好率低

臨沂市中型灌區受當時的技術、經濟條件的限制及諸多因素的影響，工程建設標準低，配套設施不完善；加之運行時間長，運行期間更新改造投入不足，維修養護不到位，渠系、建筑物老化退化失修嚴重，多數灌區長期處于帶病運行狀態；而且多數工程設計正常運行使用期已滿。目前，74處中型灌區的骨干渠系完好率只有51.60%，配套設施完好率只有47.50%。

1.2灌區水費計收難

目前，臨沂市中型灌區工程完好率低，導致灌溉供水保證率低，給水費計收帶來困難。有的灌區管理單位與村級、農戶不能有效協調，造成關鍵用水時期。供用水計劃實施難，不能協調一致，甚至互相推諉的現象。一旦因工程老化出現突發性問題影響供水，將會出現水費計收難度加大，造成供水單位與用水單位、用水戶之間出現矛盾糾紛，也難以收取合理的水費。管理單位收取水費不到位，就無法支付向上游水庫買水的水費，工程正常維修養護經費就沒有基本保障，年復一年，形成惡性循環，難以提高管理人員及用水群眾的積極性。

1.3灌區管理機構不適應灌區發展

臨沂市中型灌區中盡管某些灌區有管理所、中心站、配水站的三級管理機構配置，但不少管理單位地處偏僻，遠離城鎮、鄉村，且辦公場所及設施簡陋、老化，工作生活條件差，遠遠落后于時代的發展變化，直接影響到管理人員、管理隊伍的穩定，以及管理人員的事業心、責任心地提高。

1.4灌區管理運行機制落后

臨沂市現有中型灌區管理單位的職能是管理渠系網絡、考察供水水源、了解用水區域、分配水量、計收水費，多數管理單位的管理運行機制仍然沿用計劃經濟模式。由于灌區服務面向農村、面向農戶，以公益性管理服務為主，不同于市場化經營和服務，完全推向市場的條件尚不成熟。但是，支付購買上游水庫水的水費、工程維修養護費、日常管理費等都需要通過收取灌溉供水水費解決，需要市場化管理，因而導致以公益性為主的管理運行機制與市場經濟發展形勢地不適應。

2　建議與對策

借助國家實施中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利重點縣等建設項目的投入機遇，加快中型灌區綜合功能的提升力度，使中型灌區發展與當地經濟社會可持續協調健康發展相適應。

2.1灌區發展要密切結合地方規劃

對于臨沂市中型灌區渠系存在的老化失修、配套不完善等問題，應優先解決保護性基本農田的渠系，優先解決問題多且綜合效益突出，群眾最期盼、投入少見效快的渠系。應力求根治，要治一處成一處，發揮效益一處。總之，通過中型灌區續建配套與節水改造，化解水的供需矛盾，力爭使渠系改造和灌溉輸水效益最大化。

2.2建立實質性的農民用水協會或專業合作社

應按渠系實行分級管理，確定或協商、推選責任心強、事業心強、有擔當、有群眾威信的農民用水協會會員代表負責協會工作，使農戶真正成為灌區管理的重要成員。農民用水協會每年定期或不定期召開協會成員會議，研究工程建設、灌溉用水、管理及水費計收與使用等事項。研究意見上報上級主管部門審定后實施，實行績效掛鉤，作為上級主管部門對灌區實施獎補的重要依據。

2.3完善管理運行機制

灌區管理單位與協會既要融為一體，又要職責明確，實行灌區、協會兩級管理，灌區管理人員與用水協會成員一道，隨時深入了解和掌握用水村、用水戶情況，形成快速反應機制。為用水戶排憂解難，化解供用水管理中存在的矛盾和問題，推動管理工作和諧化。建立中型灌區管理評估機制、監督機制、快速反應機制和獎勵機制。每年對灌區快速反應機制進行考評，每兩年或三年對灌區工程建設管理、灌溉管理、績效等進行評估、獎懲，促進灌區管理水平的不斷提高。

2.4建立健全有關管理制度

應建立嚴格的年度工程配套、新增與老化毀壞、注銷管理，建檔存檔等制度，做到職責明確、管理到位、落實到位。

2.5建立相對穩定的維護隊伍

各級地方政府應切實把中型灌區續建配套與節水改造、日常維護和管理列入解決“三農”問題的重要議事日程，要配備一定數量的工程維護、維修施工隊伍，便于對灌區渠系進行經常性維修和養護，以保障工程的完好率，延長工程的使用壽命。

（責任編輯鄭繼勝）

【中圖分類號】S274

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-03-0051-02

收稿日期：2014-12-20

作者簡介：何震（1980—），男，工程師