三峽工程環境監理模式淺析

黃 凡 周建蘭 王新平

(1.長江水資源保護科學研究所，湖北武漢 430051;2.湖北省水利水電規劃勘測設計院，湖北武漢 430064)

1 工程背景

1.1 樞紐工程概況

長江三峽水利樞紐工程主要建筑物由大壩、水電站、通航建筑物三大部分組成，壩址位于湖北省宜昌市三斗坪鎮。大壩為混凝土重力壩，壩頂高185m，壩頂長2309m。工程正常蓄水位175m，總庫容393億m3。長江三峽水利樞紐工程按照明渠通航、三期導流的施工方案分三期進行建設，1993—1997年為一期工程階段，1998—2003年為二期工程階段，2003—2009年為三期工程階段。2010年，三峽水庫成功蓄水至175m，標志著三峽工程的防洪、發電、通航、補水等各項功能均達到設計要求，其綜合效益開始全面發揮。

1.2 環境監理概況

在長江三峽水利樞紐工程一期、二期工程施工期，建設方在壩區設工程建設部(現為三峽樞紐建設運行管理局)，統一管理各項施工活動。工程建設部下設環保處具體負責三峽工程施工區環境保護與管理工作。在施工項目中，由工程監理負責監督承包商按照合同要求執行各項環境保護措施。各環保專業服務單位按合同規定實施相應的環境保護工程、環境監測以及管理措施，接收業主的監督管理。

2005年，在三期工程建設中引入專業環境監理機制。環境監理機構在業主授權下，在施工區實施環境保護綜合管理，并開展對施工項目的環境監理工作。按照原有的工程管理體系，工程建設監理單位繼續依據施工合同對承包商施工中的環境保護工作實施監理，與新成立的環境監理機構形成了對施工活動的雙重管理。

2 環境監理工作

環境監理單位于2005年3月進駐三峽工程施工區，成立了長江水資源保護科學研究所三峽工程環境監理部(以下簡稱環境監理部)，實行總監負責制。

根據三峽工程施工區環境管理工作需要，環境監理部除了承擔施工項目環境監理任務外，還協助業主進行施工區環境保護管理工作。

2.1 施工項目環境監理

環境監理人員依據國家環境保護相關法律法規、合同文件、工程環評和設計文件、施工文件、施工區環境保護管理文件開展環境監理工作。施工項目環境監理的范圍包括主體工程施工區、施工輔助項目區、施工附屬區。監理工作主要按監理準備、施工過程監理、驗收與總結三個階段開展。

2.1.1 監理準備

環境監理進場后開展的準備工作有:?對照三峽環境保護的有關文件，核查一期、二期工程結束后相應環境保護工作的完成情況;?審核各在建項目的施工組織設計，提出監理意見;?審查各施工承包商的環境管理體系，確定各級環保工作責任人;?協助各工程建設監理單位完善環境管理體系，建立工程監理與環境監理的協作機制。

2.1.2 施工過程監理

環境監理部根據施工進展全局監控施工項目環境保護工作，在主體施工區、砂石料加工系統、混凝土拌和系統、棄碴場等重點區域進行巡視檢查;各工程建設監理單位對所監理項目的環保工作進行現場監督檢查。

監理巡查針對各個環境因子進行保護措施落實情況檢查。水質保護措施的檢查重點為砂石料沖洗廢水、混凝土拌和系統廢水、基坑廢水的充分沉淀和達標排放、生活污水處理廠的正常運行等。大氣保護措施的檢查重點為道路灑水降塵、混凝土拌和系統除塵、洞穴施工的通風、燃油機械的維護和尾氣凈化、物料的封閉運輸等。聲環境保護措施的檢查重點在于降噪技術措施、敏感區域和敏感時段的施工控制、施工人員防護等。固體廢物管理的檢查重點在于施工棄碴的規范棄置和生活垃圾的及時清運。水土保持措施的檢查重點是料場碴場防護、臨時占地的植被恢復。人群健康措施的檢查重點是施工人員體檢、食堂衛生、餐飲從業者健康、生活營地殺蟲滅鼠等。

工程建設監理發現施工活動中存在環境問題，可直接通知承包商整改;環境監理通過巡視檢查發現的問題，應現場告知建設監理和承包商，提出整改建議，并由建設監理監督承包商實施整改，環境監理進行確認;對現場不能有效處理的復雜問題，上報業主并提出解決問題的建議。

2.1.3 驗收與總結

環境監理參與各單項工程的預驗收，對遺留的環境問題及時提出整改要求。監理工作全部完成后，向業主提交監理工作資料，包括各類監理文件、照片及影像資料等。監理工作完成后，向業主提交環境監理工作總結報告。

2.2 環境管理工作

在業主的領導和授權下，環境監理部開展了環境監測管理、環境統計等多項環境綜合管理工作。

環境監測管理:環境監理對每月的水質監測采樣工作實施現場跟蹤檢查，對空氣、噪聲監測工作實施不定期抽查;對監測單位每月提交的施工區水質、空氣、聲環境監測報告進行審查，并將審查意見反饋到監測單位;對監測單位定期發放質控考核樣品，對監測工作進行質量控制。環境監理部還協助業主每年度定期對監測單位合同執行情況和實驗室環境、儀器設備的檢定情況、質量保證體系進行檢查，對原始記錄、資料的保密和歸檔等進行抽查，對檢查中發現的問題和處理意見均以備忘錄的形式發到環境監測單位。

環境統計:環境監理對主要施工項目的環境保護設施運行情況進行核查記錄;統計每月施工的生產量和污染物的排放量;統計施工項目在水、氣、聲、固廢、人群健康等方面投入的環保資金;建立施工區環境保護工作的基礎數據庫。

環保文件編制:環境監理協助業主根據已有的《三峽工程施工區環境保護管理實施辦法》制定了《三峽工程施工區環境保護管理實施細則》和《三峽三期工程施工區環境保護工作考核辦法》，使之成為施工區環境保護工作的重要依據，同時進一步完善了三峽工程環境管理制度。環境監理還根據業主的需要編制各類文件，供與環保相關的各項工作使用。

環保工作考核:根據《三峽工程施工區環境保護工作考核辦法》，環境監理部每年對各承包商、建設監理單位的環境保護工作情況進行考核，評選先進單位和先進個人。考核評優工作有效地激發了環保工作者的工作熱情，為施工區環保工作營造了良好的氛圍。

教育培訓:為增強施工區各參建單位的環保意識，環境監理部組織安排了面向壩區各級環保工作者的環境保護知識培訓，介紹我國環境保護法律法規、水利工程環境監理制度、環境保護工作要點等。整理編制了《中國環境保護法律法規標準匯編》，印發到三峽工程各參建單位。

學習交流:環境監理接待與環境保護相關的各類考察、學習，根據不同的來訪對象進行各類工作匯報。參與香港大學、四川大學、中國礦大等高校在壩區的教學活動，向學生講解施工區環境管理體系和各項環保措施。

環境事件應急響應:在施工區內，環境監理部多次處理環境投訴事件，通過及時采取限制施工、灑水、更換機械等方法解決了因施工噪音、粉塵導致的施工單位間的矛盾，確保了生產的順利進行。

3 監理模式探討

3.1 早期的環境監理模式

2002年，我國在13個重點建設項目中開展了環境監理試點工作，國家環境保護總局在《關于在重點建設項目中開展工程環境監理試點的通知》中指出，“建設單位應委托具有工程監理資質并經環境保護業務培訓的第三方單位對設計文件中環境保護措施的實施情況進行工程環境監理”。

這一時期，我國內資水利建設項目的環境管理是以項目業主為核心來開展的。項目業主需要成立施工期環境管理機構，管理環境監理、環境監測、環保宣傳培訓及環保專項工作。環境監理的工作內容只限于對施工單位各項環保措施的執行情況實施監理，環境監理機構的作用和地位與工程監理類似。小灣水電站工程中，三家主要的工程監理單位設置了專職環保副總監及1～2名環保監理工程師，其他監理單位設置1名兼職環保監理工程師，各監理單位分別在所負責的施工項目中，針對施工活動的環境保護措施開展環境監理工作。在百色水利樞紐工程中，設獨立的環境與水土保持監理部，監理人員對工程中各個施工項目的環境保護與水土保持措施(設施)進行核查監理。在環境監理試點之前，2001年長江重要堤防隱蔽工程中，設立了獨立的環境監理部，多名環境監理人員駐守在各堤段對施工項目的環境保護措施進行現場核查監理。

3.2 三峽的“一站式”環境監理模式

長江三峽水利樞紐工程一期、二期工程施工期均是由業主負責施工區環境管理工作。各環保專業服務單位按合同規定實施相應的環境保護工程、環境監測以及管理措施，接受業主的管理。工程監理負責監督承包商按照合同要求執行各項施工環境保護措施。

進入三峽水利樞紐三期工程，國內大型建設項目施工期環境保護工作受到了高度的關注，對環境保護工作的要求也更加嚴格、更加專業。隨著專業的環境監理進場，業主嘗試著將眾多的環境管理工作交由環境監理實施，實行“一站式”環境監理。根據監理任務的需要，環境監理機構安排了生態監測、環境評價、工程監理、環境管理等多個專業的工作人員進場開展工作。實踐證明，專業的環境監理機構依托自身在環境規劃、環境評價、環保設計、環境監測、環境監理、環境驗收等工作中積累的工作經驗，順利完成了業主所委托的各項施工期環境管理工作。

三峽水利樞紐工程中實施的“一站式”環境監理模式，特點是將施工期各類環境管理工作，都交由環境監理機構負責辦理。在工程量龐大、施工期長、環境管理工作復雜的水利水電工程中，“一站式”環境管理服務一方面讓環境監理機構獲得了廣闊的活動空間，使自身在環境咨詢領域積累的專業能力得到了充分發揮;另一方面，讓業主在節約人力物力的同時順利完成了施工期復雜的環境管理任務，實現了各求所需，互利雙贏。

4 結語

大型水利水電建設項目環境保護工作涉及面廣、專業性強、任務繁多，實施起來具有一定的難度，施工期間的環境管理和環境監理工作尚在探索和發展中，沒有固定的模式。在三峽水利樞紐工程中，環境監理機構為業主提供了“一站式”環境管理服務，實現了環境監理從傳統的施工活動管理向施工區環境綜合管理的跨越。這一探索，對環境監理機構在建設項目環境管理工作中拓展工作范圍具有積極意義，對大型水利水電工程開展施工期環境管理工作有著重要的參考價值。■

［1］ 張曉光．工程環境監理制度在小灣水電站的實踐［J］．水電站設計，2007，23(3):81-83．

［2］ 趙松．百色水利樞紐工程施工區環境管理［J］．廣西水利水電，2007(5):34-36．

［3］ 李仁，鄒永慶．長江堤防工程建設環境監理［J］．人民長江，2003，34(4):29-30．