濟南海綿城市建設目標及構建途徑

趙延勇

（濟南市臥虎山水庫管理處，山東 濟南 250115）

2012-10，濟南市被水利部確定為全國第一個水生態文明試點城市，開始了3年的試點期創建工作。試點期以來，濟南市嚴密組織，有序推進，圍繞“水管理、水生態、水供用、水文化”四大體系，進行水系連通、水源置換、河道治理、截污治污等建設，實施工程360余項，累計完成投資242億元，水生態文明建設工作取得了積極成效。

2015-03在北京舉行的海綿城市競爭性評審中，濟南以第二名的佳績進入2015年海綿城市建設試點。濟南是泉城，泉水是濟南的靈魂，水生態文明市創建和海綿城市試點建設都是圍繞“水”做文章，是保護和恢復濟南“泉城”特色的極好機遇。

1 海綿城市與水生態文明建設的聯系

海綿城市建設與水生態文明建設一脈相承，水災害防治、水資源利用、水環境治理和水生態保護既是水生態文明建設的重要內容，也與海綿城市建設密切相關。海綿城市通過對城市水系統、園林綠地系統、道路交通系統和建筑小區系統的建設改造，增加雨水下滲和利用，減少城市水災害，屬于大范疇的水生態文明建設，水生態文明建設系統實施的水系連通、截污治污、河道治理、水土保持等系列治水工程，又為海綿城市試點建設奠定了堅實基礎。推進水生態文明建設，在規劃設計中進一步融入海綿城市建設理念，使水生態文明建設與海綿城市建設相互促進，相得益彰。

2 海綿城市試點區建設目標

濟南市海綿城市試點區選定在濟南市大明湖興隆區域，范圍囊括經十路以南，英雄山路以東，千佛山東路以西，總面積約39 km2，現狀人口約為32萬人。整個試點區均位于規劃主城區內，地勢南高北低，東高西低，東、南部為山體丘陵，中部為山前坡地，現狀建設較完善，地塊之間結合緊密，具備連片示范效應。

通過對試點區域降雨資料的分析并結合試點區域場地內部地形地貌、土壤性質、開發強度、水資源分布狀況等特點分析，確定年徑流總量控制率不低于75%，對應的設計降雨量不小于27.7 mm，作為低影響開發設施的控制目標。試點區建設目標為：

一是促滲保泉。年地下水補給量由現狀326萬m3達到647萬m3，城市綠地率由 34.8% 突破37%。

二是洪澇控制。排水設施防洪標準由現狀0.5～2年一遇達到3～10年一遇，內澇防治標準由現狀5～10年一遇增至50年一遇，河道防洪標準由現狀20～100年一遇增至50～100年一遇。

三是資源回用。雨水資源利用率由現狀不足5%變為不低于25%，再生水回用率由現狀不足20%變為不低于30%。四是污染控制。雨水徑流外排污染物負荷消減率由現狀不超過10%變為不低于60%。

3 海綿城市構建途徑

海綿城市建設遵循生態優先原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度實現雨水在城市區域積存、滲透和凈化，提高雨水資源化水平，保護生態環境。

3.1 城區水系統

加大河道綜合整治力度，改造不透水的硬質鋪砌河道，建設生態濕地、生態緩坡、攔水壩等，增加河道滲漏調蓄能力；加快積水點排水設施提標改造；加強污水處理設施建設，加大雨污分流改造力度，改善河道水質，提升河道水體景觀。

3.2 園林綠地系統

加強植樹綠化，豐富植物種類和層次，涵養水源，凈化水質。對現有公園景區進行改造提升，適當建設下沉式綠地和植草溝，實施透水生態鋪裝，適當設置生態駁岸、植被緩沖帶、生態浮島等設施，提升綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水等功能；加快實施山體公園建設，依托山體地勢合理設置魚鱗坑、攔水壩、蓄水池等雨水收集、攔蓄和雨水利用設施，增加山體公園的滲、蓄、用等功能；實施接頭綠地、游園和道路等綠地改造提升工程，適當建設下沉式綠地、植草溝，加大透水鋪裝比率，合理設置雨水蓄水池和雨水利用設施，增加綠地的滲、蓄、用功能。

3.3 道路交通系統

全市新建及改造道路工程要從規劃、設計、施工及驗收全過程落實低影響開發理念。對人行道、道路附屬的停車場及廣場實施透水鋪裝，增大地表水滲入量；合理設置路面橫坡及“三高一低”路沿石，將雨水優先引入綠化帶，對中央分隔帶和兩側綠化分隔帶內進行下凹處理改為雨水花園、下沉式綠地，人行道樹池改為生態樹穴、生物滯留槽等，增加滯水性能；部分雨水口可改造為截污雨水口；在地勢低洼地帶或立交橋空地建設雨水調蓄池、雨水罐，將蓄積雨水用于道路澆灑及綠化等；高標準完善道路雨污水系統建設。

3.4 建筑小區系統

新開發片區將海綿城市建設要求納入兩證一書、土地出讓、施工圖審查、開工許可、竣工驗收等城市規劃建設管控環節，小區內道路及廣場要采用透水鋪裝，透水鋪裝率不小于70%，硬化面積達2 000 m2以上的項目，配建調蓄池、景觀水體等雨水調蓄設施，增加綠色屋頂、雨水花園、高位花壇、生態樹池等生物滯留，增強場地對水源的涵養能力，蓄積雨水經簡單處理后可用于小區道路澆灑、綠化澆灌和建筑中水等。在建與既有建筑小區要因地制宜進行適當改造，合理布設雨水桶和雨水調蓄池、雨水管斷接、高位花壇及雨水花園等，對綠地適當進行下沉式處理、利用透水鋪裝、透水瀝青混凝土、嵌草磚等對小區內停車場進行透水改造。

3.5 內河水系統

濟南城區南部群山連綿，山谷交錯，河流如網，滲漏帶密布，通過滲、滯、蓄、凈，將雨洪水滲入“地下天然水庫”，北部通過涌泉釋水或采水調水，實現“地下水銀行”的“存、貸”循環。過多的雨洪水通過河道匯集排入湖泊或水庫，有計劃調用，構建“自然蓄存、自然滲透、自然凈化”的功能。為提高試點區域海綿城市建設的成效，尚需加強臨近試點區域外水環境整治、水土保持、水源涵養等項目建設，確定了5個水利重點項目，總投資6.9億元。包括：1）臥虎山水庫供水線路改造（五庫連通）項目。連通臥虎山、錦繡川、興隆、漿水泉、孟家5座水庫，除向水廠供水外，并向興濟河、全福河等4條城區河道進行生態供水。2）臥虎山水庫雨洪資源利用工程及上游三川治理項目，提高防洪和雨洪資源利用能力，進行水系溝通、清淤疏浚及生態修復等建設。3）興隆片區綜合治理項目。計劃投資1億元，實施片區小流域治理、水庫雨洪資源利用等項目。4）龍脊河河道治理項目。投資0.29億元，進行河道開挖、岸坡整治等內容，提高河道排澇能力，促進河底下滲，改善水生態環境。5）水生態文明試點科技支撐計劃項目。對水生態文明的五大專題23項子課題進行系統研究，指導濟南市水生態文明建設和海綿城市建設，豐富水生態文明建設理論，同時該研究項目屬于海綿城市能力建設系統的一部分。

總之，濟南海綿城市建設雖剛起步，卻目標明確，措施得力，步伐堅實。建設海綿城市，構建低影響開發雨水系統，增強雨水的“滲、滯、蓄、凈、用、排”，將有力補充城區地下水，高“性價比”地解決保泉、洪澇、污染及資源利用4大問題。