高校對維修工程量清單編制的質量控制

李 佳 山

(湖南農業大學，湖南 長沙 410128)

?

高校對維修工程量清單編制的質量控制

李 佳 山

(湖南農業大學，湖南 長沙 410128)

介紹了目前高校維修工程編制工程量清單出現項目特征描述不完整、錯誤、工程量清單偏差大、漏項的問題及原因，最后針對各種問題提出了提高編制人員業務水平、加強維修工程招標前期管理、完善維修工程清單校對復核制度等對策，以提高維修工程量編制質量。

高校維修工程，工程量清單，對策

0 引言

隨著近幾年高校的大規模擴招，其基本建設進入了白熱化階段，為了滿足教學、科研、學習和生活等方面的迫切需要，許多高校相繼建設了新校區和新校舍。高校原有的許多房屋及建筑物由于年久失修或其他原因需要進行必要的維修和改造，才能適應新時期辦學條件的需要。維修所需經費主要來源于上級財政撥款和學校的自籌資金，如何利用有限的資金完成逐年遞增的維修任務，是高校基建管理部門急需解決的問題，也是高校維修工程造價管理改革面臨的一大課題。

1 維修工程量清單編制存在的問題及影響

工程量清單計價模式是我國建筑工程近幾年來招投標制度改革的一大亮點，許多高校紛紛參照這一模式在維修工程中采用工程量清單招標，在遴選施工隊伍、控制工程造價、提高維修工程質量上起到了很大作用，但是由于各種原因維修工程工程量清單編制質量一直不高。

1.1 項目特征描述不完整

工程量清單項目特征是用來表述分部分項清單項目的實質內容，用于區分計價規范中同一清單條目下各個具體的清單項目，是確定綜合單價和履行合同義務的基礎。項目特征描述不完整主要是指對于清單規范中規定必須描述的內容沒有描述到位，維修施工做法不完整。對于任何一項必須描述的內容沒有進行描述，都將影響高校維修工程招標控制價的確定和投標單位綜合單價的確定。

1.2 項目特征描述錯誤

工程量清單項目特征描述錯誤主要包括項目名稱、規格尺寸、計量單位、維修施工內容錯誤等。工程量清單計價規范明確規定：在建設項目實施過程中若發生施工圖紙或設計變更與招標項目工程量清單任一項目的特征描述不符，且引起該項目工程造價增減變化的，都將按實際的項目特征重新進行綜合單價的確定，并相應調整合同價款。

1.3 工程量清單偏差大

施工過程中，由于招標工程量清單編制人員專業水平差異等原因，往往在合同履行期間，應予計算的維修工程量與招標工程量清單出現偏差，工程量偏差過大，對綜合成本的分攤帶來影響。如突然增加太多，仍然按原綜合單價計價，對發包人不利；突然減少太多，仍按原綜合單價計價，對承包人不公平。而且，這也為有經驗的承包人采用不平衡報價打開了方便之門，最終的后果是加大了工程造價的不確定性。

1.4 工程量清單漏項

維修工程工程量清單招標編制質量要求很嚴，既要做到不重復，又要做到不漏項。工程量清單漏項主要是指高校提供的維修工程量清單沒有很好的反映工程施工內容，與招標文件、施工圖紙、施工現場環境相脫離，清單項目少計，一旦被有經驗的投標單位發現或利用，采用不正常報價，將使項目維修費用增加，甚至影響工期、質量，由此導致的問題還會延伸到項目竣工結算。

2 影響維修工程量清單質量的原因

由于高校維修工程采用工程量清單招標時間不長，人們對清單編制質量重要性認識不高，加上基建市場管理尚待完善，無疑加大了維修工程量清單編制的風險。以下是結合維修工程工程量清單編審的情況，對工程量清單出現問題的原因進行歸納。

2.1 缺少相關專業技術人才

隨著教育事業的發展，很多高校大規模增加基本建設投資量，可高校的人才大多以教師隊伍和科研團隊為主，而從事工程項目造價管理人員數量少，與任務繁重的矛盾日益突出。目前一些高校還沒有設立獨立的造價管理崗位，有些即使設立崗位，但在人員配備方面也不是根據工作任務、工作量而定的，而是隨意配置1人～2人。工程造價管理專業技術人員應具備多方位，多層次，淵博而廣泛的知識，同時熟悉工程工藝、施工流程和施工規范。由于多種原因，一個人只在基建部門從事管理工作，要達到多學科、多門類的技術精、業務通，知識淵博，經驗豐富的要求是非常困難的。

2.2 工程量清單編制人員水平有限

招標工程量清單應由具有編制能力的招標人或受其委托、具有相應資質的工程造價咨詢人進行編制，工程量清單編制人的業務水平直接決定工程量清單編制質量。有些工程量清單編制人員雖懂技術，但是對編制工程量清單要求不熟練，再加上維修工程量清單編制有它固有的特點，編制人員沒有針對維修工程的特點和要求進行分析研究，僅憑招標文件和實際圖紙進行清單編制，因而造成維修工程量清單質量水平低。

2.3 維修工程量清單復核流于形式

維修工程量清單編制完成后，在公布招標文件之前必須進行復核，復核工程量清單與招標文件相關要求、施工設計圖紙和施工現場實際內容是否一致，同樣也要復查維修工程施工現場情況是否在工程量清單中得到了充分體現。由于招標準備時間短，項目馬上要開始實施，單位主管領導對維修工程量清單質量要求不夠重視，加上復核人員責任心不強，沒有對工程量清單逐條仔細復核，復核工作流于形式。

2.4 大部分維修工程量必須深入現場計量

建筑維修工程，是依附在已建成品建筑物主體上的工作，對原有建筑物使用功能缺陷的修補，隨機隨意性較強。沒有很好的專業設計，而且受建筑物主體構件的影響，施工空間受限制，施工方案多變，施工難度較大，受生產生活影響，準備時間長，工作效率低，因此維修施工管理方法也不同于新建工程，同樣編制維修工程量清單方法也不同于新建工程。維修工程招標文件僅僅標注大部分修繕內容，施工圖紙也僅說明哪些部位要進行怎樣的改造，大部分工程量都要求編制人員深入現場進行計量。編制人員應去現場計算的工程量而憑經驗處理，一定程度上增加了工程量清單漏項或工程量清單不準確的概率。

3 高校控制維修工程量清單編制質量的對策

招標工程量清單必須作為招標文件的重要組成部分，由招標人提供，并對其準確性、完整性負責，對維修工程招標而言其重要性同樣如此。招標工程量清單是工程量清單計價的基礎，應作為編制招標控制價、投標報價、計算或調整工程量、索賠等的依據之一，一經中標簽訂合同，招標工程量清單即為合同的組成部分。針對目前高校維修工程編制工程量清單出現的各種問題提出相應的辦法和措施。

3.1 提高編制人員業務水平

維修工程工程量清單招標有別于傳統預算定額招標模式，編制一份高水平的維修工程量清單，其難度不低于編制一份新建工程的工程量清單。清單編制人員除了要熟悉相關法律法規、計價規范、工程定額等計價依據，要熟悉施工技術規范、施工程序等工程技術方面的知識，還要有較強的溝通協調能力、過硬的實際操作水平，同時要深入維修施工現場了解實際情況。平時，還要注意實際經驗的累積和總結，把握建設行業新材料、新工藝的發展趨勢，將技術和經濟更好的體現在維修工程工程量清單編制過程中。只有通過競聘上崗、持證執業制以及責、權、利相結合的辦法，淘汰不稱職的人員，引進優秀專業技術人才，從而整體提升高?；窘ㄔO工程造價管理隊伍的素質。

3.2 加強維修工程招標前期管理

工程量清單編制的基礎是施工圖紙，施工圖紙質量的高低直接影響到工程量清單編制的質量。為了解決目前維修工程施工圖紙出現的說明與招標文件、實物不一致的問題，必須由清單編制人員從工程造價管理角度對施工圖紙進行全面審核，提出問題，然后將問題及時反映給學校招標管理部門，招標管理部門根據給出的意見或建議對招標文件和施工圖做必要的說明或修改。

3.3 完善維修工程量清單校對復核制度

為了提高維修工程工程量清單編制質量水平，建立維修工程量清單校對復核制度，而且根據不同工程規模進行分類管理[10]。對一般的維修工程，可由學校基建管理部門組織人員進行編制工程量清單，然后外聘專家進行復查，提出修改意見；對較大的維修工程，可由學?；ü芾聿块T和社會中介機構同時編制工程量清單，在發正式招標文件前，基建處管理人員與社會中介機構人員在指定的地點面對面進行比對、審核和修改，保證工程量清單內容不多算、不少算、不漏算、清單特征描述準確無誤。實施這樣的工作流程，雖然前期投入的人力、物力較大，但這是減少項目不確定性造價產生的重要舉措。

3.4 建立已完工程項目清單的數據庫

對于已完維修工程，應該注重相應的基礎數據資料的積累及數據庫的建設。對一些通用施工項目的工程量清單，經過多次實踐檢驗在實施和結算中都沒有出現過爭議，可以作為范本進行儲存管理。編制人員都有責任和義務將自己經辦的已完工程造價資料，按照規定的格式填報、錄入數據庫，同時有隨時使用數據庫的權利，這樣可以避免工程量清單特征描述不全面、錯誤等問題。

3.5 加快維修工程量清單編制質量制度化建設

在建設工程領域，人們非常重視新建工程的施工、造價管理，制定一系列的法律、法規和制度，用來約束建筑工程工作的有序進行，從源頭上保障了建筑工程的順利實施。然而，高校建筑維修工程實施該怎么管理，特別是維修工程量清單該怎么編制，維修清單編制質量怎么控制，還沒有系統的內控制度，具體實施較為困難，因此有必要加快維修工程工程量清單編制質量制度化建設，完善相應的管理制度，確保高校維修工程采用工程量清單招標的良性發展。

4 結語

在高?；ňS修項目中，積極推行工程量清單招標是一種造價管理改革的嘗試，這有利于規范競爭行為、減少腐敗發生的概率，為節約工程開支、提高工程質量起到很好的作用。我們只有在不斷實踐中積極探索和總結經驗，才能不斷提高維修工程量清單編制質量，從而提高高校維修資金的使用效益。

[1]李軍毅，黃 婕.新時期高校維修工程管理問題的初步探討.東華理工大學學報，2011,30(2)：198.

[2]唐海榮，尹貽林.工程量清單項目特征描述不準確導致結算糾紛的預控措施研究.工程管理學報，2012,26(5)：67.

[3]湖南省建設工程造價管理總站.湖南省建設工程計價辦法、湖南省建設工程消耗量標準交底學習資料.長沙：湖南科技出版社，2014:66-67.

[4]劉 汕，張金隆.高校基建工程招投標管理研究.管理學報，2005(S2)：26.

[5]劉 銘，樊會強.如何解決編制工程量清單中存在的問題.四川建筑，2013,33(4)：185.

[6]項 躍.工程量清單編制工程中漏項問題分析研究.四川建材，2009,35(5)：225.

[7]朱 雁，郭躍平.建筑維修工程造價計價探討.水利與建筑工程學報，2010,8(1)：152.

[8]全國一級建造師職業資格考試用書編寫委員會.建設工程經濟.第4版.北京：中國建筑工業出版社，222.

[9]王俊嬌.談高?；ㄕ袠嗽靸r控制.山西建筑，2012,38(6)：253-254.

[10]祁春香.高?；üこ陶袠斯芾韱栴}初探.價值工程，2011(11)：61.

The quality control of colleges to repair engineering BOQ preparation

Li Jiashan

(HunanAgriculturalUniversity,Changsha410128,China)

This paper introduced the problems and reasons of not complete item characteristics description, error, big deviation BOQ, leakage term of present colleges repair engineering BOQ, finally put forward improvement of staff business level, colleges repair engineering bidding pre-phase management, improvement of repair engineering BOQ review institution and other countermeasures according to various problems, in order to improve the repair engineering preparation quality.

college repair engineering, BOQ, countermeasure

1009-6825(2015)01-0237-03

2014-10-28

李佳山(1967- )，男，碩士，高級工程師，注冊造價工程師

TU723.3

A