濟南農村飲水安全工程運行管理模式分析

陳 鵬，張魯婧

（1.濟南市臥虎山水庫管理處，山東 濟南 250115；2.濟南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東 濟南 250100）

自20世紀80年代實施飲水解困工程，2005年實施村村通自來水工程，以及2008年實施農村飲水安全工程以來，濟南市歷經幾個階段，逐步從解決“有水吃”的問題到解決“吃安全水”的問題，理念逐步提升，標準越來越高。尤其是自2005年以來，濟南市按照“農村供水城市化，城鄉供水一體化”的運作思路，以規模化為主，新建了一批集中供水工程，顯著地改善了農村居民的飲水條件，保障了農村飲水安全。

1 問題的提出

目前，隨著濟南市大量農村飲水工程的建成，工程運行管理問題日益突出。從建成時間上看，個別在用的較早的農村飲水工程建成于20世紀80年代，使用年限近30年，而大部分工程是2005—2008年建成，使用年限近10年；從地理條件看，有山區的，有丘陵區的，還有平原區的；從水源條件看，有地表水的，有地下水的，地下水又有淺層和深層的；從地方病防治范圍來看，有碘缺乏的，有高碘的，還有高氟的；從工程規模看，有全縣一網覆蓋的，有一鎮1個或2個規模化水廠的，有覆蓋10個村以下的聯村工程，還有以村為單位的單村集中供水，受益人口從幾十萬到幾百人不等；從投資來源看，有國家投資為主的，有集體投資為主的，有群眾自籌為主的。工程型式的多樣性、社會經濟的差異性、投資來源的多重性、地理地形條件的復雜性，使得農村飲水工程的管理復雜多樣，各種管理模式并存。隨著社會的發展和群眾對公共服務日益增長的需求，農村飲水工程現狀運行管理模式是否能滿足發展的需要，是否還能適宜當地實際，是否能滿足工程良性長效運行等等，都需要密切聯系實際，不斷探索。

2 農村飲水工程運行管理模式分析

2.1 自來水公司運行管理模式

該模式主要適用于實現了水務一體化的縣區，特別是城鄉供水管網一體化的工程。

典型代表如：商河縣利用引黃平原水庫配套規模化水廠的方式，建成了以清源湖和豐源湖兩座引黃平原水庫配套清源、開源和豐源3處規模化水廠的城鄉一體化供水體系，所有鄉鎮以上及部分村以上供水管網全部由商河縣自來水公司負責運行管理，全縣62萬城鄉居民全部用上了同源、同質的自來水。

濟陽縣由濟陽縣自來水公司負責運行管理的太平水廠設計供水規模1.85萬m3/d，覆蓋5個鄉鎮400余個行政村，受益人口達到14余萬人。這種由縣級自來水公司管理模式在專業化管理、水質安全和可持續運行方面具有顯著優勢，其管理人員專業素質較高，運行管理經驗豐富，水質、水壓、供水時間等方面能讓農村居民享受到跟城市市民一樣的服務。

2.2 股份公司運行管理模式

該運行管理模式多用于自規劃建設期就按照市場化進行運作的工程。工程建成后，所有權、經營權歸各參股者，股份公司負責工程的經營管理、日常維護和業務拓展。

如平陰縣在全縣范圍內統一規劃建設了16處水源地及供水主管線，建成了全縣一網的一體化供水體系。其中，對于農村供水，平陰縣采用股份制形式成立了平陰縣生源供水公司，負責7個鄉鎮300多個村莊的飲用水供水服務，受益人口達到27萬人。經縣物價部門核定后，該供水工程到村頭的水價根據加壓級別確定1.2元/m3和 1.5 元/m3。

股份公司管理模式最大的優勢就是責權明確，受外界因素影響小，工程一旦建成就能夠按照企業化的要求進行運作，具有強大的生命力，具有長效運行的基礎。同時，這類工程管理模式在建設時期，既可以減輕政府財政投資的壓力，也可以減輕農民的負擔，在投入運行后，供水水價相對較低，農村群眾容易接受，能有效地化解政府和農村群眾之間的矛盾，對減輕農民負擔也起到一定積極作用，是一種比較理想的建設管理模式。

2.3 鄉鎮政府運行管理模式

農村飲水安全工程建成后，移交至鄉鎮政府運行管理模式在濟南較為普遍。該模式主要由鄉鎮政府組織人員負責工程的運行管理。比如章丘市各規模化水廠、濟陽縣曲堤和仁風水廠，歷城區北部平原集中供水工程的5個鄉鎮供水站等，都由當地鄉鎮政府組織人員，全面負責工程的運行管理工作。

該運行管理模式產權歸鄉鎮政府所有，責任落實到鄉鎮政府，雖有利于推進工程建設，但未完全落實經營管理權，管理人員多為鄉鎮政府職工，專業化水平不高，責任心不強，服務水平低，管理粗放，處于“啃老本”的狀態，不利于工程的持續良性運行。

2.4 村集體運行管理模式

對于小型聯村和單村集中供水工程，一般采取村集體經營管理模式。章丘市、歷城區、長清區山丘地區以及市中區和槐蔭區大多采用單村集中供水工程模式。工程產權歸村集體所有，一般設有1～2人作為專門管理人員。

該模式工程所有權和經營管理權都移交給村集體，由村集體負責運行管理。受村委班子能力、村集體經濟等多方面影響，單村集中供水工程運行管理水平參差不齊。對于集體經濟條件差的村，因無力對供水設施進行維修改造，加上水費難收，浪費嚴重，甚至出現工程停止運行的現象，無法保證農村飲水工程的良性運行。

2.5 供水協會運行管理模式

由政府出面組織成立供水協會，對小型聯村供水工程進行比較專業的管理，從而解決了村與村之間的用水矛盾和運行管理水平差異的問題，提高了運行管理水平。目前，濟南章丘市曹范鎮清泉聯村供水工程等采用了供水協會運行管理模式。

2.6 承包經營管理模式

在不改變工程所有權的前提下，由產權所有者將經營管理權以合同方式委托給承包者。既落實了管理責任，又較好地解決了工程維護不到位，服務水平低的問題。

該模式優勢明顯，但基于公益屬性和政府資產管理的考慮，目前濟南市僅有少量工程嘗試了承包經營模式。

3 結語

通過對濟南市農村飲水安全工程運行管理模式進行分析、探討，結果顯示自來水公司運行管理模式、股份公司運行管理模式、鄉鎮政府運行管理模式及村集體運行管理模式在濟南市的廣泛應用，為現階段確保農村群眾飲水安全提供了有力的保障。相比較而言，產權明晰、責權明確、管理科學，提供專業化服務的企業化經營模式更具有生命力，能有效保證工程長效運行，農村群眾長期受益。

從長遠來看，實行企業化經營的運行管理模式，是農村飲水安全事業改革發展的必然趨勢。在有條件的地區，應積極推行以縣級為單位成立統一管理的現代化企業經營模式或全部依托當地城市自來水公司運行管理模式。