中美民眾民主觀念之比較

吳心喆

吳心喆，南京大學公共事務與地方治理研究中心研究員 210023

近年來，中國特色民主的治理優越性成為宣傳的重點(Kerr，2014)。中國領導人和學者對于中國特色民主辯護最有力的，便是中國在1980年代改革開放，歷經了第三波民主化浪潮后依然維持了穩定的經濟成長和統治權。此宣傳從其開始就提倡中國模式的可行性，堅持中共領導的模式可以帶領中國發展，并取得重大成就（習近平，2014；張維為，2011a，2011b，2013，2014）。近年來更提倡中國模式民主比西方民主具優越性，指出中國與西方國情不同，但中國經驗證明中國特色民主適合中國發展需要，且不遜于西方，甚至比西方民主更優秀（任晶晶，2014；習近平，2014；瑪雅，2013）。對此，大洋彼岸的美國民眾又持有怎樣的看法呢？本文將利用兩份調查計劃數據就此進行討論。為了增強本論題的分析力，我們擬將討論的范圍與對象稍加擴展，即將中國民眾也納入進來，比較中美兩國民眾對于民主概念的理解、對民主的支持度以及如何看待對方的民主等問題。

一、兩國民眾的民主觀念

表1 中美民眾民主觀念比較

表2 中國民眾視角下的民主與治理選項比較

按習慣性理解，中美民主觀念具體的差異在于美國注重民主原則，中國注重民生、治理問題。然而，中美民眾的民主觀念是否有具體的差異？由表1可看出，除了競爭選舉面向因大陸調查題目缺失而無法比較外，美國和中國民眾選擇的方向性都是一致的，也就是中、美民眾對于程序正義堅持、言論自由保障、人權主權、執政當局應該聽取人民意見等方向，具有一致看法，然而美國民眾對于程序正義、言論自由和人民主權等面向的堅持遠比中國民眾來的廣泛。過往的研究指出中國民眾的民主價值觀不深，或中國原本并沒有實施民主的背景，又長期受到政治宣傳的影響，可能民主價值不深。但根據表1的結果可見，在此情況下，并不表示中國民眾不知道或不了解民主應有的樣貌。在目前的政治環境下，中國民眾與美國民眾在民主政治原則的選擇上方向是一致的，只是程度上還有一段差距，顯示中美兩國民眾事實上是具有相似的民主思維。

由于官方長期倡導治理比民主重要的概念，學界也指出中國的民主觀念比較偏向民本的態度，本文再透過“亞洲民主動態調查：大陸地區調查計劃問卷”中的民主特征題，探討中國民眾心目中的民主，是治理重要，還是民主原則重要。亞洲民主動態調查問卷中分為四個題組，每一題組中都有民主和治理的選項，結果如表2。由表2可看出，在所有的群組中，中國民眾重視治理的程度都超過民主，也就是說，在民主與治理概念相較時，中國民眾比較重視的是政府的治理效能。而探究這四個群組的結果可看出，民眾重視的還是基本的經濟生活，這點也與民生為主的黨(官)民關系相呼應。前文提到，中國的民眾與官方有不成文的協議，也就是官方必須維持高度經濟成長，在官方提倡的民生為主的官民關系中，官方則有義務照顧民眾的經濟生活，民眾也以此考核官方的表現，此一不成文的約定已經維持了一段時間(Tsang，2009，2014)。因此民眾在回答問題時，選擇經濟生活和治理的現實民生問題考慮選項高于民主原則的選項，符合目前的中國內部環境。

但除了經濟生活和治理之外，本文也發現，中國民眾在公平選舉、人大監督、自由表達對政治的看法，以及國家機關不可侵犯人民權利等方面等需求已經浮現。隨著網絡、智能手機的發達，民眾透過智能手機的各種通訊軟件和網絡，可以實時、快速地傳遞消息，各類民眾的意見也會隨著每年的重大事件，如兩會、各項貪污案件或政府出臺重大政策等在網絡上流傳。民眾接觸的信息越多，就會越來越不能容忍公權力非法侵害人民權益、限制言論自由等行為。

總體來說，中國民眾的民主觀念具備了民生為主的官民思維，但同時認知到民主政治應有的樣貌。就目前的資料來看，中國民眾在思考民主時，現實民生問題考慮大于對于民主的追求。也就是說，民眾認為現實生活、經濟問題還是壓過民主原則，維持一個穩定有效能的善治政府，還是更為重要的。但中國民眾已經開始對現有的體制有更多的要求，而滿足了公平選舉、人大監督、自由表達對政治的看法及國家機關不可侵犯民眾權益等面向，也勢必改變現有的體制。就目前來看，官方聚焦的還是在于處理實際民生問題和經濟成長趨緩的部分，也開始強調國家機關依法不可侵犯民眾權利，對于人大監督、自由表達對政治的看法是有所約束，對于公平選舉政府領導人部分，則沒有具體響應。

二、中美民主的支持因素

再以復回歸分析，進一步探討中國和美國民眾優先支持民主原則的群眾基礎，以及優先支持治理原則的群眾基礎[1]由于問題設計是優先選擇哪一個選項，因此支持治理優先表示比較不支持民主優先。，其結果如表3。由表3可知，在美國，男性、高教育程度和自由主義者，會優先選擇民主原則，一般在亞洲國家會出現的年齡因素則不顯著。另一方面，西班牙裔人士不會優先選擇民主原則，但顯著性也不高。就優先支持治理原則部分，黑人、非裔美人會先優支持，但顯著性不高。而男性、高教育程度、自由主義者則是反對，這一結果和表6一致。就美國的狀況來看，美國民眾對于民主支持的群眾基礎各黨派、各種族、老少的差異都不大，這點和亞洲國家較為不同，顯示美國民眾對于民主原則的支持已經相當普遍。但教育能提升對于民主支持的部分，則是和亞洲國家一致。

表3美國民眾支持民主或治理優先之回歸模型分析

中國民眾優先支持民主原則及治理原則的結果如表4。由該表可知，男性、年輕人、教育程度高、社會地位低、收入高于支出，常看國外節目和經常參與選舉的民眾，會優先支持民主原則。同時，政治態度為群眾者，則是持反對態度。此一結果并不意外，過去研究也指出，一般教育程度高者，通常會比較有民主觀念；經常參與選舉者本身就注重自身的權益，因此也比較會優先支持民主原則。在中國，目前共產黨員大多是菁英份子，相對其他非菁英分子的群眾，就比較不關注民主原則。

優先支持治理的中國民眾中，教育程度高在優先選擇民主或是治理都呈現了顯著，顯示高教育者同時支持民主原則和治理都是民主的重要特征。社會地位低的民眾在選擇最重要的民主特征時，同樣也認為兩者都重要，其原因可能在于因為其社會地位低，認為實施民主原則或良好的治理，能對他們帶來具體的地位改變。看國外節目在選擇民主原則與治理之間，也沒有區別。家里沒人下崗者則對選擇治理采取負面態度，因為這部分的人群經濟壓力較小，因此在民主特征的選擇上，未必會支持偏向治理的選項；然而，入不敷出者，也就是經濟壓力較大者，就比較明顯的認為治理比民主原則來得重要。就政府治理評價來看，中國民眾往往給予中央較好、地方較差的評價。此一回歸模型反應出對于政府治理評價認為重要者，也會優先選擇治理而非民主原則。選擇治理的民眾，與選擇民主原則的民眾比，部分是相同的，但不同的部分則是著重在實際的民生問題或治理問題上，此一結果與前文提到中國民眾選擇民主特色時著重務實民生問題考慮一致。

表4 中國民眾支持民主或治理優先之回歸模型分析

總結來說，就這些回歸模型來看，中國民眾心目中的民主還是較為偏重治理因素，但模型中還是可以看出，年輕一代與經常參與選舉的民眾，在選擇民主特征時，會優先選擇民主原則，而家里經濟狀況較差、群眾(非菁英階級)或重視政府治理評價者，則會優先選擇治理因素或反對選擇民主原則，因此，世代變遷和好的選舉經驗將可能促使民眾更重視民主原則。

三、中、美兩國民眾如何看待對方的民主

表5 美國民眾眼中的中國民主：公民政治權利

前段以回歸分析探討兩國民主的群眾基礎后，本段將進一步探討兩國民眾如何看待對方的民主。美國民眾看待中國部分，呈現在表5到表7，中國民眾看待美國部分，呈現在表8。

就中國是否限制其公民政治權利而言，表5顯示80.3%的美國民眾一致認為“中國限制其公民的政治權利”，僅有7.8%的美國民眾持反對意見，11.9%的表示中立，結果顯示多數美國民眾認為中國限制其公民的政治權利。

人權向來是中美爭執的議題，美國國務院年度“Supporting human right and democracy”報告中長期指出中國人權狀況不佳，近年來，中國政府也發布美國人權報告響應(蕭爾&葉靖斯，2014)。就此一議題，表6呈現出67.4%的美國民眾認為“促進和保護中國的人權”應該高度優先，20.4%的認為應該“適度優先”，12.0%的認為應該低度或沒有優先，顯示美國民眾認為促進和保護中國的人權是美國極度優先的議題。

詢問到美國民眾對于中國民主的展望時，由表7可知，59.3%的美國民眾認為“十年之后，中國會維持現狀”，27.7%的美國民眾認為“十年之后，中國會更加民主，更加對其公眾負責”，12.6%的美國民眾認為“十年之后，中國更加不民主，更加對其公眾不負責”，此一結果大致上是符合現今的格局。中國已經從動員式的威權體制走向列寧式與官僚威權主義的混合體，應不至于再回到過去文革式的狀況；再者，在目前列寧式與官僚威權主義的混合體制下，官方嚴密的控制了公民社會發展，并主導言論，以維持目前的中國政治現狀，官方釋放更多的空間給公民社會的可能性有限，開放幅度也有限，加上美國國內宣傳，因此多數美國民眾預期維持現狀。

表6 美國民眾眼中的中國民主：是否促進中國人權

表7 美國民眾眼中的中國民主：對中國民主的展望

表8 中國民眾視角下的中美民主比較

美國民眾評價中國民主，主要還是以美式民主的原則為出發點，認為中國目前限制公民權利，美國應該積極推動改善中國人權，對于中國未來的民主的正面展望也不高。但有趣的是，中國民眾也認為自己國家比美國民主。本文透過亞洲民主動態調查：大陸地區調查計劃問卷中的”中國目前的民主程度屬于哪一種？”以及”美國目前的民主程度屬于哪一種？”進行比較，結果如表8。此一結果呈現出近半數(42.8%)中國民眾多數不了解美國民主，因而無法評價。而能評價的民眾中，有20.2%的民眾認為中國比美國民主。

四、結 語

民主是否依國家而有所不同，中美各自有各自的看法，本文試圖先探討中美的民主核心原則和學者看法，了解中美的民主原則后，再由兩國民眾的角度切入比較。本文具體發現如下：

首先，美國和中國的民主核心是截然不同的，美國民主十分注重重視自主性原則，強調每個個人的自主性和發展性；中國特色民主則強調由中國共產黨為核心的領導模式，民本思想和實用主義為主，認為執政者能給民眾帶來經濟滿足和良好的治理效能。

再者，就比較兩國民眾的民主觀念來說，兩國民眾對于民主的觀念十分相似，只是在廣泛認同程度上有所差異，顯示在民主觀念中，兩國民眾并無概念上的差異，只是在環境因素下，對于概念的廣度有差距。就民主群眾支持基礎來看，教育是兩國共同的支持基礎，都支撐了對于民主的支持。在美國方面，由于對于民主的支持偏向原則性支持，因此意識形態也發揮作用。在中國，年輕世代和常參與選舉的民眾在未來會提供發展民主觀念的支持。至于優先支持治理原則的因素來看，美國還是在意識形態方面呈現負向顯著，而中國則因為民眾的民生、現實因素考慮，收入、治理評價等則對選擇治理優先較具有顯著性。

最后，就兩國民眾看待對方的民主，主要還是以自己的民主經驗來評價對方，美國民眾是以美式民主的原則來評價中國民主，而中國民眾則是對于美國民主不太了解，但仍支持自身的民主模式。

民主不是短時間內可以形成，對中美兩國來說，民主原則是一致的，雖然美國民眾對于中國民主不滿意，但數據顯示，中國民眾的反應是在現實狀況下的現實選擇，這也并不表示中國民眾已經真實的滿足于目前的中國特色民主；但中國民眾目前在民主原則上的需求，如公平選舉領導人、政治上的言論自由、人大實質監督等等，都是可能改變目前政治結構的要求，隨著此一要求的升高，勢必會影響未來中國特色民主的走向。

1.Kerr，D.(2014).Civil Society and China's Governance Dilemmas in the Era of National Rejuvenation.In D.Kerr(Ed.)，China's Many Dreams:comparative perspectives on China's search for national rejuvenation(pp.35-64).Basingstoke:PalgraveMacmillan.

2.Linz，J.J.(1970).An authoritarian regime:Spain.Masspolitics，251-283.

3.O'donnell，G.A.(1979).Modernization and bureaucratic-authoritarianism:Studies in South American politics:Institute of InternationalStudies，University ofCalifornia Berkeley.

4.Tsang，S.(2009).Consultative Leninism:China's new political framework.Journal of Contemporary China，18(62)，865-880.

5.Tsang，S.(2014).Contextualizing the China Dream:A Reinforced Consultative Leninist Approach to Government.In D.KERR(Ed.)，China's Many Dreams:Comparative Perspectives on China's Search for National Rejuvenation(pp.10-34):PalgraveMacmillan.

6.任晶晶：《中國特色社會主義民主制度是人民的抉擇》，〔北京〕《紅旗文稿》2014年第11期。

7.蕭爾，&葉靖斯.(2014).美國務院人權報告批評中國打壓人權.BBC.（http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/world/2014/02/140228_usa_china_humanrights）。

8.習近平：《設計和發展國家政治制度要從國情出發從實際出發》，新華網（http://news.xinhuanet.com/politics/2014-09/05/c_1112384483.htm），2014-09-05。

9.張維為：《一個奇跡的剖析:中國模式及其意義》，〔北京〕《紅旗文稿》2011年第6期。

10.張維為：《中國震撼》，上海人民出版社2011年版。

11.張維為：《張維為:中國模式不怕與西方模式競爭》，〔北京〕《求是》2013年第9期。

12.張維為：《我的中國觀》，〔北京〕《紅旗文稿》2014年第18期。

13.瑪雅：《中國道路的歷史合法性——專訪張維為》，〔北京〕《紅旗文稿》2013年第6期。