談監理實施細則存在的問題及對策

楊 富 金

(陽泉市工程建設監理中心，山西 陽泉 045000)

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·建設監理·

談監理實施細則存在的問題及對策

楊 富 金

(陽泉市工程建設監理中心，山西 陽泉 045000)

簡述了國內相關法律、法規對監理實施細則的編制要求，通過分析當前監理實施細則存在的問題，提出了一些解決對策，以促進監理行業朝著科學管理、規范管理的方向健康發展。

監理，實施細則，標準，文件

我國自1988年實行工程監理制以來，工程監理在建設領域發揮著不可替代的作用，工程建設質量、造價、進度得到了有效的控制，安全管理效果明顯，取得了可喜的成績，這主要歸集于監理行業多年來始終遵循科學管理、規范管理和制度建設。監理實施細則是監理單位項目監理機構專業監理工程師依據監理規劃、設計文件、技術標準、施工組織設計及專項施工方案等編制的監理工作操作性文件，并經總監理工程師批準后實施，從而達到規范監理工作行為的目的。但近年來，項目監理機構專業監理工程師對監理實施細則的編制和應用，重視程度不夠，不能充分認識到監理實施細則的重要性，許多流于形式，存在諸多問題，監理實施細則形同虛設，這不僅不能真正發揮監理的職能作用，滿足社會對監理在施工階段質量、造價、進度的控制和安全生產管理的需求，而且還對監理向項目管理的轉型發展產生不利的因素。

1 法律、法規對編制監理實施細則的要求

為了規范監理工作的行為，強化監理實施細則的作用，完善監理的職能，提高監理工作質量水平，我國相繼出臺的工程建設相關法律、法規對監理實施細則的編制都有明確的要求。其中新版GB/T 50319—2013建設工程監理規范第4.3.1規定，對專業性較強、危險性較大的分部分項工程，項目監理機構應編制監理實施細則；第5.5.1規定，項目監理機構應根據法律法規、工程建設強制性標準，履行建設工程安全生產管理的監理職責，并應將安全生產管理的監理工作內容、方法和措施納入監理規劃及監理實施細則?！督ㄖこ贪踩a監督管理工作導則》建質[20]05〗184號第5.1.1規定，將安全生產管理內容納入監理規劃的情況，以及在監理規劃和中型以上工程的監理細則中制定對施工單位安全技術措施的檢查方面情況?！睹裼媒ㄖ澞芄こ藤|量監督工作導則》建質[20]08〗19號第2.0.4規定，建筑節能工程施工專項方案及建筑節能監理規劃和實施細則編制、審批情況?！段ｋU性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[20]09〗87號第十八條規定，監理單位應當將危險性較大的分部分項工程列入監理規劃和監理實施細則，應當針對工程特點、周邊環境和施工工藝等，制定安全監理工作流程、方法和措施。從以上一系列的有關規定可以看出，近年來我國對工程監理實施細則的編制要求非常重視，編制范圍要求較廣，內容較多，只要是工程涉及到的各專業分部分項工程、建筑節能、施工現場的安全生產管理以及危險性較大的分部分項工程等，都應當按照有關規定，分階段編制有針對性、適用性和可操作性的監理實施細則。

2 監理實施細則編制及應用存在的問題

1)沒有按照國家法律、法規的要求，對不同專業的分部分項工程編制監理實施細則。有的專業監理工程師在監理實施過程中沒有編制本專業的監理實施細則，或對于分部分項工程較多的土建專業和危險性較大的分部分項工程，只編制了部分監理實施細則，可以說缺斤短兩相當普遍。究其原因，主要有以下幾個方面：a.一些專業監理工程師對編制監理實施細則這項工作不重視，思想認識上有偏差，沒有把監理實施細則真正當作開展監理工作的指導性文件，而是僅僅當作了監理資料范疇，因此，在日常監理工作中，懶的寫，得過且過，總監及上級部門督促檢查不夠，造成了一些專業監理工程師，僅靠自己的一點專業知識和多年的監理經驗吃老本；b.有的監理單位人才匱乏，專業監理工程師崗位實質上是由監理員擔任的，這些人文化層次較低，業務素質不高，不具備編寫監理實施細則的能力。而在實際工作中有些監理實施細則是由項目總監代編的，或者由資料員從網上下載，七拼八湊，編制的監理實施細則四不像，不能指導專業監理工程師和監理員開展監理工作；c.有的工程項目由于圖紙不全，就相繼開工建設，只編制了前期現有圖紙內容的監理實施細則，而后續圖紙內容的監理實施細則不能及時編制。有的工程項目在建設過程當中，設計圖紙、建材、施工工藝都發生了重大變更，但監理實施細則卻沒有根據實際變更情況及時補充和修改。

2)編制的監理實施細則內容不全，可操作性不強。按照GB/T 50319—2013建設工程監理規范第4.3.4條規定，監理實施細則應包括下列主要內容：a.專業工程特點；b.監理工作流程；c.監理工作要點；d.監理工作方法及措施。一些專業監理工程師沒有按照《建設工程監理規范》的要求去編制，且內容空洞，缺少監理實施細則要求的主要內容，如：沒有依據已批準的監理規劃，制定本專業相應的工作流程、方案報審流程、材料報驗流程、工序驗收流程、隱蔽工程驗收流程等。沒有依據設計文件、規范標準、施工組織設計及專項施工方案制定詳細的質量控制要點和目標值。沒有依據專業工程的特點，制定監理工作方法，哪些項目要平行檢查，哪些項目要旁站監理，哪些項目要進行檢驗，哪些材料要見證取樣。對監理過程出現的問題應采取什么措施來解決，是采取組織措施、經濟措施、技術措施還是合同措施。有些監理實施細則甚至僅有簡單的工程概況、設計要求以及質量驗收規范中的主控項目和一般項目，這樣的監理實施細則難以體現監理的科學管理和規范管理，更不能保證監理的工作質量。

3)大量套用電子版，失去了編制監理實施細則的意義。隨著科學技術的發展，越來越多的工程資料采用了電子版，這對于規范工程資料的收集整理，無疑收到了很好的效果，但大量套用電子版，已成為一大病害，監理實施細則也不例外。有些專業監理工程師習慣套用電子版的監理實施細則，僅換一下工程名稱和工程概況，就變成了自己編制的監理實施細則，豈不知牛頭不對馬嘴，該有的內容沒有，不該有的內容卻很多，如：原設計是玻璃幕墻工程，而套用的電子版監理實施細則卻是石材幕墻工程，即便套用的同樣是玻璃幕墻工程，也還要分是明框還是隱框，其工程做法和質量控制點也有一定區別。作為項目總監應當對專業監理工程師編制的監理實施細則進行審核批準，而一些不負責任的總監理工程師，沒有認真細致的審核就草率簽字批準實施，這樣的監理實施細則，豈不是自欺欺人。

4)監理實施細則編制后沒有有效地去應用，不能充分發揮它在監理工作中的作用。目前，監理隊伍素質較差，良莠不齊，特別是監理員這一層次，有的是剛從專業學校招聘的學生，沒有實踐經驗；有的文化層次低，沒有專業理論基礎；還有的是非專業人員，初道涉入監理行業。那么作為指導專業監理工程師及監理員開展監理工作的監理實施細則，則顯得尤為重要，它不僅是項目監理機構開展監理工作的指導書，也是導航書。但在實際工作中，許多專業監理工程師和監理員很少對照監理實施細則去開展監理工作，有的甚至從來就不看，監理實施細則編制后往檔案袋里一裝，當作文物一般收藏，僅用來應付上面領導的檢查，監理實施細則名存實亡。

5)監理實施細則的主要內容沒有告知施工單位。雖然監理實施細則是監理單位項目監理機構內部操作性文件，但監理單位和施工單位是監理與被監理的關系，一方面施工單位要執行監理單位的指令和要求，另一方面工作中還存在協調和配合的關系，因此，監理單位應當將監理實施細則的主要內容通過下發工作聯系單或會議等形式告知施工單位，否則，施工單位不知道監理的具體要求，包括監理工作的方法和程序：哪些項目要隱蔽驗收、哪些項目要旁站監理、哪些項目要檢驗、哪些材料要見證取樣等等，事前不能很好的溝通，事中不能很好的控制，施工單位只能盲目應對，這樣不僅不能滿足監理工作的具體要求，而且還會造成不必要的工作誤會和摩擦。

3 解決對策

1)首先要充分認識編制和應用監理實施細則的重要性。監理實施細則不僅是監理規劃的補充和細化，使監理工作更具體、更具可操作性，而且是專業監理工程師專業化監督管理的基礎工作，科學管理和規范管理的重要工作內容。因此，對監理實施細則的編制和應用，要有一個新的更高的認識，充分發揮它在工程監理中的作用。

2)加強和完善制度建設。沒有規矩不成方圓，沒有一系列行之有效的規章制度，監理工作也就如同一盤散沙。因此，必須制定和完善監理規章制度，如：對項目監理機構的監督檢查制度；監理實施細則的編制制度；總監對監理實施細則的審核制度等。通過制定這些制度，來約束項目監理機構人員的工作行為，使他們養成良好的、嚴謹的工作作風。

3)建立對項目監理機構的考核機制。監理單位應組織相關人員對項目監理機構進行檢查和考核，重點檢查和考核對于制度的執行情況，每月或每季度一次，并且要長期堅持下去。對于嚴格按制度執行的項目監理機構要予以表揚和獎勵，對于執行差的項目監理機構要予以批評和處罰，特別是對于不能勝任專業監理工程師崗位的，要予以降級使用或辭退，形成優勝劣汰，崗位競爭的良性循環，增加新鮮血液，有力地促進項目監理機構的工作，提升監理的工作質量。

4)重視人才發展戰略。監理行業是高智能的技術服務，只有高素質的監理人員，才能有高質量的監理服務，所以人才是關鍵。一方面通過廣泛宣傳企業文化，提高企業在社會的知名度，并提供優厚的待遇，招賢納士引進人才；一方面要培養人才，對現有的監理人員通過培訓學習、繼續再教育，提高他們的業務素質，選拔那些有真才學識的人到專業監理工程師的崗位，真正發揮他們在項目監理機構的中堅作用，絕不能魚目混珠，濫竽充數。

5)強化項目總監的管理。項目總監是監理機構的核心，也是項目的組織者和管理者，因此，項目總監應根據工程實際情況，有計劃、有組織的督促專業監理工程師分階段編制監理實施細則，并對編制的監理實施細則進行認真審核。審核內容是否齊全；是否與設計文件相符合；是否有國家強制性條文；是否具有可操作性等等，在監理實施過程中，按照監理實施細則的內容去開展監理工作。

6)規范專業監理工程師的工作行為。專業監理工程師是項目監理機構的血脈，在項目監理機構起著承上啟下的作用，向上要對總監負責，向下要指導監理員開展具體的監理工作。所以專業監理工程師應自覺遵守監理規章制度，嚴格按照《建設工程監理規范》去編制有針對性、適用性的監理實施細則，努力做到事前編制、事中控制，從而對工程質量、造價、進度、安全進行有效的控制和管理。

4 結語

目前，我國監理行業正積極探索向項目管理縱深發展，滿足社會對工程監理全過程服務的需求，作為施工階段日漸成熟的監理理論，必將成為項目管理的支撐體系，如果失去了監理實施細則，監理工作也就成了無源之水，無本之木。因此，監理實施細則不僅不能拋棄、淡化，而且更應該加以鞏固和日臻完善，充分發揮它在工程建設過程中的監理作用，使工程監理繼續朝著科學化、規范化道路健康發展。

[1]GB/T 50319—2013，建設工程監理規范.

Discussion on supervision implementation regulation problems and countermeasures

Yang Fujin

(YangquanEngineeringConstructionSupervisionCenter,Yangquan045000,China)

The paper briefly illustrates supervision implementation regulations compiling demands according to domestic relevant laws and rules, analyzes current supervision implementation problems, and puts forward some solving countermeasures, with a view to promote its scientific and regular development.

supervision, implementation regulations, criteria, document

1009-6825(2015)01-0212-02

2014-10-23

楊富金(1962- )，男，工程師

TU712.2

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