禹城市小農水重點縣建設經驗與做法

崔　健，孫建強，邵付偉

（1.禹城市水務局，山東 禹城 251200；2.德州市潘莊引黃灌溉管理局，山東 德州 253000）

禹城市小農水重點縣建設經驗與做法

崔健1，孫建強1，邵付偉2

（1.禹城市水務局，山東 禹城 251200；2.德州市潘莊引黃灌溉管理局，山東 德州 253000）

【摘要】論述了禹城市在小農水重點縣建設中，按照“高標準規劃、高質量建設、高效能管理”的要求，因地制宜，完善建管機制，增添水利活力，促進農村水利建設可持續發展的經驗和做法。

【關鍵詞】禹城市；小農水重點縣；工程建設

近年來，禹城市堅持“科學發展，人水和諧”的工作理念，以高效節水灌溉項目為重點，按照“高標準規劃、高質量建設、高效能管理”的要求，因地制宜，改革創新，完善建管機制，增添水利活力，促進了農村水利建設的可持續發展。

1　加強組織領導，發動廣泛宣傳

禹城市成立了由黨政主要領導掛帥的小型農田水利建設指揮部，市長任組長，水務、財政、物價、民政、農業及所在鄉鎮主要負責同志為成員，各司其職，強化責任，齊抓共管，分頭落實。把水利建設作為各級班子政績考核的重要內容，嚴格考核，獎懲兌現，自上而下形成了真抓實干的指揮體系，為確保項目順利實施提供了堅強的組織保障。

在強化組織領導的同時，還充分利用會議、廣播、電視、網絡、報紙等多種形式，加大宣傳力度，提高群眾對小型農田水利建設的正確認識，使基層干部群眾充分認識小農水項目建設的重要意義，營造了人人重視、關心、支持小農水建設的良好氛圍。

2　精心組織籌劃，齊抓進度質量

禹城市以打造精品、亮點工程為目標，從規劃設計、施工建設、竣工驗收嚴格程序，層層把關，項目建設效果顯著。對施工過程和管材嚴格控制，泵站施工嚴把鋼筋加工、模板制作、混凝土澆注“三道關”；成井施工嚴把鉆孔、成井工藝、抽水試驗“三道關”。每道工序嚴格檢驗，發現不符設計要求的堅決返工，堅決杜絕不合格產品進場，未經檢驗或經檢驗不合格的堅決退貨，管道填埋前全部進行打壓試驗，從而確保了材料設備質量。

施工過程中，突出重點，倒排工期，壓茬進行，確保工程建設快而有序。對施工隊伍嚴格按進度撥款，進度1d一匯總，7d一通報，10d一調度，獎優罰劣，督促后進，有效地提高了施工效率，確保按建設方案和計劃進度完成了各項建設內容。整個項目建設符合國家有關標準，布局合理，質量合格，施工精細，效益顯著，群眾滿意。

3　堅持科技創新，提高運行效能

1）泵站灌區信息采集、計量系統。依托中科院技術支撐，提水灌區采取泵站管理信息收集和處理的數字化、集成化和智能化，實現水泵遠程控制，實時監視泵站現場運行情況；項目區布置數據自動監測站，使用“遠程水表”技術，實現流量的自動采集。

2）井灌區、噴灌區信息采集、計量系統。安裝機井射頻卡遠程控制器，通過射頻卡控制器內DPU數據傳輸終端采集數據，以水泵起停時間和出水量自動計量。實行遠程和本地雙控制，當機井動水位下降到一定程度，轉換到遠程控制，防止人工刷卡，避免機井抽空，對機井和水泵進行安全保護。

3）實時無限數據傳輸。將采集數據通過GPRS系統傳輸到用水協會信息中心進行處理，實現了灌溉遠程計量。

4）灌溉管理決策支持系統。開發了灌溉管理決策支持系統，通過土壤墑情監測數據分析，結合地下水位、氣象、溫濕度等數據和灌溉定額對農作物進行科學配水，適時適量灌溉，實現了灌溉科學化。

5）卷盤式管道噴灌機技術應用。采用卷盤式噴灌機配備自動停車系統，實現無人值守作業，降低人工使用費用；設置排管機構，保證每層PE管鋪排都準確、到位；安裝阻尼裝置，避免在拖出PE管時因卷盤轉速不穩定而導致PE管松動散亂。

6）防盜水新型給水栓。具有方便耐用、不易損壞、防盜水、利耕作的優點。

4　加強運行管理，確保發揮長效

1）完善管護機制。禹城市以水管站、專業服務隊、協會“三位一體”的基層水利服務體系為支撐，推行“灌溉服務中心+總會+分會+會員”新的管護模式，灌溉服務中心由水務局和水管站人員組成，負責協調調度解決灌區水源，監督檢查農民用水協會的運行管理。農民用水協會由民主選舉產生，分總會和分會兩級組織。

2）規范運行管理。按照協會章程建立了獨立的供水管理、工程維護、水費收繳、財務管理等運行管理制度。竣工后，由建設方、鄉鎮、協會、會員代表逐一進行登記，及時將工程設施設備等產權移交。產權移交時，建設單位、管理單位法人核實無誤后，辦理《產權移交書》，雙方簽字蓋章認可。

5　嚴格獎補考核，激發建設活力

1）農民投勞熱情高漲。認真落實“以獎代補、先干后補”和“誰受益、誰負擔”原則，在減負辦、水務局、鄉政府等有關單位的監督指導下，通過“一事一議”形式，組織引導項目區群眾對小型土方工程投工投勞，嚴格把握政策，規范議事程序，激發農民群眾參與小農水重點縣項目建設的熱情。

2）資金整合效果良好。按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，積極整合各項涉水資金，統籌安排，集中使用，整體推進，提高資金使用效益。

3）保證資金投資比例。中央補助資金比例占重點縣專項補助資金的52%，省級補助資金占28%，德州市補助資金占8%，縣級配套資金占10%，群眾投勞折資占2%。

4）資金監管嚴格規范。制定了《禹城市地方水利建設基金籌集和使用管理實施細則》《禹城市國有土地出讓收益集體農田水利建設資金使用管理實施細則》等，項目資金由財政局和水務局共同負責，嚴格實行財政報賬制管理。工程造價和財務竣工決算經德州大正工程造價咨詢有限公司審核確認，禹城市審計局根據施工進度，跟蹤審計。

6　多措并舉，積極推進，形成保障

1）強化宣傳優環境。充分利用會議、廣播、標語、宣傳車、進村入戶等形式，大力宣傳水利建設的重要意義，宣傳市委、市政府的水利建設方面的政策和大干水利的決心，并在市電臺、電視臺、《禹城市報》開辟了水利專欄。

2）多方籌資增投入。一是增加財政投入。財政投入穩定增長，優先落實國家下達項目配套資金，將水費留成、水資源費等水利建設資金專款專用，對水利建設、農業開發、土地整理等各類項目資金一律捆綁使用，集中用于重點工程、重點項目，實現資金效益最大化。二是民辦公助。采取“以獎代補、先干后補”等政策，把農田水利基本建設的“政府行為”和“市場行為”有機地結合起來，按照“誰受益、誰負擔”原則，組織和引導鄉村群眾自主完成農田水利建設任務。三是改革推動。以產權制度改革為突破口，盤活現有資源，采取承包、拍賣、租賃、股份合作等多種方式吸收社會投資，逐步形成社會辦水利、全民辦水利的局面。四是加強審計監督。各類水利資金均由財政和水利兩部門共同負責，專戶儲存，專賬核算，加強審計監督，保證了專款專用。

3）嚴格質量鑄精品。按照“建一項工程，成一處亮點，增一方效益”的原則，對各項工程精心組織，科學施工，以“大地方田化、灌溉計量化、用水商品化”為目標，由以往的大土方作戰向精細化施工轉變。同時，嚴格施工程序，落實“四制”管理，強化質量監管，建立質量保證體系。

（責任編輯 張玉燕）

【中圖分類號】F323.213

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-02-0035-02

收稿日期：2014-12-24

作者簡介：崔健（1978—），男，工程師