莘縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)經(jīng)驗

安憲春，寧明庚，趙　莉（莘縣水務(wù)局，山東 莘縣 252400）

莘縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)經(jīng)驗

安憲春，寧明庚，趙莉
（莘縣水務(wù)局，山東 莘縣 252400）

【摘要】介紹了莘縣小農(nóng)水重點縣項目工程建設(shè)現(xiàn)狀，分析了繼續(xù)實施小農(nóng)水重點縣項目的必要性、可行性，闡述了項目實施取得的經(jīng)驗做法，提出了下一步實施小農(nóng)水重點縣工程建設(shè)的建議。

【關(guān)鍵詞】莘縣；小農(nóng)水重點縣；工程建設(shè)

莘縣2011—2014年實施小農(nóng)水重點縣項目，涉及張魯鎮(zhèn)、俎店鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），126個行政村，9.85萬人，8 914 hm2耕地。共新打機(jī)井613眼，配套機(jī)井883眼，鋪設(shè)管道1 069.68 km，新挖、疏浚溝渠53.02 km，配套橋涵146座；安裝變壓器127臺套；新建9處土壤墑情自動測報系統(tǒng)，建成高效節(jié)水灌溉面積8 914萬hm2。

1　小農(nóng)水重點縣建設(shè)經(jīng)驗做法

1.1領(lǐng)導(dǎo)重視

近年來，莘縣縣委、縣政府高度重視小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)工作，專門成立了由縣長任組長、分管縣長任副組長的重點縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在縣水務(wù)局。實行部門分工負(fù)責(zé)，建立目標(biāo)責(zé)任制。縣水務(wù)局抽調(diào)技術(shù)骨干成立了項目建設(shè)指揮部，定期召開調(diào)度會，研究解決施工中遇到的困難和問題，確保了項目的順利實施。

1.2資金保障

為了保障莘縣小型農(nóng)田水利建設(shè)項目的順利實施，莘縣采取多形式、多渠道籌措建設(shè)資金。一是在積極爭取國家和省財政投入的基礎(chǔ)上，制定了專項資金管理辦法，并設(shè)立了小農(nóng)水專項資金賬戶，保證專款專用；2011年又出臺政策，明確提出從土地出讓收益出讓金中安排10%～20%用于農(nóng)田水利建設(shè)。二是大力推行市場化融資方式，鼓勵社會上投資大戶投資建設(shè)項目工程。三是按照受益負(fù)擔(dān)政策，動員受益群眾投資投勞建設(shè)工程。四是在資金使用上，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實行縣級報賬制管理；建立健全資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對小農(nóng)水專項資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證專款專用，并積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作，確保資金使用安全。

1.3質(zhì)量保障

為加強(qiáng)工程管理，嚴(yán)格按照“四制”管理，通過招標(biāo)，選擇符合資質(zhì)要求、信譽良好、技術(shù)精湛實力雄厚的施工隊伍和監(jiān)理隊伍。以高科技為支撐，建設(shè)農(nóng)田灌溉智能化管理系統(tǒng)；地下水量、地下水位、土壤墑情等自動測報系統(tǒng)；機(jī)井射頻卡智能化管理系統(tǒng)和采集終端自動化處理系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，通過數(shù)據(jù)終端加因特網(wǎng)信息傳輸方式，將測量數(shù)據(jù)傳送到采集終端，自動處理，為項目區(qū)適時適量灌溉、調(diào)水配水提供了可靠的技術(shù)支撐。在項目實施過程中，嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、監(jiān)督管理，確保了工程的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。

1.4機(jī)制保障

按照“產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于工程可持續(xù)利用”的原則，對小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度及管理運行機(jī)制進(jìn)行改革，出臺了《莘縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)體制改革方案》《莘縣小型農(nóng)田水利工程水價改革實施意見》《莘縣小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)移交方案》等機(jī)制保障文件。目前，項目區(qū)已成立9個農(nóng)民用水戶協(xié)會，并在民政部門登記注冊；新建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，組織農(nóng)民參與工程投勞、建設(shè)、運行、管護(hù)的全過程。

工程竣工驗收合格后，縣水務(wù)局與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時辦理小型水利工程產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)移交證書，工程產(chǎn)權(quán)歸項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由工程所在村委會運行使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會簽訂水利工程使用權(quán)證書，村委會分別和電工簽訂供電設(shè)施管護(hù)協(xié)議書、機(jī)井小組長簽訂供水設(shè)施管護(hù)協(xié)議書，健全運行保障機(jī)制。縣鄉(xiāng)村供水服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時對項目區(qū)村兩委、電工、機(jī)井小組長進(jìn)行了管理運行、技術(shù)操作、管護(hù)知識培訓(xùn)。同時，縣政府及時出臺相關(guān)文件，為大力推進(jìn)水價改革，核算供水水費成本，落實水費收取方式，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提供了可靠的依據(jù)，保證了工程的良性運行。

2　繼續(xù)實施小農(nóng)水重點縣項目分析

2.1繼續(xù)實施小農(nóng)水項目的必要性

1）繼續(xù)實施小農(nóng)水重點縣項目是鞏固產(chǎn)糧大縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。莘縣是國家糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，常年種植小麥、玉米達(dá)12萬hm2之多，但全縣農(nóng)田有效灌溉面積比重僅為81%，灌溉水利用系數(shù)僅為0.55，嚴(yán)重制約著糧食產(chǎn)量的再提高。實施該項目，有效灌溉面積的比重可達(dá)到84.2%，灌溉水利用系數(shù)可達(dá)到0.85，將進(jìn)一步促進(jìn)莘縣糧食產(chǎn)量的提高。

2）繼續(xù)實施小農(nóng)水重點縣項目是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的迫切需要。莘縣部分小型水利工程老化退化，效益衰減，影響了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。特別是近年來，反季節(jié)蔬菜種植成為農(nóng)民致富的主要支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高要求，因此水利條件的改善變得尤為重要。

3）繼續(xù)實施小農(nóng)水重點縣項目是改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要。目前，莘縣部分區(qū)域出現(xiàn)了水土流失、地下水位下降、水生態(tài)環(huán)境惡化等一系列影響農(nóng)村生態(tài)的問題。實施該項目，將極大地改善莘縣生態(tài)環(huán)境，提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平。

2.2繼續(xù)實施項目建設(shè)的可行性

1）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。近年來，莘縣縣委、縣政府高度重視水利工作，特別是針對小型農(nóng)田水利重點縣項目的實施，出臺了一系列鼓勵發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)田的政策措施，并把農(nóng)田水利工程建設(shè)完成情況列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門年度考核的重要內(nèi)容。

2）群眾建設(shè)積極性高。規(guī)劃建設(shè)小農(nóng)水重點縣項目涉及到的行政村，全部召開了村民代表大會，進(jìn)行了集體表決，一致同意項目申報和實施，參與工程建設(shè)方案編制，愿意籌資投勞并參與工程的建設(shè)和管理。24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)組織健全，發(fā)揮服務(wù)職能非常顯著。

3）發(fā)展基礎(chǔ)條件好。莘縣境內(nèi)有1個大型引黃灌區(qū)、1個中型引金灌區(qū)；有骨干渠道19條，引黃骨干渠道襯砌率達(dá)65%以上，年引水量2.2億m3；全縣機(jī)井保有量2.1萬眼，完好率85%；地下水可開采量1.6億m3；大型水利工程改制率達(dá)80%以上，小型水利工程改制率達(dá)到60%；骨干渠道完好率達(dá)到90%以上。

4）技術(shù)力量雄厚。莘縣具有較強(qiáng)的農(nóng)田水利設(shè)計、施工、管理和技術(shù)服務(wù)能力，現(xiàn)有一個丙級水利專業(yè)設(shè)計單位、兩個3級資質(zhì)以上水利工程施工隊伍，擁有各類水利專業(yè)技術(shù)人員186人，已建工程合格率達(dá)100%，優(yōu)良率80%以上，3年內(nèi)未發(fā)生質(zhì)量安全事故。

3　改進(jìn)措施與建議

1）加大宣傳力度，通過發(fā)放宣傳紙、組織參觀學(xué)習(xí)等方式，大力宣傳科學(xué)灌溉、節(jié)水灌溉的知識，破除農(nóng)民“豐水豐收”錯誤觀念，提高群眾節(jié)水意識，杜絕大水漫灌，為工程建設(shè)管理打下良好基礎(chǔ)。同時，深入做好人員培訓(xùn)，使農(nóng)民群眾盡快掌握、適應(yīng)小農(nóng)水工程的灌溉方法和模式。并加強(qiáng)運行管理、電費方面監(jiān)管，確保工程運行正常。

2）與其他縣（市）相比，莘縣縣域面積較大，全面實施節(jié)水灌溉任務(wù)仍然非常繁重。實施小型農(nóng)田水利重點縣項目，莘縣百萬群眾熱情十分高漲，應(yīng)繼續(xù)加大國家資金投入，加快小農(nóng)水重點縣申報實施步伐，并積極向先進(jìn)縣（市）學(xué)習(xí)，逐步積累先進(jìn)的建設(shè)、管理經(jīng)驗，以推進(jìn)全縣農(nóng)村水利建設(shè)水平。

（責(zé)任編輯趙其芬）

【中圖分類號】S27

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-09-0055-02

收稿日期：2015-05-11

作者簡介：安憲春（1970—），男，工程師