煙臺市河道及水源地環境治理問題及建議

郝善丞

（煙臺市城市水源工程管理局，山東 煙臺 264008）

煙臺市河道及水源地環境治理問題及建議

郝善丞

（煙臺市城市水源工程管理局，山東 煙臺 264008）

【摘要】隨著煙臺市經濟社會地快速發展，河道及水源地環境破壞問題日益突出，直接威脅著水生態環境安全。為全面掌握煙臺市環境治理工作開展情況以及存在的問題與不足，筆者進行了專題調研，并提出了相關建議措施。

【關鍵詞】煙臺市；河道治理；水源地；環境治理

近年來，隨著煙臺市經濟社會的快速發展，河道及水源地環境遭受破壞問題日益突出，影響了水質安全和水生態環境安全。為徹底改變這一現狀，2013-09月，煙臺市政府印發《關于進一步加強河道及水源地環境治理的意見》，決定對全市重點河流及水源地開展環境治理工作。近期，對這項工作的開展情況進行專題調研，重點對治理過程中存在問題與不足等進行了深入分析，并提出相關對策建議。

1　河道及水源地環境治理成效

1.1落實工作職責，強化綜合治理

煙臺市各成員單位嚴格落實責任，強化督導調度，保障了河道及水源地環境治理的深入開展。2013年以來，全市累計出動人員近6萬人次，出動車輛機械4.4萬余臺次，清理垃圾淤泥140萬m3；6000多個村居納入生活垃圾一體化處理、占總數的93.8%，其中河道及水源地周邊村居有2800多個，占95.4%，主要河道及水源地周邊衛生狀況明顯改觀。綜合治理河道近50km，修復水毀工程100余處，加固堤防60km，疏浚河道50km，經過整治的大小河流岸線穩定、河道規整，各類阻礙行洪、污染水質的問題得到有效解決。

目前，全市已建成各類污水處理設施46個，集中處理能力達到93萬t。2013年以來實施水污染物減排工程150多項，凈消減化學需氧量3700t、氨氮249t，有效減輕了水環境污染。門樓水庫水源地保護8大類、21項重點工程建設基本達到進度要求，福山東廳、回里農村社區污水處理設施開工建設，棲霞6處鎮街垃圾中轉站項目已啟動；測土配方施肥1萬hm2，超額完成年度任務。

1.2加強監管執法，提升環境質量

2013年以來，環保部門先后組織了4次打擊涉水違法犯罪行為的專項執法行動，現場檢查企業320家，對80多家存在違法行為的企業分別作出罰款、責令整改、停產等處理。市縣兩級環保部門否決、拒批涉水建設項目72項，涉及投資額近10億元。水利部門加大河道巡查執法力度，開展聯合執法行動百余次，查處水事案件50余起，查扣非法采砂設備20余臺，下發整改通知百余份，有力打擊了各類涉水違法行為。畜牧等部門對飲用水源地保護區進行全面排查梳理，關停取締畜禽養殖場133處，管控力度不斷增強，河道及水源地周邊環境明顯改善。

2　存在的主要問題

2.1思想認識仍有差距

部分經濟發展較好的縣（市、區）對河道及水源地環境治理工作較為重視，取得成效較為明顯。但個別縣（市、區）存在“等、靠、要”思想，重視程度不夠，行動遲緩，措施不得力，投入不積極，環境治理工作開展不深入、不全面，河道面貌改觀不明顯。

2.2部分河道排污問題仍然嚴重

河道排污是造成飲用水源地水質污染、水環境破壞的主要根源所在。目前，由于對地下配套管網建設重視程度不夠，各縣（市、區）建成區普遍存在污水管網不配套、不完善、雨污混流、污水處理能力不足等問題，造成部分河流排污現象嚴重，向河道排放污水等問題亟待解決。

2.3畜禽養殖清理取締進展普遍遲緩

截至目前，多數縣（市、區）禁養區劃定工作尚未啟動，畜禽養殖清理取締進展緩慢。河道及水源地環境治理實施初期，各縣（市、區）及有關部門對飲用水源地保護區內的畜禽養殖場等進行了排查梳理、登記造冊。對一些規模小、易拆除的畜禽養殖場進行了關停取締，但由于禁養區劃定不到位、拆遷補償費用較高等原因，對于規模較大的畜禽養殖場，清理取締工作進展不利，管控力度有待增強。

2.4建筑與生活垃圾治理反彈現象嚴重

建筑垃圾和生活垃圾已經成為影響水環境的兩大頑疾，雖然多數縣（市、區）已推行了“村收集、鎮轉運、縣處理”的生活垃圾一體化處理模式，但很多地方垃圾集中收集處置還沒有走上正軌，隨意傾倒垃圾現象仍普遍存在。河道及水源地環境治理工作開展期間，各縣（市、區）及有關部門組織人力、機械等對飲用水源地周邊建筑及生活垃圾進行了清理，垃圾成堆成片現象明顯減少，但由于執法監管不到位等原因，亂倒現象時有發生，部分河段反彈現象嚴重。

2.5宣傳工作不到位

河道及水源地環境治理已經全面開展一年多，但市、縣兩級受理的投訴案件數量較少，實際日常生活中非法排污、隨意丟棄垃圾等污染水環境的事件較多，說明群眾對這項工作的知曉率不高，廣泛參與、舉報投訴渠道還沒有很好運行起來。河道及水源地環境治理工作是一項龐大的系統工程，需要公眾的廣泛參與，若僅靠政府系統效能的提高來解決環境污染問題，將缺少生命力和持久力，盡管短期內可以消除河流的黑臭污染，但難以換來河流長期健康的生命。

3　建議

3.1以治污為重點，加快解決河流污染問題

建議以治污為重點，強化對工業及生活污染源防控，加強城市基礎設施建設，完善污水管網配套，提高工業、生活污水處理能力等，盡快研究出臺長效措施，著力解決污水直排等問題。

3.2加大畜禽養殖場關停取締力度

建議未劃定禁養區的縣（市、區），盡快啟動畜禽養殖禁養區劃定工作，加大畜禽養殖場關停取締力度，分期分批實施關停取締和改造措施，按期完成清理取締任務。大力推廣糞污無害化處理和資源化利用新模式、新技術，提高畜禽糞污的綜合利用率和達標排放率，減少畜禽糞污對重點流域的污染。

3.3加快垃圾一體化處理設施建設

建議尚未實現城鄉生活垃圾一體化處理的地方，特別是沿庫沿河村居，要盡快納入一體化處理，實現村居配備保潔員、鄉鎮設有轉運站、縣（市、區）建有無害化處理場。對于建筑垃圾，建議在縣（市、區）城區及鎮街建設一批適當規模的建筑垃圾處理場，加強對建筑垃圾回收再利用的研究，盡快解決建筑垃圾無處傾倒的問題。

3.4加大阻水障礙物清理力度

對于清淤清障不徹底的河段，特別是農村小支流、小溝渠等，建議抓住秋冬水少的有利時機，盡快清除河道內的阻水障礙物，同時解決人為阻斷河道、圍河圈養等問題，依法嚴厲打擊違法采砂和破壞水資源的行為，確保河道水系暢通、環境整潔、秩序井然。

3.5加大宣傳引導力度，提高公眾參與積極性

建議將公眾力量融入河道及水源地環境治理工作之中，把公眾變成河道環境污染治理的參與者和監督者，采取多種形式進行廣泛宣傳、全面動員，提高全社會對該項工作的知曉度，調動其參與的積極性和責任感，使公眾真正成為河流污染治理的生力軍。

河道及水源地環境治理工作意義深遠、任務艱巨，需要各級各部門不斷創新、積極探索、扎實推進，以全面改善生態環境，提升水資源質量，確保人民群眾飲水安全。

（責任編輯張玉燕）

【中圖分類號】TV213.4

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-03-0015-02

收稿日期：2014-12-11

作者簡介：郝善丞（1973—），男，副局長