濟(jì)南百里黃河風(fēng)景區(qū)社會(huì)化管理探析

郝國柱，周方勇，肖 雨

（天橋黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南 250032）

濟(jì)南百里黃河風(fēng)景區(qū)地處濟(jì)南市北部，2009年被水利部評(píng)為AAA級(jí)旅游景區(qū)，建有歷代治河方略長廊、濟(jì)南黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防紀(jì)念碑、濼口九烈士紀(jì)念碑、鎮(zhèn)河石獸、濼口黃河愛國主義教育基地等景點(diǎn)，是匯集水利工程景觀、水域景觀、自然景觀、人文景觀于一身的黃河文化景區(qū)。

該景區(qū)運(yùn)行以來，每年有20萬人次國內(nèi)外游客參觀游覽，已成為濟(jì)南當(dāng)?shù)厥忻裥蓍e健身的重要場所，實(shí)現(xiàn)了顯著的社會(huì)效益、生態(tài)效益。但隨著景區(qū)的運(yùn)行，也暴露出很多問題。

1 景區(qū)存在的問題

1.1 景區(qū)管理不到位

濟(jì)南百里黃河風(fēng)景區(qū)目前仍屬濟(jì)南黃河河務(wù)局管理，缺少專業(yè)化的景區(qū)管理人員。景區(qū)范圍內(nèi)管理的核心主要是水利工程建設(shè)管理而非景區(qū)管理。致使景區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生、交通、安全等管理力度薄弱。

1）垃圾問題。由于很多市民、游人在雙休日和節(jié)假日攜帶食品和燒烤用具來黃河野炊或自駕游，以及部分小攤販經(jīng)常聚集景區(qū)，產(chǎn)生了大量垃圾。在景區(qū)核心位置的治河文化長廊經(jīng)常會(huì)有大量燒烤垃圾和啤酒瓶碎片，地面被燒烤油漬大片污染。

2）堤頂防汛道路交通堵塞問題。景區(qū)內(nèi)每逢周六周日私家車無序停放問題嚴(yán)重，汛期觀看洪水盛景的私家車增量巨大且在道路兩側(cè)停車，堵塞路面致使黃河防汛車輛不能正常通行。此外，景區(qū)堤頂防汛道路與濼口浮橋、建邦大橋和北外環(huán)路相連，來往營運(yùn)車輛非常多，不僅存在車輛超載且車速快，對(duì)堤防道路損壞嚴(yán)重。另外，時(shí)有私家車、摩托車在堤頂?shù)缆凤j車，多次發(fā)生堤防道路交通事故，形成較大交通安全隱患。

1.2 資金投入不足，景區(qū)發(fā)展遲緩

目前，我國大多數(shù)水利風(fēng)景區(qū)具有社會(huì)公益性質(zhì)，多為開放式景區(qū)，經(jīng)營收入少，尚未列入國家財(cái)政投入渠道，資金來源多為景區(qū)所屬水管單位一方投入，投入不足，嚴(yán)重制約了水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展。濟(jì)南百里黃河風(fēng)景區(qū)的經(jīng)費(fèi)主要由濟(jì)南黃河河務(wù)局提供，由于對(duì)當(dāng)?shù)毓妼?shí)行免費(fèi)開放，景區(qū)年經(jīng)營收入僅20余萬元，管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致景區(qū)旅游資源開發(fā)程度較低、配套設(shè)施少，大部分景點(diǎn)的開發(fā)尚處于低層次、初級(jí)化狀態(tài)，與濟(jì)南市內(nèi)趵突泉、大明湖等著名景區(qū)相比，濟(jì)南百里黃河風(fēng)景區(qū)吸引力弱，缺乏核心競爭力。

1.3 管理邊界不明晰，管理責(zé)任無法落實(shí)

濟(jì)南百里黃河風(fēng)景區(qū)雖由濟(jì)南黃河河務(wù)局主管，但管理范圍僅局限于景區(qū)內(nèi)水利工程設(shè)施及相應(yīng)水域，景區(qū)內(nèi)的土地、林木等則歸地方村居所有，由地方政府管理，導(dǎo)致水管單位和地方政府在管理權(quán)限界定、管理區(qū)域劃分上難以界定清晰，職責(zé)不清。景區(qū)管理存在較多空白區(qū)。

2 水利風(fēng)景區(qū)社會(huì)化的必要性

盡管很多水利風(fēng)景區(qū)是由水管單位規(guī)劃、建設(shè)和管理，但水利風(fēng)景區(qū)的本質(zhì)屬性還是具有其社會(huì)性、地域性、公眾性。因此，水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展必須社會(huì)化。

2.1 改善地方生態(tài)

濟(jì)南百里黃河風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)了千畝全國銀杏示范基地和防浪林帶，堤防淤背區(qū)實(shí)現(xiàn)了100%綠化，河灘內(nèi)植被覆蓋面積達(dá)80%以上，成為濟(jì)南北部最大的綠化帶，被譽(yù)為省會(huì)濟(jì)南的天然氧吧。對(duì)凈化空氣、消除水體污染、調(diào)節(jié)氣溫、增加空氣濕度產(chǎn)生了重要作用。

2.2 美化人居環(huán)境

自2010年起對(duì)濟(jì)南市民免費(fèi)開放以來，成為濟(jì)南市民周末、小假期休閑游玩的重要場所，也是國際游客來濟(jì)旅游的必看之地。景區(qū)內(nèi)豐富的草木、人文景觀為人們帶來了樂趣，陶冶了人們的情操，促進(jìn)了社會(huì)和諧。濟(jì)南百里黃河風(fēng)景區(qū)已經(jīng)成為濟(jì)南市最大的開放式公益性景區(qū)。

2.3 發(fā)揮水文化功能

景區(qū)不僅注意挖掘黃河堤防形成的工程景觀和自然景觀，還注重挖掘景區(qū)內(nèi)文化資源，傳承齊魯黃河文化和優(yōu)良革命傳統(tǒng)。景區(qū)內(nèi)有毛主席視察黃河處、九烈士紀(jì)念牌和水法普法廣場，教育功能逐步顯現(xiàn)。景區(qū)的治水神獸展現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)的治水智慧，治河方略走廊展示了歷代治黃方略的演變過程。可見，水利風(fēng)景區(qū)是集中展現(xiàn)和弘揚(yáng)中華水文化和水生態(tài)文明精神的最佳渠道，可以使人們?cè)谛蓍e娛樂中體味人水相依、恬淡安詳?shù)姆諊H身感受到水利事業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化人居生態(tài)條件、為地方造福的重要意義，從而提高社會(huì)公眾整體的水生態(tài)文明認(rèn)知文明水平。

3 水利風(fēng)景區(qū)社會(huì)化的途徑

水利風(fēng)景區(qū)社會(huì)化是把水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展與地方發(fā)展協(xié)同起來，與景區(qū)所在地方發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，把地方政府、公眾、社會(huì)資本力量等納入到景區(qū)的發(fā)展過程中來。

3.1 實(shí)現(xiàn)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展

為適應(yīng)市場競爭需求，要針對(duì)旅游和文化市場經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，對(duì)風(fēng)景區(qū)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、交通規(guī)劃等方面與地方實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展、共同發(fā)展。

在謀求與地方協(xié)同的同時(shí)，水利風(fēng)景區(qū)還要注意自身建設(shè)的特殊性。水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理涉及水工程安全、水源水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等民生和防汛安全問題，有其特殊的內(nèi)容和要求，需要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木皡^(qū)發(fā)展規(guī)劃來保障。

3.2 規(guī)范景區(qū)管理體制，提高景區(qū)管理效率

目前濟(jì)南百里黃河風(fēng)景區(qū)基本由濟(jì)南黃河河務(wù)局經(jīng)營管理，也由此導(dǎo)致了資金來源少、景區(qū)內(nèi)管理界限模糊、管理權(quán)責(zé)不對(duì)稱等問題。在保證水利資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度支配和有效保護(hù)的條件下，應(yīng)鼓勵(lì)水利風(fēng)景區(qū)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場化、企業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)建多元化建設(shè)管理投融資模式，如股份合作、委托經(jīng)營、租賃承包。提升景區(qū)經(jīng)營管理水平和服務(wù)社會(huì)的能力，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。

3.3 創(chuàng)新資金投入模式

樹立景區(qū)與地方發(fā)展一盤棋思想，與地方協(xié)同發(fā)展。首先景區(qū)管理單位要積極爭取爭取地方政府的政策、資金支持，讓地方政府參與到景區(qū)建設(shè)和管理中來。其次，景區(qū)管理單位可采取招商引資等方式進(jìn)行景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。按照“誰投資、誰受益”的原則，有序放開景區(qū)建設(shè)市場，引入競爭機(jī)制，吸引企業(yè)資本、社會(huì)資本投入水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)多元化，運(yùn)行機(jī)制市場化，使水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)步入健康發(fā)展的良性發(fā)展軌道。

3.4 提升景區(qū)教育功能

制定切實(shí)可行的市場營銷戰(zhàn)略和策略，積極與各類媒體合作，通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳展示水利風(fēng)景區(qū)，提高水利風(fēng)景區(qū)的社會(huì)認(rèn)知度和美譽(yù)度，吸引更多游客，提高投資回報(bào)率。發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)的社會(huì)教育功能，展示水文化和水科普，提高社會(huì)公眾的水生態(tài)文明意識(shí)和水平。

綜上所述，水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)著眼于景區(qū)的社會(huì)性、公益性等屬性，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)力量與外部資本介入、市場化運(yùn)作”的方向，結(jié)合地方發(fā)展規(guī)劃發(fā)展自己，才能充分發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)的功能，走上良性發(fā)展的軌道。