建筑工程安全監(jiān)督管理存在的問題分析

袁 有 藝

(江蘇省無錫市建設工程安全監(jiān)督站，江蘇 無錫 214000)

建筑工程安全監(jiān)督管理存在的問題分析

袁 有 藝

(江蘇省無錫市建設工程安全監(jiān)督站，江蘇 無錫 214000)

站在安全監(jiān)督的角度，在掌握建筑工程安全監(jiān)督管理基本要求的前提下，從各個層面分析了安全監(jiān)督管理存在的問題，針對問題提出了相應的管理策略，旨在將工程安全風險降至最低狀態(tài)，為工程正常施工營造相對安全的環(huán)境。

建筑工程，安全監(jiān)督，管理問題

1 建筑工程安全監(jiān)督管理的基本要求

基于建筑工程安全監(jiān)督站的角度，建筑工程安全的風險概率分布合理與否，與安全風險本身的特征息息相關，譬如潛伏性的風險，需要理順與風險相關事物的復雜關系，才能夠抓住風險主線，而特征比較明顯的風險，只需利用傳統(tǒng)的方法判斷，就能夠得出粗放的分析結果。

對此，筆者在下面理順了建筑工程安全監(jiān)督管理的基本要求：

1)掌握安全風險的相對性影響。相對于建筑工程施工項目的主體來說，風險主體承受風險的能力各不相同，譬如某項目的工程變更，承保人根據合同條件進行合理性索賠，能夠獲得賠償，對于承保人來說，是有利的；而業(yè)主賠償承包單位，則是無利的。針對該問題，安全監(jiān)督站的工作人員，要掌握好安全風險的相對性，協調好各方主體的利益，確保利益的均衡性。

2)掌握安全風險的階段性影響。建筑工程項目的安全風險無處不在，從工程立項開始，直到工程竣工驗收，隨時都有可能發(fā)生風險，只是不同施工階段所發(fā)生的風險類型、大小不同而已。譬如設計階段風險，表現為設計方案與施工條件相悖，即施工單位不具備完成設計方案內容的條件；再如施工階段材料采購風險，市場材料價格的上升，工程成本可能會超出預期。從另外一個角度，安全監(jiān)督站在施工過程中，如果能夠協助施工單位按部就班、有條不紊地執(zhí)行施工計劃，就能夠更加清晰地掌握各種風險的特征，使得安全監(jiān)督管理工作變得更加簡單。

3)掌握安全風險的全局性影響。建筑工程施工的很多安全風險牽一發(fā)而動全身，譬如建筑項目所采用的水泥通常都是大規(guī)模采購，如果投入使用劣質水泥，工程將會出現大規(guī)模質量問題，并面臨被責令返工重修的風險，再如工程施工的時候出現惡劣天氣，勢必影響工程項目的后期施工計劃，為了追趕進度，需要投入更多的資金，或者犧牲局部的工程質量，從而導致成本風險和質量風險的產生。對于這種問題，安全監(jiān)督站需要掌握好安全風險

的全局性風險，在出現特殊情況時，預防衍生性安全風險萌芽。

4)掌握安全風險的相關性影響。任何安全風險都是不可能獨立存在的，而存在相互聯系、相互依存、相互制約的關系，建筑工程項目施工風險受到各種因素的共同影響，處于特殊的環(huán)境中，一旦出現某種風險，其他風險也可能被誘發(fā)，形成連環(huán)性的風險，譬如地基沉降拉裂路面。總之，工程項目施工的安全風險是環(huán)環(huán)相扣的，無論是發(fā)生的概率，還是產生的損失程度，都是緊密聯系在一起的。正面要求安全監(jiān)督站在對某項工序進行安全監(jiān)督管理時，分析是否有其他安全風險的潛藏，并提前做好相應應對措施。

2 建筑工程安全監(jiān)督管理的問題分析

建筑工程的安全監(jiān)督管理工作，在管理體系、監(jiān)管部門和監(jiān)管過程三個方面，是最容易滋生管理問題的環(huán)節(jié)，縱觀當前大多數建筑工程的安全監(jiān)督管理工作情況，筆者認為有以下幾個方面的問題，我們需要加以重視。

2.1 體系方面的問題

安全監(jiān)督管理工作的執(zhí)行主體，是安全監(jiān)督站的工作人員，而每項安全監(jiān)督管理中心，為體現出工作內容的重心，必須由不同職責的人員負責落實，此時，在職能劃分方面，就有了行政級別、管理職責、業(yè)務范圍等方面的劃分。就目前安全監(jiān)督管理工作的執(zhí)行現狀來看，恰恰沒有合理劃分體系，以致安全監(jiān)督管理權力過于分散，或者過于集中，并導致安全監(jiān)督管理工作推諉、扯皮等情況的出現，該問題在大多數建筑工程安全監(jiān)督管理工作中，可謂比比皆是。究其原因，筆者認為主要是安全監(jiān)督體系，習慣順從于傳統(tǒng)的層次監(jiān)督模式，即安全監(jiān)督管理工作的執(zhí)行，強調行政指令的依靠，權利與義務的劃分不對等，加之規(guī)范化標準的缺失，包括建管、質監(jiān)、安監(jiān)、監(jiān)理等，被割裂成不相干的分工，這些原因都是體系問題的主要癥結點。

2.2 部門方面的問題

首先在人員配置方面，安全監(jiān)督站捉襟見肘，很多地區(qū)的建筑工程建設速度越來越快，監(jiān)督站的每個監(jiān)督員，平均每人每年需要負責60萬m2以上的安全監(jiān)督管理任務，編制內的人員數量已經開始不能夠滿足建筑工程的安全監(jiān)督管理要求。其次是信息共享能力不高，譬如部門檔案，以手工整理為主，不能夠及時反映建筑工程安全監(jiān)督管理情況，再如書面報告的往上傳達，在回報至批復期間，會形成監(jiān)督管理真空的一段時間，而這段時間，恰恰最容易發(fā)生安全事故，從側面反映出信息共享能力增強的必要性。最后是監(jiān)督站的領導，對建筑安全監(jiān)督管理工作現象信息量掌握不足，在信息傳遞過程中，很多信息趨向于衰減狀態(tài)，不利于宏觀層面安全監(jiān)督管理方向的把控。

2.3 過程方面的問題

首先是安全監(jiān)督管理工作本末倒置，正常情況下，安全監(jiān)督管理工作起到引導的作用，即引導施工企業(yè)做出規(guī)范化的安全生產行為，但事實上，很多施工企業(yè)未能意識到安全監(jiān)督管理的必然性和必要性，認為只是安全監(jiān)督站單方面的工作，沒有將安全監(jiān)督管理要求融入到施工生產行為當中，使得安全監(jiān)督管理工作的作用，更加傾向于強制性的規(guī)范。再次是安全監(jiān)督管理工作不到位，在監(jiān)理合同當中，沒有明確安全監(jiān)督管理的責任，使得監(jiān)督站參與工程的安全監(jiān)督管理師出無名，另外監(jiān)督管理人員本身綜合素質不高，無法有效肩挑安全監(jiān)督管理工作的重責，甚至對普通的安全隱患都視為不見。最后是沒有有效發(fā)揮引導的作用，上面提到安全監(jiān)督管理工作的作用，以引導為主，而很多安全監(jiān)督站對責任主體的管理，提出了“上綱上線”的要求，在實際工作中，監(jiān)督站與責任主體之間的關系相對緊張，未能有效發(fā)揮引導的作用。

3 建筑工程安全監(jiān)督管理工作的執(zhí)行建議

針對以上提到的建筑工程安全監(jiān)督管理工作問題，在此將提出相應的工作執(zhí)行建議，以期在有效解決這些問題的同時，為安全監(jiān)督管理工作提供更為科學合理的執(zhí)行依據。

3.1 體系的完善

建筑工程安全監(jiān)督管理工作的體系，要上升至法律的高度，明確安全監(jiān)督站的執(zhí)法依據。當前我國的建筑工程安全監(jiān)督管理法律和法規(guī)體系框架已經基本建立，但建筑工程安全監(jiān)督管理工作的主客觀環(huán)境處于動態(tài)變化態(tài)勢，此時要求相應的法律和法規(guī)體系，也要隨著主客觀環(huán)境的動態(tài)變化，予以補充和完善，安全監(jiān)督站的執(zhí)法依據才更有操作性和針對性。其中筆者認為最有必要完善的內容為當場行政處罰程序的規(guī)定，目的是規(guī)范現場執(zhí)法人員的嚴格、公正和文明行為，筆者提議的標準化執(zhí)法流程是：發(fā)現違法事實后，監(jiān)督站工作人員表明執(zhí)法身份，在告知違法緣由的同時，給予當事人申辯的時間和機會，如果確定違法事實屬實，則要填寫處罰書，并將處罰書送至主管部門備案。另外，我們還需要整合各種資源，強化安全監(jiān)督管理隊伍的建設，以及安全層級監(jiān)督機制的建設，硬件方面，為監(jiān)督站配置工作開展所需的辦公地點、用品、車輛和工具等，軟件方面，要統(tǒng)一安全監(jiān)督管理工作的標準、權限和制度，杜絕多頭管理情況的出現。

3.2 部門的規(guī)范

在安全監(jiān)督管理體系完善的同時，規(guī)范部門的安全監(jiān)督管理行為。首先要保證安全監(jiān)督站的獨立性，賦予每個工作人員相應的權利和職責，既要充分調動工作人員的責任意識，又要賦予工作人員充分的權利，在約束機制當中，尋求權利與責任的權衡點，在監(jiān)督管理人員行為違法時，要予以嚴厲處罰，這樣才能夠促使監(jiān)督管理人員不敢濫用權利。其次是監(jiān)督站約束運行的控制，現實當中，存在個別監(jiān)督管理人員和被監(jiān)督主義“沆瀣一氣”的情況，此時需要安全監(jiān)管站、工作人員、監(jiān)督機構工會組成，構成循環(huán)監(jiān)管的體系，以內部約束機制的形式減少安全監(jiān)督管理工作“串通”行為的出現。再次是工作人員積極性的提高，有三個措施頗為可行，一是安全監(jiān)督站羅列管理的重點，提高對工作任務的重視，尤其是良好工作環(huán)境的創(chuàng)造，二是重視物質激勵和獎懲并舉，三是明確監(jiān)督管理人員的職責，監(jiān)督站在安全監(jiān)督管理工作中，充當工作的指導者和實際工作者。最后是外部約束機制的構建，安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)，必須獲得社會監(jiān)督和建設行政主管部門的許可，方可作為安全監(jiān)督站的約束依據，其中社會監(jiān)督屬于民主監(jiān)督，建設部門行政主管部門的監(jiān)督屬于直接監(jiān)督。

3.3 過程的理順

在惡劣環(huán)境中施工，建筑工程事故發(fā)生率很高，在安全防護方面，筆者認為應該視為建筑工程安全監(jiān)督管理工作的主要內容之一，期間除了需要遵循防護用品相關的國家標準，還要從安全執(zhí)法的層面入手，在施工前檢查防護用品檢測報告，在甄別真假的基礎上，重點監(jiān)控大型設備的安裝、使用和拆除，在確保設備性能達標后，才能夠投入使用。同時還需要調動項目相關方的相互監(jiān)督，在業(yè)主提出安全要求后，監(jiān)理單位對施工單位實施安全監(jiān)督，設計單位則在安全設計方面，對施工單位提出設計安全條件，此時施工單位為被監(jiān)督管理主體，實現工程的安全生產。另外，安全監(jiān)督機構將相關情況匯報給監(jiān)理單位，并鼓勵社會各方力量的參與監(jiān)督，其中包括新聞媒體、熱線電話、公共網絡等。

4 結語

建筑工程安全的風險概率分布合理與否，與安全風險本身的特征息息相關，對此，筆者認為有必要掌握安全風險的相對性影響、安全風險的階段性影響、安全風險的全局性影響、安全風險的相關性影響，并針對體系方面、部門方面、過程方面等問題，提出相應的監(jiān)督管理工作執(zhí)行建議。文章通過研究，基本明確了建筑工程安全監(jiān)督管理方法，但考慮到不同建筑工程安全監(jiān)督管理工作要求和條件的差異性，以上方法在相關工程中應用時，還需要結合具體工程的主客觀情況，確保以上方法的適用性。

[1] 黃景勝.如何有效做好建筑工程安全監(jiān)督管理工作[J].建材與裝飾(下旬),2011(6):84-85.

[2] 陶梅生.探討如何提高建筑工程安全監(jiān)督管理工作[J].建材與裝飾(下旬),2013(4):167-168.

[3] 吳玉忠.淺談建筑工程安全監(jiān)督管理[J].科技創(chuàng)新與應用,2012(1):182-183.

[4] 周 泳.建筑工程安全監(jiān)督管理的問題與對策[J].建材發(fā)展導向,2014(11):109-110.

Analysis on building engineering safety supervision management problems

Yuan Youyi

(JiangsuWuxiConstructionEngineeringSafetySupervisionStation,Wuxi214000,China)

Starting from the aspect of safety supervision station, in the premise of grasping basic building engineering safety supervision management demands, the paper analyzes safety supervision management problems, and puts forward corresponding management strategies, with a view to reduce engineering safety risk and create safe construction environment as well.

building engineering, safety supervision, management problems

2015-02-27

袁有藝(1983- )，男，工程師

1009-6825(2015)13-0238-02

TU714

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