廣饒縣提升水政執法綜合影響力探討

李金紅

（廣饒縣水利局，山東 廣饒　257300）

廣饒縣提升水政執法綜合影響力探討

李金紅

（廣饒縣水利局，山東 廣饒257300）

【摘要】分析了廣饒縣水利綜合執法管理存在的執法權利分散、執法成本過高以及執法效率低下等一系列問題，闡述了近年來廣饒縣水利執法權威及服務形象得到不斷改善，水利綜合影響力不斷提升等綜合執法管理的實施效果。

【關鍵詞】廣饒縣；水政執法；綜合影響力

近年來，廣饒縣水利綜合執法的嚴格實施，保護了水利工程設施的安全運行，保障了水利經濟秩序的良性運轉，為提高水利執法綜合影響力提供保證，同時為廣饒縣水利經濟的可持續發展提供資源支撐。

1　水利綜合執法存在的問題

近年來，廣饒縣水政執法工作雖然取得了一定成效，但仍然存在一些問題。一是水政監察隊伍執法能力需進一步加強。由于水行政執法工作政策性強、涉及面寬、工作量大，面對繁重的水行政執法任務，水政執法人員的政策法律水平和辦事辦案技能尚待提高；二是水法規宣傳的深度和廣度還不夠，部分群眾和領導法治意識不強，干預執法的現象依然存在；三是水事違法行為時有發生，水行政執法工作任重道遠，全縣非法取水、破壞水工程設施和危害水生態環境的行為時有發生，需進一步加大執法力度進行查處整治。

2　主要做法

廣饒縣按照水利綜合執法工作要求，加強水政執法組織網絡建設，創新執法管理運行機制，探索建立起適應當地水資源管理的工作模式，深入推進了水利依法行政工作。

2.1打造高素質執法隊伍，構造健全執法網絡體系

一是規范專職水政監察隊伍，使之年齡結構、知識層次更趨合理；二是實行專職隊伍綜合執法。按照水利綜合執法工作要求，實行了行政處罰、規費征收、行政審批、監察巡查“四權統一”的綜合執法模式，由水政監察大隊具體承擔執法巡查、許可稽查等執法監督職能；承擔行政處罰、行政征收、行政強制等執法職責；參與組織取水許可、建設項目水資源論證等許可項目的現場勘查、論證分析和專家評審，提升了行政執法管理的整體效能。三是完善水政執法組織網絡。實行執法重心下移，加大基層執法力量。水政監察大隊按片區分設了3個直轄中隊，同時，在廣饒縣河道管理服務中心設立了水政監察中隊，在每個鄉鎮（街道）水利站都設立水政監察站，具體承擔各自區域內的執法巡查等監督執法任務。另外，結合河道管理范圍內的土地承包開發，在重點河道沿岸村莊設立了20名執法聯絡員；在南部井灌區聘用了6名鑿井管理聯絡員，負責各自轄區水事活動的日常監督和舉報，及時發現、及時制止和依法查處水事違法行為，在全縣建立起較為完善的水政執法組織網絡。

2.2完善執法保障體系，提升執法管理能力

一是加強水政執法裝備建設，各鄉鎮（街道）水政監察站也按要求配備了執法專用車和照相機等執法裝備，實行了全縣執法統一調度；二是完善水政執法制度，建立健全執法目標責任制；三是強化執法人員培訓和管理，定期組織執法人員進行集中學習，按時參加上級部門組織的業務培訓，對水政監察大隊實行準軍事化管理，有效提升了水政監察人員的綜合素質和執法水平。

2.3推進水利綜合執法，完善執法運行機制

一是理順內部職能分工。按照“權責一致、精簡高效”的原則，實行了處罰、收費、審批和監察“四權相對集中”的綜合執法模式，原有業務管理單位負責日常事務管理、技術業務審查、初審意見擬定等職責。同時，建立了聯席會議制度，重大案件和審批事項由大隊組織相關業務管理單位進行聯席會審，集體研究決定意見，確保了大隊與業務單位的工作銜接，提高了辦事效率；二是健全縱向聯合執法機制。全縣水利系統執法隊伍實行了統一管理、聯合執法，水政監察大隊與各鄉鎮（街道）水政監察站建立了縣鄉聯合征收水資源費機制，定期開展集中執法巡查活動，聯合開展專項整治行動，加強了與周邊縣區的溝通聯系和協調配合，建立了信息溝通、聯合調查等邊界區域聯合執法機制，共同打擊邊界水事違法行為；三是健全橫向聯動執法機制。與縣公安、法院、財政、發改、經信、環保等部門建立了經常性的工作聯系和協調機制，形成了依法治水管水的強大合力。開展水利綜合執法以來，協調縣公安局在水利局設立了水利公安執法辦公室；在重點河道淄河設立了淄河水利警務室，在小清河河堤設立了警務亭，負責聯合開展執法巡查，依法查處重大涉水案件。實行了法院、財政提前介入的水利規費征收機制，縣法院、財政局領導每年參加征收會議并講話，對拖欠水利規費的單位采取集中座談和上門約談等形式進行督促勸誡。

3　主要成效

3.1水利工程基礎設施保障能力顯著提高

水利綜合執法工作的順利推進，有效提高了廣饒水利的綜合影響力，2013年，全縣共組織檢查活動23次，出動檢查車輛140余臺次，檢查人員260余人次；及時制止未經批準擅自在預備河北岸河道堤防偷拉壩土等水事違法行為8起；核查了在稻莊段淄河河道管理范圍內非法建設違規建筑物、堆放物料、違法種植樹木的4起水事違法行為，責令當事人及時進行了清理，恢復了工程原狀；對7件經審批的涉河建設項目進行了重點跟蹤檢查，鞏固了專項執法檢查行動成果。同時，及時開展汛前檢查，堅決制止在河道和水工程管理范圍內進行違章建筑，清除防汛障礙，保障了安全度汛，有效的保障了水利工程的良性運轉，維護了良好的河道管理秩序。

3.2依法征收水資源費工作能力顯著提高

廣饒水利綜合影響力的顯著提高，有力地促進了水資源費的依法征收速度，為水利基礎設施建設提供了資金保障；2013年共依法征收水資源費2300萬元，征收額度和征收速度明顯提高。通過綜合執法，使各部門認識了水利執法的重要性，接受管理的自覺性，一些擅自取用水、修建水工程和排污口單位能主動向水利局申請辦理審批手續，主動繳納水資源費，使水事秩序進一步規范，關系進一步理順，水利工作在社會中的認知度進一步提高。

3.3水利工程建設能力顯著提高

開展水利綜合執法工作以前，水利工程建設進度往往受工程遷占等綜合因素影響，建設工期受社會消極因素影響較大，隨著水政綜合執法的順利開展和水利綜合影響力的逐漸提升，水行政主管部門作為當地政府行使水利行業執行部門的公信力也在逐步提升，當地農村、企業、有關鄉鎮政府對水利基礎設施的建設理解、支持力度逐年提高，工程遷占不再是影響工期進度的制約性因素，以此推動水利工程建設能力顯著提高。

3.4水利工作全面發展能力顯著提高

隨著水利行業綜合影響力的不斷提升，帶動了水利工作全面、快速、和諧發展。推進了水資源管理、水工程管理、引黃灌溉、農田水利、防汛抗旱等各項工作，樹立了良好的水利行業形象。2014-07，廣饒縣節水型社會建設試點工作順利通過水利部驗收。

下一步，廣饒縣將繼續按照水政執法規范化建設工作要求，完善執法網絡體系，強化執法能力建設，創新執法運行機制，著力提升水政執法效能，樹立水利執法權威和服務形象，全面提高水利綜合執法整體影響力，為廣饒縣水利改革發展提供堅強的法制保障。

（責任編輯趙其芬）

【中圖分類號】D922.66

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-03-0039-02

收稿日期：2014-12-17

作者簡介：李金紅（1971—），女，工程師