以古交市馬蘭鎮為例談小城鎮的特色發展

馬 濤

(山西省城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030001)

以古交市馬蘭鎮為例談小城鎮的特色發展

馬 濤

(山西省城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030001)

介紹了古交市馬蘭鎮的區位、交通、資源、產業發展特征，分析了支持小城鎮發展優勢因素以及制約其發展的因素，據此提出了城鎮發展思路，并從政策、產業、綠化、空間管制等方面作了闡述，以全面提升馬蘭鎮的發展潛力。

城鎮，資源，發展，戰略

0 引言

2014年，中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，小城鎮的發展在《規劃》中占有獨特的地位，是我國城鎮化的重點。由于小城鎮產業缺乏競爭力，城鎮規模小，配套公共設施缺乏，基礎設施欠缺，嚴重制約了小城鎮的發展，因此，如何尋求具有特色的發展道路，是當前的重要問題。本文以太原市馬蘭鎮發展進行了研究討論，力求充分利用馬蘭鎮的資源優勢、工業基礎較好，將馬蘭鎮塑造成為“工業強鎮、小鎮、慢城、生態宜居之城”，走出具有其特色的發展道路。

1 工程概況

1)區位。馬蘭鎮位于太原市西部50 km，地處屯蘭河中游，東距古交市區約11 km。

2)交通。馬蘭鎮對外交通為古岔線，古岔線東西穿越鎮域，由鎮區向東北約11 km處可接入104省道，再向東約10 km可接入古交—太原高速公路，而鎮域內的工業貨運交通主要是通過專用鐵路線實現與外部交通的聯系。

3)資源。a.土地資源。全鎮土地總面積114.55 km2。b.礦產資源。馬蘭鎮礦產資源豐富，盛產優質焦煤，煤質良好，硫、磷灰分含量較低，是目前古交最大的焦煤產區，馬蘭礦井田面積約104.4 km2，儲量為98.3億t，礦井面積占全鎮面積91%。

4)經濟分析。馬蘭鎮2013年國民經濟總產值13.18億元。城鎮居民人均可支配收入18 000元，農民人均純收入10 478元。其中第一產業23 724萬元，第二產業76 444萬元，第三產業31 632萬元，一、二、三產業增加值比例為18∶58∶24。

5)產業發展特征。豐富的能源礦產資源為區域工業化啟動和工業經濟發展提供了良好的條件，也奠定了本鎮區域分工的基礎。馬蘭鎮煤炭工業地位突出，為古交市重要的煤炭生產區。

第二產業所占比重達到58%，工業經濟地位在馬蘭鎮整個國民經濟中占有重要地位。產業多為大企業、大項目、大園區。

2 支持小城鎮發展優勢因素

1)產業錯位發展，承接太原產業轉移。馬蘭鎮距太原40 km，受太原市經濟圈輻射力較強，為太原市經濟圈中的“基本圈層”，為市域西部主焦煤生產基地、產業轉移重要承載地。

隨著太原市的產業轉型升級，太原的重化工等產業外遷，其中如太原煤氣化公司在鎮區東部布局建設煤氣化廠，承擔著為太原提供燃氣供給。

2)城鎮建設。鎮區生活區居住模式為低多層居住小區，配套中小學較好，水暖電氣等基礎設施齊全，居民生活較為舒適。

3)政策支持。馬蘭鎮是山西省百鎮建設試點之一，同時馬蘭鎮所在的古交市還是擴權強縣試點。

3 制約城鎮發展的因素

1)受地形限制，可建設用地較少。城鎮發展空間有限，工業區對城鎮其他建成區干擾嚴重。馬蘭鎮鎮區呈東西向長條狀，屬于典型的兩山夾一溝形態，最寬處約800 m,最窄處約400 m。馬蘭鎮為古交市工業重鎮，規劃設置工業企業較多，鎮區東部為電力焦化工業區，而鎮區西部規劃為古交新型材料工業園區，可見遠期城鎮內可建設用地較少。

2)采空區范圍大而且分散。馬蘭鎮長久以來煤炭礦產資源的掠奪式開采，形成了大面積且分布較為分散的采空區，對土地資源造成了極大的破壞，影響到城鄉建設和農業耕種等多方面。

3)入駐企業多為重化工企業，影響城鎮環境質量。工業企業較多，分布廣，多為三類工業用地，帶來地方經濟發展的同時，給周邊環境造成嚴重的極大污染，后續環境治理費用巨大。

4)鎮區建設缺少資金。馬蘭鎮以礦建鎮，鎮區的建設主要依靠馬蘭鎮，上級政府對馬蘭鎮的城鎮建設投入較少。

5)缺少綠地公園。鎮區較小，公共綠地和公園較少，不能滿足居民需求。

4 城鎮發展戰略研究

1)戰略定位。“工業強鎮、小鎮、慢城、生態宜居之城”。

2)戰略支撐。從政策、產業、交通、文化、安全、空間管制、綠化、生態8個方面，研究馬蘭鎮發展戰略，全面提升馬蘭鎮的發展潛力。

a.加強政策扶持 —— “擴權強縣”，“鎮級市”。

“擴權強縣”。2013年山西省推出“擴權強縣”政策，全省共有22個縣市成為“擴權強縣”試點，其中馬蘭鎮所在的古交市為22個“擴權強縣”試點之一。

通過擴大縣一級政府的相關權力，以使縣一級政府具有更大的自主權，從而為實現縣一級政府的經濟發展和社會管理職能奠定基礎。

“鎮級市”。2014年，國家新型城鎮化確定62地開展試點，其中有兩個鎮級市：浙江溫州龍港鎮和吉林延邊二道河白鎮。這些政策有力的推動了鎮的發展。

政策引導推動馬蘭鎮的發展。加大政策扶持力度：從財政、用地、項目等方面，擴大古交市派駐馬蘭鎮部門的權限。

b.產業發展思路。

主導產業。由現狀工業2.0(以礦建鎮、大企業建設、產業單一)提升至工業3.0(新型城鎮化政策，產業多元化)，并為工業4.0發展做好基礎工作。

依托煤炭資源開發建設，重點突出重化工業發展，主導工業產業類型為煤化工、瓦斯發電、新型建材等。

煤化工產業：依托鎮域內豐富的煤炭等資源，以煤焦電為重點，逐步形成煤—焦—電的產業鏈條，在鎮域東部鎮區—七佛溝—姬家莊沿川一帶集中建設新興煤焦電、煤化工能源產業區。

瓦斯發電產業：充分利用馬蘭礦豐富的瓦斯氣資源，發展新型能源產業，實施瓦斯發電項目。煤礦瓦斯發電，既可以有效地解決煤礦瓦斯事故、改善煤礦安全生產條件，又有利于增加潔凈能源供應、減少溫室氣體排放，達到保護生命、保護資源、保護環境的多重目標。

新型建材業：規劃在鎮區西部，鎮區—康莊沿川一帶，建設古交新材料工業園區，重點發展煤系高嶺土深加工、碳化硅、鎂、納米碳酸鈣、粉煤灰水泥和粉煤灰制紙纖維等新型材料項目。

產業空間布局：進一步提升優化產業發展空間和布局，推動形成“一帶四區”格局。

“一帶”即以沿屯蘭河兩側重點發展第二產業，形成工業產業經濟發展帶。

“四區”即鎮域北部生態觀光旅游區、東部的新型煤化工經濟區、西部的新型建材經濟區和南部的生態經濟林種植區。

c.交通——快慢分離，提倡步行，自行車。

快速交通體系。對古岔線改造，達到二級路標準，形成對外快速路網。在鎮區中部，武家莊西側，規劃一個長途客運站，方便鎮區居民出行。

慢行交通網路。在鎮區道路網建設中，要求道路尺度為小街小巷，適合步行和騎行，提倡步行，自行車，依托鎮區綠道網建設，將鎮區生活區建設成為慢行區域。

d.文化——打造鎮域文化名片，提升城鎮軟實力。

歷史文化：以“兵馬崖窯”“狐家堡”遺址形成的忠文化，是鄉土文化、本地特色文化。

當代文化：依托馬蘭礦開發建設，形成當前鎮區的礦工文化。文化特質為外來的文化、世俗化的文化、市井文化；文化特征為商業、文化生活豐富，綜合市場飯店、食品街、廣場舞、夜生活豐富，具有活力。

未來文化：整合傳統的歷史文化和當代文化，塑造未來文化為具有活力的社區文化(營造具有歸屬感社區文化)。

e.空間管制——因地制宜，協調發展。

鎮域空間管制。強調區域協調，劃定禁建、限建、適建區。界定好地下煤炭資源開發范圍，通過有效的空間管制措施，協調好鎮區、產業園區、村莊居民點建設與自然資源開發的關系。將屯蘭河川面兩側500 m、村莊居民點周邊200 m，確定為禁止采掘區域，保障城鎮今后建設空間。

鎮區建設引導。強調土地開發控制，突出小鎮建設思路，促進城鎮建設成為宜居之城。要求公共建筑開發建設為：小尺度，小體量；居住建筑為：低多層、小高層；綠地：小公園、小廣場。

f.構建安全體系——政府主導，預防為主。

明確采空區范圍：標示鎮域內煤礦開采范圍和采空區范圍。

屯蘭河護堤：對鎮區西部新區段首先建設屯蘭河護堤，建設標準20年一遇。

鎮區依托馬蘭鎮專職消防站，保障鎮區消防安全。

在鎮區與山體之間，加強邊山截洪溝建設，提高地質災害預防等級。

g.綠化——點綠成景，線綠成蔭，面綠成林。

加快鎮域重大生態建設工程步伐，重視鎮區綠化美化，不斷提高城鎮綠化覆蓋率，推進生態鎮和生態村建設，促進人與自然的協調發展。

規劃以鎮區內小游園、小公園建設點狀綠地；以屯蘭河和古岔線沿線綠色廊道建設；南山生態公園、武家莊北部“忠”文化公園和營立北山生態公園的建設形成大面積的綠地，形成點—線—面結合的生態綠化體系。

h.生態——可持續發展的區域生態系統。馬蘭鎮規劃建設本著可持續發展的理念，加強區域生態環境的建設，針對鎮域內基本農田、林地、水源等空間，制定出保護策略。

鎮域基本農田、水源地為永久保護區。

鎮區南北兩側1 km范圍內為生態控制區，用地為一般農田或林地。

森林覆蓋率較高的地區，結合地形布置綠道。

自然生態較差的區域為生態涵養區。

煤礦采空塌陷區為生態治理區。

鎮區工業用地與居住用地生態隔離。

On characteristic development of small towns with example of Malan Town in Gujiao City

Ma Tao

(ShanxiUrbanandRuralPlanningandDesignInstitute,Taiyuan030001,China)

The paper introduces the locations, traffic, resources and industrial development features of Malan Town in Gujiao City, analyzes the factors beneficial for the development of small towns and the elements limiting its development, points out the town development ideas, and illustrates from the policy, industry, reforestation, and space management, so as to promote the town’s potential for development in an all-round way.

town, resources, development, strategies

2015-02-12

馬 濤(1977- )，男，工程師

1009-6825(2015)13-0012-02

TU982.29

A