防洪工程建設征地及移民安置規劃設計

李 建 偉

(河北省水利水電勘測設計研究院，天津 300250)

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防洪工程建設征地及移民安置規劃設計

李 建 偉

(河北省水利水電勘測設計研究院，天津 300250)

結合工程實例，介紹了工程建設征地的范圍，根據建設征地的實物指標，提出了符合國家政策及項目區實際情況的規劃設計成果，并進一步探討了移民實施與管理的相關措施和建議，以供參考。

建設征地，移民安置，征地補償，移民規劃

防洪工程，是為控制、防御洪水以減免洪災損失所修建的工程。主要有堤、河道整治工程、分洪工程和水庫等。防洪工程的目的不是直接創造社會財富，而是在防洪減災的過程中產生社會效益，通過減少洪災機會、降低洪災程度、減少洪災損失或改變洪災損失的負擔方式，為保障人民生命財產安全，實現經濟、社會可持續發展提供堅實的基礎條件。豐城市城西防洪綜合整治工程包括防洪堤工程以及區域內澇治理工程。其中，防洪堤工程位于豐城市贛江西岸百歲圍內，堤線長11.23 km，圍內面積14.37 km2，設計洪水流量19 900 m3/s，堤頂寬6 m。內澇治理工程包括區域內排水溝渠、排澇閘及排澇泵站，通過新建骨干排水溝渠，匯集區內澇水，在龍頭山及蔡家村兩處修建排澇站(閘)，采用自排與提排結合的方式，解決工程區域內澇問題。本工程的建設將使豐城市城西防洪標準提高至20年一遇，防洪效益顯著。

1 工程建設征地范圍

工程措施占壓影響的區域及工程施工組織設計用地的區域和工程管理用地均為工程建設征地處理范圍。本工程永久征地范圍為：設計堤線調整和堤防斷面加固新占壓土地；防洪堤背水側堤腳以外范圍30 m和新建堤防段迎水側耕地；同時考慮圩堤加固后，堤線保護范圍外居民房屋受淹等因素影響居民的正常生活，增加堤線保護范圍之外的居民房屋面積。臨時用地按有關規范要求和設施布置，分工程施工機械停放場、材料加工廠和材料倉庫、臨時備料場、料場、施工道路、棄碴場等臨時用地類別。

本工程永久征地幅員面積1 436.63畝，其中防洪堤加固和改建占地752.11畝、工程管理護堤占地684.52畝。臨時用地面積508.80畝(33.92萬m2)，其中3處料場臨時用地103.50畝(6.9萬m2)，棄碴場臨時用地405.30畝(27.02萬m2)。永久征地及臨時用地范圍總面積1 945.43畝。

2 建設征地實物指標

2.1 農村

農村調查對象包括人口、房屋、土地、小型水利設施、農副業設施和其他項目等實物指標。

1)永久征地。工程建設永久征地涉及豐城市曲江鎮1個鎮，香甪、蓮花、紅門和曲江4個村委會，26個村民小組和工業園管委會，總面積1 436.63畝。

2)臨時用地。臨時用地總面積508.80畝。其中料場臨時用地103.50畝，棄碴場臨時用地405.30畝(地類均為荒地)。

3)人口、房屋及其他。工程建設征地涉及4個行政村14個村民小組、1個村小學。合計813戶3 415人，房屋面積192 761.45 m2。農村附屬建筑物主要有磚石圍墻、門樓、混凝土石曬場、壓水井、大口井、沼氣池等，另有樹木共5 024株。

2.2 專業項目

專業項目分公路、電力、電信、廣播電視、地下管道等。

本工程交通設施：工程建設征地影響等外路8.7 km；輸變電設施：工程建設征地影響10 kV電力線路1.45 km；管道及水利設施：工程建設占壓各類管道2.0 km，抗旱泵站10臺，灌溉電機5臺，灌渠及灌溉涵管1.5 km。

3 農村移民安置規劃

3.1 生產安置規劃

通過環境容量分析，可以在本鎮進行移民安置。移民安置以種植業安置為主，安置標準參照征收前標準和安置區居民擁有資源狀況，人均耕地面積參照該村現狀人均耕地數量確定。由于征地區為城市規劃區，移民生產安置結合城市規劃，在土地調劑及合理利用補償投資的基礎上，可輔助以調整農業產業結構和發展二、三產業，作為對種植業安置的補充，實現征地后農民生產、生活恢復或超過原有水平的目標。

本工程建設征地涉及村生產安置人口共468人，其中418人在本村進行種植業安置，50人在當地進行二、三產業安置。生產安置費來源于土地補償及安置補助費，計1 141.18萬元(人均生產安置費2.44萬元)。種植業安置調整耕地面積共計369畝。調整耕地所需費用為911.38萬元，剩余資金為229.8萬元，規劃投入到調整土地的村組水利設施配套改造中。

3.2 搬遷安置規劃

參照《鎮規劃標準》，結合江西省有關規定，確定農村居民點遷建規模；考慮尊重地方各級政府及移民意見，在環境容量允許的前提下，以本村安置為主，不打亂原村組建制，以便于移民的管理。規劃兼顧節約用地，提高土地利用率。經計算，規劃搬遷人口3 463人。主要安置方案，以就近后靠安置為主，依托已有的基礎設施和社會服務系統，集中遷建由縣政府負責，規劃建設集中居民點4個，安置3 463人，其中香甪村、蓮花村、紅門村、曲江村各1個，占地總面積363.60畝。

4 專業項目處理

按照原標準、原規?；蚧謴驮δ艿脑瓌t進行復建規劃，對已經失去功能不需要恢復重建的設施，給予合理補償。因擴大規模、提高標準(等級)或改變功能需要增加的投資，由有關部門自行解決。受影響的公路，一般平行堤線，規劃在占地范圍外后靠復建，按現有占用規模的1.2倍估算復建長度；電灌站給予一次性補償。

5 補償投資概算

占地處理補償投資包括農村移民補償投資、專業項目補償投資、其他費用、預備費、有關稅費等。

經計算，本工程農村移民費為14 242.53萬元、專業項目補償費483.40萬元。其他費用1 546.33萬元，基本預備費1 301.47萬元，有關稅費1 025.72萬元，工程占地靜態總投資18 599.45萬元。

6 移民工作實施與管理

6.1 管理體制與機構設置

為保證項目的順利實施，豐城市人民政府負責移民安置項目管理，負責項目重大事項的決策與協調工作，指導、監督實施機構的工作，確保相關政策法規以及移民的各項合法權利得到尊重和保護。執行機構為豐城市城西堤綜合整治領導小組，具體實施由曲江鎮人民政府負責本鄉鎮移民工作，層層負責，共同努力完成移民工作任務。

6.2 規范性管理

移民實施管理的規范化是移民安置順利實施的重要保證。移民實施需健全移民管理體制，根據國務院有關文件精神確定的管理方式，嚴格按照批準的規劃實施，實施中對原規劃進行重大變更的應按規定程序報批。各安置區移民安置工作實施前，應著重落實移民安置意愿，簽訂安置協議，避免出現項目資金已投入而移民不愿遷往的情況發生，保證移民投資使用的有效性。

6.3 監督、評估

在移民實施過程中，需有資質的移民監理機構對移民安置實施情況進行全過程綜合監理。監理內容包括移民工程實施質量、進度、資金撥付及規劃控制情況、移民安置信息管理等。監理時限為工程建設和移民安置完成后1年。

委托有資質的設計單位進行移民監測評估，對實施移民前后移民生產生活水平進行監測，并對移民規劃及移民實施后的效果進行評估。監測評估時限宜為工程建設和移民安置完成后3年。

6.4 移民管理人員及移民技術培訓

移民實施工作任務重、壓力大、難點多，管理工作具有較強的技術性、政策性、群眾性，為完成實施工作，應加強移民干部培訓和農村移民技術培訓。

農村移民技術培訓針對技術難度及移民接受度采用不同的方式：對簡單實用的技術，采取現場示范和培訓、扶持專業戶帶頭；對面廣，收益大的實用技術，采取夜校講課和分發科技小冊子的辦法；對高新技術，采取與大專院校、科研單位合作開發的形式等。培訓內容：科學種田，增加農業科技含量，提高收益；擴大經營范圍、多種經營，擴大收益渠道；發展特色經濟，增加農民收入；引導移民學習科學文化知識，學習二、三產業中的實用技術，為發展二、三產業創造條件。

7 結語

防洪工程往往堤線長，涉及移民量較大，涉及面廣，征地與移民安置工作的順利與否是工程成敗的關鍵因素之一。對工程建設征地及移民規劃設計的研究除對本文中工程具有現實意義外，同時可為今后的類似工程提供參考和借鑒。本文結合工程實例對防洪工程征遷與移民工作的探討，有下面幾點體會：

1)移民工作要堅持對國家、移民負責，實事求是的原則，執行國家建設社會主義新農村的政策，走開發性移民路子，做到移民安置與環境保護、水土保持、資源開發及社會經濟發展緊密結合。

2)農村移民搬遷安置規劃應與生產安置規劃相結合，本著節約用地、有利生產及方便生活的原則，在充分征求移民意愿的基礎上進行。充分考慮移民的合理利益，確保移民“搬得出，安得穩，能致富”目標的實現。

3)移民的實施與管理是移民安置工作順利進行的保障。落實建設征地及移民工作目標，離不開地方政府和有關專業部門的指導和支持，地方政府、項目法人和設計單位的共同協作，是搞好建設征地移民安置規劃的重要保證。

[1]馮秋生，陸望明.彭水水電站建設征地和移民安置規劃設計.人民長江，2006，37(1)：29-30.

[2]長江勘測規劃設計研究有限責任公司.江西省豐城市城西防洪綜合整治工程可行性研究報告.2011.

[3]SL 290—2009，水利水電工程建設征地移民設計規范.

[4]葉發勇.大化水電站擴建工程建設征地移民安置規劃設計.企業科技與發展，2008(14)：61-62.

Flood control project construction land acquisition and resettlement plan

Li Jianwei

(HebeiResearchInstituteofInverstigationandDesignofWaterConservancyandHydropower,Tianjin300250,China)

This article combined with the actual projects, it introduces the construction land acquisition scope, according to physical indicators of construction land acquisition, presented planning and design result which is in line with national policy and actual situation of project area, and further discussed resettlement implementation and management relevant measures and recomendations, get some experience for reference.

construction land acquisition, resettlement, compensation for land acquisition, resettlement plan

1009-6825(2015)01-0017-02

2014-10-21

李建偉(1983- )，男，碩士，工程師

TV212

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