兵團(tuán)生產(chǎn)化學(xué)品環(huán)境情況調(diào)查成果及對(duì)策建議

李陽(yáng)慧明

(兵團(tuán)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，新疆 烏魯木齊 830002)

·綠色環(huán)保·建筑節(jié)能·

兵團(tuán)生產(chǎn)化學(xué)品環(huán)境情況調(diào)查成果及對(duì)策建議

李陽(yáng)慧明

(兵團(tuán)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，新疆 烏魯木齊 830002)

為建立新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)化學(xué)品環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)致部署，對(duì)兵團(tuán)生產(chǎn)化學(xué)品環(huán)境情況進(jìn)行了調(diào)查，并結(jié)合調(diào)查成果，提出了一些危險(xiǎn)化學(xué)品在儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、使用等方面的建議。

兵團(tuán)生產(chǎn)化學(xué)品，調(diào)查，環(huán)境，管理

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2011]35號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)[2011]42號(hào))和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第591號(hào)令)、《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部第7號(hào)令)的要求，健全化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系的重要基礎(chǔ)性工作，為確定化學(xué)品環(huán)境管理重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)、篩選需高度關(guān)注的化學(xué)

品清單、化學(xué)品項(xiàng)目布局等工作提供數(shù)據(jù)支持，為建立新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兵團(tuán)”)化學(xué)品環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，摸清化學(xué)品環(huán)境情況現(xiàn)狀，為判斷兵團(tuán)生產(chǎn)化學(xué)品環(huán)境現(xiàn)狀、提高化學(xué)品環(huán)境管理能力提供科學(xué)依據(jù)。兵團(tuán)于2012年11月—2014年1月開(kāi)展了兵團(tuán)生產(chǎn)化學(xué)品環(huán)境情況調(diào)查工作。

1 調(diào)查范圍

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分。承擔(dān)著國(guó)家賦予的屯墾戍邊職責(zé)，實(shí)行黨政軍企合一體制，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)下轄14個(gè)師，176個(gè)團(tuán)，轄區(qū)面積7.06萬(wàn)km2，耕地1 244.77 khm2，總?cè)丝?70.14萬(wàn)人，占新疆總?cè)丝诘?1.9%，生產(chǎn)總值達(dá)1 499.87億元人民幣。2012年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值426.61億元人民幣，占兵團(tuán)生產(chǎn)總值的28.5%，工業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[1]。

2 調(diào)查過(guò)程

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)致部署

2012年11月12日兵團(tuán)環(huán)保局成立了兵團(tuán)生產(chǎn)化學(xué)品環(huán)境情況調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、技術(shù)組和執(zhí)法組，局各部門(mén)相互配合，形成合力，為順利開(kāi)展化學(xué)品調(diào)查奠定了基礎(chǔ)。辦公室制定了《關(guān)于開(kāi)展兵團(tuán)生產(chǎn)化學(xué)品環(huán)境情況調(diào)查的通知》(兵環(huán)發(fā)[2012]372號(hào))和《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生產(chǎn)化學(xué)品環(huán)境情況調(diào)查實(shí)施方案》，指導(dǎo)兵團(tuán)各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)開(kāi)展生產(chǎn)化學(xué)品環(huán)境情況調(diào)查，要求制定了符合本地實(shí)際情況的實(shí)施方案，成立以業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，精心安排工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。做到了領(lǐng)導(dǎo)有方、組織有序、責(zé)任到位、落實(shí)有力。

2.2 扎實(shí)推進(jìn)，全面調(diào)查

根據(jù)污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合日常環(huán)境監(jiān)督管理工作，按照行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)品、化學(xué)品制造活動(dòng)類(lèi)型的順序確定篩選對(duì)象，經(jīng)兩輪篩選確定了首批調(diào)查企業(yè)名單。2013年1月17日～18日，召集師環(huán)保部門(mén)調(diào)查員及部分企業(yè)在烏魯木齊市開(kāi)展兵團(tuán)生產(chǎn)化學(xué)品環(huán)境情況調(diào)查培訓(xùn)。2013年4月，結(jié)合兵團(tuán)“十二五”規(guī)劃和中央新疆工作座談會(huì)精神，根據(jù)環(huán)保部新增行業(yè)等相關(guān)問(wèn)題，經(jīng)研究，新增工業(yè)硅和多晶硅制造企業(yè)、中藥甘草膏制造企業(yè)和獸藥多肽疫苗企業(yè)等近10家企業(yè)。3月24日～30日和4月2日～3日邀請(qǐng)化工設(shè)計(jì)研究院、環(huán)保科研所等單位行業(yè)專(zhuān)家從產(chǎn)品產(chǎn)量、原料用量、產(chǎn)品種類(lèi)、產(chǎn)品單耗等對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行全面復(fù)核，防止漏報(bào)數(shù)據(jù)、缺項(xiàng)及保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。會(huì)審會(huì)后，分別于4月10日、6月10日和9月10日下發(fā)兵團(tuán)生產(chǎn)化學(xué)品環(huán)境情況調(diào)查通報(bào)，對(duì)填報(bào)較好的企業(yè)及師環(huán)保局予以表?yè)P(yáng)，也對(duì)存在問(wèn)題較多的企業(yè)和師環(huán)境局在通報(bào)中予以批評(píng)，督促企業(yè)及師環(huán)保部門(mén)做好調(diào)查工作。7月24日～8月9日，化學(xué)品調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的技術(shù)組和執(zhí)法組抽調(diào)人員，根據(jù)調(diào)查企業(yè)的分布和規(guī)模等特點(diǎn)，抽取兵團(tuán)第八師10家企業(yè)作為化學(xué)品調(diào)查重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際的符合性進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查。本次現(xiàn)場(chǎng)抽查比例為調(diào)查總企業(yè)的20%。

3 調(diào)查結(jié)果與對(duì)策建議

3.1 調(diào)查結(jié)果

兵團(tuán)生產(chǎn)化學(xué)品環(huán)境情況調(diào)查歷時(shí)1年時(shí)間，調(diào)動(dòng)兵團(tuán)環(huán)保部門(mén)、行業(yè)專(zhuān)家及企業(yè)百余人參與。此次調(diào)查的兵團(tuán)生產(chǎn)化學(xué)品企業(yè)共包含五大行業(yè)[2]，17個(gè)產(chǎn)品類(lèi)別，包括化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、石油加工和煉焦業(yè)、食品制造業(yè)[3]。此次調(diào)查的企業(yè)有91.6%為化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)為主導(dǎo)行業(yè)。調(diào)查企業(yè)原(輔)料共計(jì)114種，其中危險(xiǎn)化學(xué)品有25種，危險(xiǎn)化學(xué)品的原輔料使用量共計(jì)1 828 704.438 t/年，占調(diào)查企業(yè)原輔料使用量的15.4%。

3.2 對(duì)策建議

從核查情況來(lái)看，企業(yè)基本能按照指南要求填報(bào)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)填報(bào)符合實(shí)際，師環(huán)保部門(mén)審核基本到位，個(gè)別企業(yè)臺(tái)賬管理還存在沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，臺(tái)賬連續(xù)性欠缺，臺(tái)賬遺漏遺失等問(wèn)題，在現(xiàn)場(chǎng)檢查中已要求企業(yè)進(jìn)行了整改，但還存在一些問(wèn)題，其中存在的突出問(wèn)題是企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品認(rèn)識(shí)不足，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)中存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)提出以下建議：

1)加強(qiáng)化學(xué)品管理工作。化學(xué)品生產(chǎn)使用行業(yè)涉及面廣，企業(yè)工藝復(fù)雜且千差萬(wàn)別，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，為提高環(huán)境管理人員素質(zhì)，采取邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)講解化工工藝知識(shí)、選擇各個(gè)行業(yè)企業(yè)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，切實(shí)提高化學(xué)品監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷提升監(jiān)管水平。

2)兵團(tuán)各級(jí)環(huán)境管理部門(mén)將結(jié)合此次化學(xué)品環(huán)境情況調(diào)查的開(kāi)展，集中開(kāi)展化學(xué)品的宣傳工作，重點(diǎn)是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)行業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，幫助企業(yè)充分認(rèn)識(shí)和了解化學(xué)品，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品的相關(guān)知識(shí)，進(jìn)一步提高企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理工作的重視程度。督促企業(yè)自覺(jué)落實(shí)環(huán)境保護(hù)和安全責(zé)任，并組織多種形式的學(xué)習(xí)與交流。

3)盡快開(kāi)展使用化學(xué)品環(huán)境情況調(diào)查，全面了解化學(xué)品流向和最終去向。全面掌握生產(chǎn)、使用化學(xué)品企業(yè)經(jīng)營(yíng)與倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸情況，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程管理。

4)積極探索開(kāi)展化學(xué)品及危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)等措施，對(duì)于改善化學(xué)品及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管現(xiàn)狀，都有重要的意義。繼續(xù)加大化學(xué)品管理的宣傳和環(huán)境危害警示教育力度，提高對(duì)其危害的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)注化學(xué)品管理的良好氛圍。在“十二五”期間，不斷完善兵團(tuán)化學(xué)品管理建設(shè)，更好的保證職工群眾的身體健康和當(dāng)前區(qū)域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與發(fā)展[Z].2014.

[2] 俞黎明，劉 歡.蘇州市生產(chǎn)化學(xué)品環(huán)境情況調(diào)查成果及對(duì)策建議[J].污染防治技術(shù)，2014(4):53-54,59.

[3] 林志華，陳靜武，廖秋虹.珠海高欄港區(qū)化學(xué)品調(diào)查成果及對(duì)策建議[J].廣東化工，2013，40(14)：109-110.

The environmental situation investigation results and countermeasures of corps production chemicals

Li Yanghuiming

(CorpsEnvironmentalMonitoringCenterStation,Urumqi830002,China)

In order to establish long-term mechanism of corps production chemicals environmental management, through the strengthen leadership, carefully deploy, conducted a survey on corps production chemicals environmental situation, and combining with the survey results, put forward countermeasures for some dangerous chemicals in storage, sale, use and other aspects.

corps production chemicals, investigation, environment, management

2015-01-04

李陽(yáng)慧明(1982- )，女，碩士，工程師

1009-6825(2015)08-0201-02

X132

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