談軌道交通工程各建設階段的造價控制要點

程瑞杰

(廣西建通工程咨詢有限責任公司，廣西 百色 533000)

隨著城市人口和經濟的增長，城市的地面交通變得越來越擁擠，為了解決這個問題越來越多的城市相繼進行城市軌道交通工程的建設。截止2014年年末，全國22 個城市共開通城市軌道交通運營線路長度達3 173 km;根據(jù)國家發(fā)改委最新消息，未來三年新開工項目里程達到3 000 多千米。然而城市軌道交通工程存在投資巨大、專業(yè)復雜、建設周期長等特點，針對本人在軌道交通工程造價管理過程的工作體會，淺談軌道交通工程各建設階段的造價控制要點。

建設籌備期:目前軌道交通飛速發(fā)展，軌道交通建設造價管理人員缺乏，新組建的軌道交通建設管理人員主要來源于政府相關部門、其他行業(yè)的造價人員，來源于軌道交通(業(yè)主單位、監(jiān)理單位、施工單位)的人員較少，有從事軌道交通全過程造價控制經歷的人員特別少。目前造價咨詢業(yè)缺少軌道交通全過程造價咨詢方面的專業(yè)團隊，針對目前現(xiàn)狀新設立(或組建)的城市軌道交通公司建立自己的工程造價控制機構非常重要，避免因造價控制經驗不足造成工程投資決策失誤。可以通過先期引進造價人才、后期培養(yǎng)等機制，最終擁有一支高素質的工程造價控制團隊，同時應吸收先進發(fā)達城市的造價管理制度，不斷改進創(chuàng)新，制定出適合當?shù)氐墓こ淘靸r管理制度。

建設規(guī)劃階段:主要是城市軌道交通線網規(guī)劃，如何做到投資與社會直接效益和間接效益的平衡，做到既解決城市交通擁堵問題，同時線路的走向、站點的設置方便市民出行、節(jié)約時間，又要滿足城市今后發(fā)展的需要。在重要的站點與公交、出租、鐵路、公路等進行立體接駁，減少換乘的距離，節(jié)約時間。既要做到經濟合理，實現(xiàn)投資效益的最大化，又要充分發(fā)揮軌道交通的最大優(yōu)勢。由于目前建設規(guī)劃階段主要是由當?shù)卣块T主導，工程造價控制主要由國內知名的咨詢機構提供服務，所以該階段是影響工程造價最重要的組成部分。

設計階段:線路走向確定后，優(yōu)化設計是降低工程造價的最有效手段，初步設計階段的影響的可能性為75%～95%，技術設計階段的影響約占35%～75%，施工圖設計階段約占5%～35%。建設標準的選用，需要做到有前瞻性和現(xiàn)實性，前瞻性是城市今后的發(fā)展需要，現(xiàn)實性是目前的財政支出能力。在設計階段將投資控制目標定在城市經濟可承受的范圍之內，從而發(fā)揮應有的經濟效益和社會效益。車站的設計，可以考慮與市政工程結合，解決交通擁堵問題，例如下穿通道等，雖然增加了部分投資，但是解決了交通擁堵問題。車站與商業(yè)中心的連接(即接口問題)，地鐵沿線有許多商業(yè)大廈，經營者通過地鐵引入交通流量，獲得巨大的商業(yè)效率。目前一個出入口(包括拆遷、土建、設備安裝、裝飾等)的建設成本在1 000 萬元左右，如果改變目前受益者無償使用的模式，采用受益者負責出入口的投資，承擔一定的運營費用，作為回報可以在建設時將出入口與受益者的物業(yè)更緊密的連接，這樣可以降低工程投資，增加今后運營收入，又增加社會效益，從而達到雙贏的局面。為了今后地下空間開發(fā)預留接口，增加以后城市軌道交通運營收入，雖然在現(xiàn)階段無法開發(fā)但以后存在開發(fā)價值的地段預留接口，條件具備時便于城市軌道交通與地下空間開發(fā)聯(lián)系。

招標投標階段:軌道交通工程招投標一般可分為勘察設計類、土建施工類、咨詢類、機電安裝類、軌道類、弱電系統(tǒng)安裝、車輛等方面招投標。招標種類、標段數(shù)量較多，應根據(jù)軌道交通工程建設的總進度計劃制定合理的招投標時間節(jié)點計劃。因為不及時進行招投標，會造成后續(xù)工期壓縮，會增加趕工費用或延長工期，直接或間接都會增加工程投資成本。由于目前均采用市場競爭的公開招標，因此標段的合理設置非常重要，標段劃分太大，缺少競爭性，報價偏高，如果標段劃分過小，中標的單位可能由于實力較小，無法承擔虧損，工程一旦虧損就會影響施工進度，對整個工程的進度影響非常大。同時標段過小，施工單位不能實現(xiàn)資源共享和節(jié)約成本，也不利于施工單位的發(fā)展。招標文件的編制質量對造價的影響也很大，因為招標文件的條款、細則會影響工程計量支付、工程變更、價格調整等方面，甚至會造成索賠事件的發(fā)生。嚴謹、周密、可操作的合同計價條款對工程施工期的造價控制起到決定性的作用。

施工階段:除了我們平時關注的質量、安全、進度等方面外，主要是加強施工圖紙的進度、質量，由于我們招投標后才進行施工圖紙設計，同時由于現(xiàn)階段全國范圍內大規(guī)模地進行軌道交通建設，造成設計院超負荷承接設計任務，不能及時提供設計圖紙，造成施工單位停工待圖的現(xiàn)象時有發(fā)生，所以制定詳細的出圖計劃是非常必要的，否則會引起施工單位的費用、工期索賠。加強設計圖紙的管理，優(yōu)化圖紙，減少設計圖紙錯漏。例如垂直電梯高度不夠，主體施工完成后，到安裝單位進場后發(fā)現(xiàn)需要鑿除部分混凝土才能安裝，這樣必然對造價控制產生不良的影響。施工階段涉及的工程造價控制工作很多，包括工程量更新、計量支付、工程變更、材料(人工)價差調整等，核心之一就是工程量更新。由于合同工程量清單不是用施工圖紙計算的，工程開工后重新按施工圖紙工程量更新，作為計量支付的控制性依據(jù)，防止超計現(xiàn)象發(fā)生。工程變更是施工期造價控制的重點，嚴格遵守工程變更程序，做好現(xiàn)場記錄(現(xiàn)場簽證)，保留好工程影像資料，同時也要及時建立工程變更臺賬反映全線的工程變更總體情況，為工程決策提供依據(jù)。

工程結算階段:一般都會委托專業(yè)的造價咨詢單位進行第三方核對。該階段重點注意，工程結算初稿要由造價咨詢單位、監(jiān)理單位、施工單位分別獨立完成，出具工程結算成果，然后再組織各方進行核對，防止各方串通增加工程價款。

竣工決算階段:一般進行工程遺留問題或工程甩項、工程保修相關費用的扣除，對整個軌道交通工程建設開支進行匯總。內、外部審計是此階段工程造價控制的重要手段，充分利用政府審計部門的權威性，減少工程建設投資中不合理的支出部分。

造價控制總結階段:每一個軌道交通建設完成后都積累大量寶貴的經驗和教訓，及時進行總結以文字檔案的形式記錄下來，成為下一階段軌道交通工程造價控制的借鑒和參考。由于軌道交通工程建設基本采用政府(地方)投資，定額的編制和補充就變得十分重要。目前住房與城鄉(xiāng)建設部編制的GCG 102—2011 城市軌道交通工程概算定額和GCG 103—2008 城市軌道交通工程預算定額，但由于各城市地質條件差異過大，一般會在此基礎上進行補充和完善。工程完工后，收集的大量造價數(shù)據(jù)是補充和完善相關定額的第一手資料。

信息化建設:信息化建設貫穿工程造價的各個建設階段，因為工程造價控制是軌道交通工程建設中最容易實現(xiàn)計算機信息化管理的部分，也是最能提高工作效率的部分。目前實現(xiàn)的方式主要有兩種:一次性購買使用和與軟件公司合作開發(fā)。本人在工程實踐中體會到與軟件公司合作開發(fā)能發(fā)揮更好作用，因為每個城市都有數(shù)十條軌道交通項目需要建設，合作開發(fā)能不斷改進完善，造價信息能重復利用。如果單獨一次性購買，不利于積累經驗。目前工程造價控制主要采用的模塊包括概預算模塊、計量支付模塊、工程變更模塊、工程結算模塊等。由于軌道交通工程采用非標準化設計，目前基本無法實現(xiàn)圖形算量，還是采用原始的手工算量，圖形算量是我們今后的突破重點。

總之，造價控制對各建設階段的投資都存在不同程度的影響，需要全過程、系統(tǒng)性的控制，才能充分發(fā)揮工程投資的最大效益，更好地為城市交通建設發(fā)展服務。