泰安市水土保持建設(shè)探析

有維東

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271000）

泰安市地處魯中泰沂山區(qū)，山丘區(qū)面積4 610.63 km2，占總面積的59.40%，在山丘坡面放牧耕作土地占農(nóng)業(yè)用地面積比例較大，加之近年來城市化和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的擴(kuò)展，水土流失狀況進(jìn)一步加重，水土流失成為困擾泰安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要環(huán)境問題。該市水土流失的主要特點(diǎn)：一是土壤侵蝕以水利侵蝕為主，風(fēng)力侵蝕為輔，局部重力侵蝕。根據(jù)1996年衛(wèi)星圖片水土流失普查結(jié)果，全市水土流失面積2 496.94 km2。二是分布范圍廣、面積大。全市6個(gè)縣（市、區(qū)）都不同程度地存在水土流失。三是侵蝕形式多樣、類型復(fù)雜、治理難度大。四是空間分布不均。泰安市水土流失主要集中在海拔200～700 m之間的地段。1987—2013年底，全市累計(jì)治理水土流失面積達(dá)2 384 km2，目前仍有1 580 km2水土流失面積有待治理。

1 存在的主要問題

1.1 規(guī)模化治理滯后

近年來，泰安市的水土保持治理思路主要是以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行的山水田林路綜合治理，每年的重點(diǎn)小流域建設(shè)都不在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，點(diǎn)多分散的特點(diǎn)很明顯，治理雖然有亮點(diǎn)，但規(guī)模效益不顯著。

1.2 治理標(biāo)準(zhǔn)偏低

多年來，上級有關(guān)部門對泰安市水土流失治理的投入一直是補(bǔ)助性的，需要當(dāng)?shù)嘏涮状罅康馁Y金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2013年泰安市累積投入水土流失綜合治理資金9 602萬元。但因不同地方財(cái)力、領(lǐng)導(dǎo)力差異較大，治理工作發(fā)展不平衡，治理效果參差不齊，部分水土保持工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，水土流失治理反復(fù)性較大。

1.3 治理難度大

目前，泰安市有待治理的1 580 km2水土流失面積主要為土層瘠薄的荒坡地或裸巖地，當(dāng)?shù)厮Y源極度短缺，水土保持綜合治理難度大，治理任務(wù)異常艱巨。

1.4 生態(tài)效益重視程度不夠

通過封山育林，依靠自然力量進(jìn)行生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)是水土保持的重要措施。但是，長期以來，泰安市水土保持生態(tài)治理主要以小流域?yàn)閱卧瑖@農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整配置各項(xiàng)水土保持措施，對生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)重視不夠。主要原因：一是生態(tài)修復(fù)時(shí)間周期長，一般30～50年，近中期效果不明顯；二是反復(fù)性大，由于實(shí)施周期長，容易受人為活動(dòng)及政策環(huán)境變化的影響，治理成果難以鞏固和延續(xù)。

2 水土保持建設(shè)思路

針對泰安市治理水土流失,進(jìn)行水土保持生態(tài)建設(shè)存在的主要問題和不足,其建設(shè)思路應(yīng)以山丘區(qū)生態(tài)健康、生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔為切入點(diǎn)，以水源涵養(yǎng)與保護(hù)為中心，以小流域建設(shè)為重點(diǎn)，在山丘區(qū)嶺、坡、溝構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)3道防線，做到水土流失治理與水源涵養(yǎng)、水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、人居環(huán)境改善相結(jié)合，形成水源涵養(yǎng)能力較強(qiáng)、蓄滯洪能力較強(qiáng)、水體凈化能力較強(qiáng)、水資源保障能力較強(qiáng)的流域生態(tài)體系。同時(shí)，突出重點(diǎn)，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3 工程措施

3.1 建設(shè)生態(tài)防線工程

1）生態(tài)修復(fù)區(qū)防線建設(shè)。該防線建設(shè)區(qū)主要位于流域上游坡面上部及山脊、嶺頭，土地利用以林地或灌草荒地為主，土層瘠薄、立地條件差，生態(tài)脆弱，一旦遭遇水土流失破壞，很難恢復(fù)。治理思路是控制人為擾動(dòng)，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，提高地表植被覆蓋度，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境，減輕地表剝蝕，涵養(yǎng)保護(hù)水源的目的。主要措施包括設(shè)置封禁標(biāo)牌，設(shè)置攔護(hù)，制訂村規(guī)民約，禁止開墾、放牧，局部幼林撫育。

2）生態(tài)治理區(qū)防線建設(shè)。該防線建設(shè)區(qū)位于山麓、坡腳等農(nóng)業(yè)耕作和居民生活區(qū)，人為活動(dòng)頻繁，是水力侵蝕中的面蝕和溝蝕集中發(fā)生區(qū)域，水土流失最為嚴(yán)重，也是面源污染的主要策源地。治理思路應(yīng)以采取水土保持耕作措施，配套水土保持小型水保工程，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水土資源保障能力；因地制宜地發(fā)展與流域清潔、村容整潔相適應(yīng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)；推廣施用有機(jī)肥和低殘留農(nóng)藥，減少面源污染，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和人居環(huán)境；落實(shí)水土保持防治責(zé)任，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失。主要措施包括梯田整修，砌筑樹盤，水保造林，水保灌木，土地整治，坡面集水，砌筑谷坊，砌筑攔沙壩，護(hù)坡措施，村莊美化，垃圾處置及排水工程，污水處理，農(nóng)路建設(shè)。

3）生態(tài)保護(hù)區(qū)防線建設(shè)。該防線建設(shè)區(qū)位于溝道兩側(cè)及庫湖河口周邊，地貌特征為溝道灘地，水力侵蝕和重力侵蝕交替作用區(qū)域。治理思路是加強(qiáng)維護(hù)溝道，確保溝口清潔，清理溝口灘地耕作地帶，維護(hù)庫湖健康安全。主要措施包括溝道攔蓄穩(wěn)定工程，溝道生態(tài)防護(hù)工程，庫湖河口濕地恢復(fù)與重建工程，溝道清理。

3.2 建設(shè)小流域治理工程

1）進(jìn)行生態(tài)型小流域治理。生態(tài)型小流域治理以生物措施（造林）為主，生態(tài)林所占比重較大，經(jīng)濟(jì)林和工程措施（坡改梯）所占比重小。這類小流域主要分布在河流上游和庫湖上游，也就是生態(tài)修復(fù)區(qū)，水土保持的側(cè)重點(diǎn)在于涵養(yǎng)水源、控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境。在土地利用結(jié)構(gòu)中造林面積占總面積的60%以上，其中生態(tài)防護(hù)林面積占總面積的50%以上。這類小流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?yàn)橐苑?wù)業(yè)為主導(dǎo)的休閑旅游農(nóng)業(yè)。泰安市的典型小流域?yàn)榇蠼蚩诘腻\繡谷小流域。

2）農(nóng)業(yè)型小流域治理。農(nóng)業(yè)型小流域治理以坡改梯為主，造林為輔。這類小流域主要分布在河流中游及山前丘陵區(qū)，基本在生態(tài)治理區(qū)。水土保持重點(diǎn)是坡耕地改造和植樹造林，各項(xiàng)生物和小型水保工程措施均在為改造土地生產(chǎn)力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模等服務(wù)。在土地利用結(jié)構(gòu)中，坡耕地、梯田、壩地占總面積的60%以上，其中坡耕地、梯田面積占50%以上。這類小流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?yàn)檎{(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展集約農(nóng)業(yè)。泰安市的典型小流域?yàn)樾绿┦袞|都鎮(zhèn)青松嶺小流域。

3）生態(tài)——農(nóng)業(yè)——經(jīng)濟(jì)型小流域。該類小流域水土保持措施以造林為主，經(jīng)濟(jì)林所占比重比較高，工程措施以窄面梯田為主，臨近溝谷少量農(nóng)田。這類小流域主要分布在山麓外緣及庫湖口上游區(qū)域，基本在生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍。水土保持重點(diǎn)是坡面整地和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果，溝道谷坊攔蓄。在土地利用結(jié)構(gòu)中，造林工程占總面積的80%以上，梯田經(jīng)濟(jì)林面積占70%以上。這類小流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?yàn)榉N植特色經(jīng)濟(jì)林果，打造產(chǎn)業(yè)基地。泰安市的典型小流域?yàn)獒吩绤^(qū)黃前鎮(zhèn)大北嶺小流域。

4）生態(tài)—經(jīng)濟(jì)型小流域。該類小流域水土保持措施以造林為主，經(jīng)濟(jì)林的比重比較高，工程措施以大穴植樹和魚鱗坑為主。這類小流域主要分布在河流中游及山前丘陵區(qū)，基本在生態(tài)治理區(qū)，水土保持重點(diǎn)是坡面整地改土。在土地利用結(jié)構(gòu)中，造林工程占總面積的90%以上，經(jīng)濟(jì)林面積占80%以上。這類小流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向是種植特色經(jīng)濟(jì)林果，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化管理。泰安市的典型小流域?yàn)獒吩绤^(qū)鳳凰山小流域。