新常態下推進治黃改革的思想政治措施

周方勇，郝國柱

（天橋黃河河務局，山東 濟南 250032）

當前，我國經濟發展進入新常態。要在新常態下推進治黃改革與發展，就要科學把握新常態下治黃改革發展面臨的形勢、難點重點、新要求，做到有所作為、有所突破。在新常態下為治黃改革發展保駕護航，思想政治工作大有所為。

1 新常態的內涵

2014-05，習近平總書記考察河南時提出了“經濟發展新常態”的概念。新常態的核心內容：一是增長速度的新常態，即從高速增長向中高速增長換擋；二是經濟結構調整的新常態，即經濟結構不斷優化升級；三是經濟發展動力的新常態，即發展動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動、多元驅動。新常態的本質是經濟社會發展的“提質增效”。黨中央以新常態來判斷當前中國經濟發展新特征，并將之上升到戰略高度，表明了決策層對當前中國經濟增長和發展變化規律有了更加深刻的認識。

2 治黃改革與發展迎來新常態

水利是經濟社會發展重要的基礎性、戰略性支撐，是現代農業發展的首要條件，也是生態文明建設的資源保障。經濟社會發展新常態必然對水利行業建設與發展提出新要求。認識新常態、適應新常態、服務新常態、打造治黃改革新常態，是當前和今后一個時期治黃改革發展的主旋律，也是治黃工作的大邏輯。認識和判斷清楚治黃改革事業的新常態也是做好當前和今后一個時期治黃改革與發展的首要條件。

治黃改革發展的新常態可以從以下4個方面來分析：

從治黃改革發展事業所處環境看，水利行業發展對經濟社會發展的作用越來越重要，經濟社會對水利要求也將越來越高。由于水利行業建設覆蓋范圍大、吸納資金多、產業鏈條長、創造就業機會多，加快水利建設有利于帶動其他產業發展。因此，未來一段時期內水利投資力度要加大，建設步伐將加快，治黃建設與發展迎來重大機遇期。同時，水利工作也面臨著全社會水資源環境約束更加趨緊、社會對水生態環境改善的要求更高、人口增長和經濟發展導致用水需求持續增長諸多現實約束和要求。治黃改革發展事業面臨機遇與束縛的雙重挑戰。

從治黃改革與發展的難點重點看，改革和創新將成為治黃改革與發展的突破口。突破現有體制機制障礙，更多依靠思想創新、管理創新、制度創新。這就要求在思想觀念上強化改革創新意識，通過深化治黃重點領域和關鍵環節改革，破解體制機制障礙，為治黃改革與發展松綁解壓。水利改革進展到今天，容易改的都改了，剩下的都是硬骨頭，都是深層復雜關系和利益格局的重大調整。這就要求治黃改革不能再依靠零敲碎打、縫縫補補，必須在體制機制改革上有本質性突破，釋放治黃改革發展活力，讓治黃改革與發展有一個質的飛躍。

從治黃改革發展工作的角色定位看，“引導、服務”將成為一項新內容。資源約束趨緊、用水需求加大的雙重壓力要求治黃工作必須走保證水安全、節約水資源、保護水生態的可持續發展道路，治黃工作必須爭取全社會支持。這就要求治黃工作在發揮好管理、約束性作用同時，要更好地發揮好引導性作用，在全社會倡導水生態文明、愛護母親河等理念，引導全社會節約水資源，保障水安全、建設水生態，促進人水和諧，通過增強引導能力、拓展服務能力實現治黃事業發展與經濟社會發展的協調與融合。

從黃河防汛抗旱形勢看，氣候變暖背景下，黃河流域非澇即旱、旱澇急轉成為“新常態”。防汛抗旱形勢更加難以預料。其中比較突出的因素：黃河多年未發生流域性大洪水，發生大洪水的風險在不斷累積；下游“二級懸河”依然存在，部分游蕩性河段仍未得到有效控制。這就要求我們研究防汛抗旱新形勢、學習防汛抗旱新方法新手段、完成防汛抗旱新任務。

3 思想政治工作如何服務治黃改革

對我國經濟發展新常態，習總書記曾特別強調，要更加注重加強教育和提升人力資本素質，更加注重科技進步和全面創新。站在新常態歷史起點上，治黃改革與發展事業比以往任何時候都更加需要解放思想，更加需要凝聚共識，更加迫切地需要以改革促發展。

做好治黃改革發展工作最根本的是做好人的工作，人的工作做好了，很多問題將迎刃而解。而引導干部職工掌握先進理論、把握發展形勢、分析存在的問題、提出解決方案，謀劃治黃改革與發展的美好明天，團結一致為共同目標努力奮斗，正是思想政治工作的根本宗旨和工作目標。

新常態下，思想政治工作可以從以下4個方面服務治黃改革：

充分發揮宣傳引導功能。引導全河干部職工認識經濟和社會發展新常態，學習黨中央水利工作新精神，認清治黃工作新形勢、新任務、新要求，把全河干部職工從事治黃工作的思想、認識統一起來，引導大家看清大局、明晰大勢，明確改革的方向和路徑，堅定改革的決心和信心，在治黃改革發展的方向上、重大問題的抉擇上達成一致共識，形成推動治黃改革發展的思想自覺和行動自覺。

充分發揮凝聚人心功能。當前我國社會利益格局正在發生重大變化，人們的思想觀念、利益訴求、價值取向多元化趨勢明顯。去偽存真、去劣存優是當前思想政治教育工作的重要任務。要拓寬參政、議政渠道，形成建議、輿情溝通和表達機制，培養和保護好干部職工從事治黃工作的責任感、榮譽感；尤其是把解決思想問題和解決實際問題結合起來，以制度建設、廉政監督、工會工作來處理好多元化利益訴求，解決干部職工實際困難，讓大家覺得有前途、有干勁兒，從而把人心凝聚起來。

充分發揮激勵功能。思想政治工作的激勵功能體現為運用多種手段，充分調動人們的積極性、主動性和創造性，為完成既定目標提供精神動力。要通過開展思想政治教育活動，向全河干部職工明確治黃改革與發展的奮斗目標，明確治黃改革發展的方向，使大家心有所向、力有所指，讓大家覺得治黃改革事業有前途、有希望。

發揮協調功能。積極利用其思想教育、道德約束、社會規范、文化塑造等工具，做好梳理、引導、教育、消解工作，協調好各方利益，處理好黃河與自然生態、社會各方的關系，處理好水資源約束趨緊與社會用水需求增長的關系，處理好黃河改革發展與黃河干部職工切身利益的關系，確保治黃改革與發展事業有一個有序、穩定、和諧的發展環境。

總之，思想政治工作緊緊連著治黃工作的新發展。必須站在戰略和全局的高度加強黃河思想政治工作，認清治黃改革發展新常態和思想政治工作的辯證關系，解放思想、凝聚共識，構建黃河思想政治工作新的發展模式和道路，為深化治黃改革發展服好務，推動治黃改革發展工作在新常態下有更高水平的發展。