新時期獸醫工作目標與任務

馮忠武/農業部獸醫局

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新時期獸醫工作目標與任務

馮忠武/農業部獸醫局

一、我國獸醫工作現狀

(一)法律法規體系建設情況

法律：《動物防疫法》、《進出境動植物檢疫法》、《畜牧法》、《農產品質量安全法》、《食品安全法》。

行政法規：《重大動物疫情應急條例》、《獸藥管理條例》、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》、《進出境動植物檢疫法實施條例》、《生豬屠宰管理條例》、《畜禽規模養殖污染防治條例》。

部門規章：《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》、《執業獸醫管理辦法》等27件部門規章。

規范性文件：《飼料藥物添加劑使用規范》、《執業獸醫資格考試管理暫行辦法》等30件規范性文件。

標準技術規范：有關動物防疫國家標準122項、行業標準98項，禽流感、口蹄疫等若干動物疫病應急預案和防治技術規范。

地方性法規：2008年新修訂的動物防疫法實施以來，有15個省修訂了地方動物防疫條例。

政府規章：《湖北省獸藥管理實施辦法》、《山東省無規定動物疫病區管理辦法》等。

獸醫法律法規體系框架已基本形成。

（二）機構隊伍建設情況

農業部：獸醫局，中國獸醫藥品監察所，中國動物疫病預防控制中心、中國動物衛生與流行病學中心，中國農業科學院北京、哈爾濱、蘭州、上海獸醫研究所。

省級畜牧獸醫局：省級獸藥監察所、省級動物衛生監督所、省級動物疫病預防控制中心。

地（市）級畜牧獸醫局：地（市）級獸藥監察所108個，地（市）級動物衛生監督所360個、地（市）級動物疫病預防控制中心329個。

縣級（畜牧）獸醫局：縣級動物衛生監督所3 191個、縣級動物疫病預防控制中心2 459個，鄉鎮畜牧獸醫站。

(三)基礎設施保障情況

中央、省、縣、鄉四級網絡：動物疫病預防控制系統、動物衛生監督系統、獸藥監察和殘留監控系統、其他動物防疫技術，累計投資127.92個億。

動物疫病預防控制系統：2個國家級動物疫病防控信息化項目，28個省級動物疫病預防控制中心，2 685個縣級動物防疫站，34 172個鄉鎮獸醫站。

動物衛生監督系統：26個省級動物衛生監督所，8個省際間動物衛生監督檢查站，30個地市級動物防疫檢疫站，2 508個縣級動物衛生監督所，1個邊境動物隔離設施。

獸藥監察和殘留監控系統：4個國家級獸藥殘留基準實驗室，8個國家級獸藥安全評價實驗室，28個省級獸藥監察所，扶持了19個重大動物疫病疫苗生產企業。

其他動物防疫技術支撐系統：國家動物疫病預防控制中心，國家獸醫微生物中心，國家口蹄疫參考實驗室，國家動物疫病防控生物安全四級實驗室，7個動物疫病研究實驗室，1個禽流感抗原儲備庫，1個農業部畜禽產品質量安全監督檢查中心。

（四）動物疫病防控情況

動物疫病防控工作成效：1955—1996年全國先后消滅牛瘟和牛肺疫，有效控制了口蹄疫、禽流感等重大動物疫病，有力保障了多次重大活動的動物源食品安全，成功應對了多起突發公共衛生事件（如SARS、豬鏈球菌病、甲型H1N1流感、H7N9流感等），妥善處置了重大自然災害的災后動物防疫（如四川汶川、青海玉樹等特大地震、“威馬遜”、“燦鴻”等臺風，以及洪澇、泥石流等災害）。

（五）獸藥行業發展情況

《獸藥管理條例》：《獸藥注冊辦法》、《新獸藥研制管理辦法》、《獸藥生產質量管理辦法》、《獸藥產品批準文號管理辦法》、《獸藥標簽和說明書管理辦法》、《進口獸藥管理辦法》、《獸藥生物制品經營管理辦法》、《獸藥經營質量管理規范》、《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》。

獸藥管理制度和措施：研發—新獸藥注冊制度。生產—實施獸藥生產質量管理規范（獸藥GMP）。經營—實施獸藥經營質量管理規范（獸藥GSP）。進口—進口獸藥注冊制度。使用—實施獸藥殘留監控計劃，逐步建立獸藥休藥期制度，禁用藥物制度、養殖用藥記錄、獸用處方藥制度分類管理等。監督—實施獸藥質量監督抽檢、批簽發、飛行檢查、檢打聯動、專項整治措施。

當前獸藥行業存在的問題：企業數量多、規模小，產業集中度低。重復建設，產能利用率低。產品結構不合理，同質化嚴重。市場秩序需進一步整治、規范。獸藥管理機構不健全、監管力量不足，監督執法手段欠缺。

（六）屠宰行業發展情況

屠宰行業機構改革情況：

國家層面：《國務院機構改革和職能轉變方案》—商務部的生豬定點屠宰監督管理職能劃入農業部。《中央編辦法關于農業部有關職責和機構編制調整的通知》（中央編辦法[2013]132號）—明確農業部畜禽屠宰監管職責，獸醫局加掛“農業部畜禽屠宰管理辦公室”牌子，疫控中心加掛“農業部屠宰技術中心”牌子。

地方層面：省級層面—31個省份（含新疆生產建設兵團）已全部完成。地市層面—90%的地市已完成。縣級層面—70%以上的縣市已完成。

屠宰行業情況：全國屠宰企業30 076家，其中生豬屠宰企業14 720家、屠宰廠場4 585家、小型屠宰場點10 135家、牛羊屠宰企業6 286家、家禽屠宰企業8 659家、其他411家。

屠宰行業法律法規：法律法規—《中國人民共和國動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》。部門規章—《生豬屠宰管理條例實施辦法》、《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》、《動物防疫條例審查辦法》

二、新時期獸醫工作目標與任務

背景：新時期獸醫工作理念與發展定位：第一階段—20世紀之前以診療發病動物為主的個體獸醫階段，第二階段—20世紀初到20世紀80年代以控制消滅重大動物疫病為主的階段，第三階段—20世紀末至今以控制動物、人類和自然和諧發展為主的現代獸醫階段。每一個階段的任務、對象、范圍、理念都不同。家畜家禽獸醫工作關注領域是人、動物、自然環境。養殖業生產安領域全獸醫職責是畜牧業生產安全（糧食安全）、動物源食品安全、公共衛生安全、生態環境安全。工作目標—保障四大安全。

新時期獸醫工作的目標：

1.保障畜牧業生產安全（糧食安全）。

控制動物疫病，促進養殖業健康發展、增效降耗，提升食物安全供給水平。人口數量的凈增長和生活水平改善人群比重的提高，對動物源性食品的有效供給提出更高要求。到2050年，全球人口將超過90億，動物產品需求量將增加50%。畜牧部門是全球最大的土地單一用戶，家畜放牧占用了陸地面積26%，飼料作物需要可耕地面積的33%。據FAO和OIE測算：全球已知陸生動物疫病超過300種，動物疫病每年給畜牧業造成的直接損失介于20%～30%。如果動物死亡率降低1個百分點，則肉蛋奶等動物蛋白供給將增加434萬噸，同樣間接節約5.1億畝草場、7 000萬畝耕地。在我國，水土、環境、資源對農牧生產的約束性不斷增加，做好動物疫病防治工作對于減低資源消耗，保障動物源性食品有效供給具有特殊意義。

2.保障公共衛生安全。

從某種意義上講，動物疫病防控是人類疫病防控的前沿陣地重要基礎。統計表明，在1 460多種人類傳染病原體中，60%來源于動物；歷史上給人類帶來災難性損失的傳染病中，80%為人畜共患病；目前，全球每年仍有1 700萬人死于傳染病，其中很大一部分是人畜共患病。近20年全球新發傳染病中，75%源于動物，SARS、尼帕病等均引發了嚴重的經濟社會問題。

3.保障動物源性食品安全。

影響動物源性食品安全的主要因素有兩點，一是以藥物殘留為主的化學性風險，二是以致病微生物為主的生物性風險。

4.保障生態環境安全。

把獸醫衛生和環境保護、生態文明聯系在一起主要基于以下三點，一是病死畜禽無害化處理不當影響生態環境安全，如2013年黃浦江死豬漂浮時間。二是獸醫藥品使用不當會對生態環境產生危害，全球獸醫藥品多達7 000種，動物用藥后藥物多以原形或代謝物形式排出而進入環境；在防疫工作中大量使用消毒劑對土壤、水體造成危害。三是野生動物多樣性安全是生態環境安全重要組成部分，有效防止動物疫病引起野生易感動物發病、死亡，保持動物數量生態平衡，維持人、動物與自然和諧相處。

基本任務：

切實做好三項工作：重大動物疫病防控、動物源性食品安全監管、獸藥產業和畜禽屠宰產業發展。

1.重大動物疫病防控。

當前疫病防控總體形勢并不樂觀，國內疫情嚴峻，疫情隱患依然存在，病種多、病原復雜、污染面大、流行范圍廣，重大動物疫病在部分區域仍呈流行態勢，人畜共患病呈上升趨勢，局部地區呈暴發流行，外來動物疫病傳入風險持續加大，以布病為例，2014年，全國布病人間報告病例5.72萬例，與2013年相比，增長了31.48%，再創歷史新高，全國畜間布病平均個體陽性率0.73%，個別省份陽性率高達2.5%；全球疫情復雜，防疫威脅持續加大，全球經濟一體化，人員交流和畜產品流動頻繁，動物疫病跨境傳播風險加大，每年經西南邊境非法入境活牛50萬頭以上，近30年，全球新發傳染病近30種。目前，傳統養殖和流通方式依然是防控工作的制約因素，養殖的規模化程度不高、活畜禽長途調運到來動物疫病跨區域傳播的隱患，另外，獸醫工作條件和能力不足、基層執法力量不足、動物防疫主體責任沒有落實到位也給當前疫病防控帶來很大困難。

防控工作要求：

強化四種意識：危機意識—疫病風險隨時存在，居安思危，未雨綢繆；責任意識—真抓實干，確保效果，落實到位；合作意識—全國一盤棋，跨部門、跨區域協作；問題意識—直面問題，發現問題，研究問題，解決問題。

防控目標與任務：落實《國家中長期動物疫病防治規劃（2012-2020年）》，指導思想—實施分病種、分區域、分階段動物疫病防治策略；防治目標—16種國內優先防治病種和13種重點防范外來病，能力目標（能力提升/風險降低）+工作目標（病種達標/畜禽發病率下降）；總體策略—重大病和人畜共患病計劃防治策略、畜禽健康促進策略（種源正向檢測凈化）、外來病風險防范策略；防控手段—對動物疫病實行區域化管理，無規定疫病區+生物安全隔離區（無疫企業）。

2.動物源性食品安全監管工作目標和任務。

研究解決“從養殖到屠宰”全鏈條安全風險防控，從生產、經營、使用各環節入手，強化獸藥生產質量監管，加快實施獸藥“二維碼”追溯監管，完善殘留檢測方法標準體系，強化殘留檢測控制，實施抗菌藥專項整治—使用違禁藥、不執行休藥期、超范圍使用。病原微生物風險—有效防控人畜共患病，推動建立病死畜禽無害化處理長效機制，推動落實養殖者、運輸者、屠宰者責任，落實政府監管責任。

3.獸藥產業和畜禽屠宰產業發展工作目標和任務。

（圍繞“兩個努力確保”抓兩個產業），規范獸藥產業和畜禽屠宰產業發展。獸藥行業—嚴把“入口關”，定點屠宰行業—嚴把“出口關”。獸藥方面，積極開展安全性再評價，創新監管方式，檢打聯動，特別是嚴厲打擊非法添加，開展獸藥（抗生素）五年行動計劃，修訂條例、規章、規范文件，出臺產業發展指導意見；屠宰方面，推進屠宰監管職責調整（重點：市縣兩級），要求—時間進度（年底）+監管職能（強化），生豬定點屠宰企業資格審核清理，推動生豬屠宰專項整治，與公安、食藥監等部門合作，制定《畜禽屠宰管理條例》，出臺行業發展指導意見。

三、幾個重大問題的思考

（一）疫病防控責任和事權問題 厘清政府與市場的職責邊界，“看得見的手”+“看不見的手”優化組合=“共振效應”；明確中央和地方政府的責任關系，堅持“事權和支出責任相匹配”原則，合理界定中央和地方責任關系；處理政府和社會的關系，充分發揮社會組織在管理社會事務中的積極作用，激活社會創造活力。

（二）動物疫病防控支持政策問題 主要表現：動物防疫基礎設施建設投入少、周期長，基礎設施條件無法滿足工作需要；動物防疫公共財政保障制度存在總量不足；動物防疫財政投入結構環節不合理。

（三）動物疫病風險管控問題 主要表現三環節：養殖環節—傳統養殖方式與動物疫病發生風險；流通環節—受市場供應關系、產業布局和消費習慣影響，活禽長距離、跨區域調運頻繁與動物疫病發生風險；跨境傳播—人員交流、過境互市、混耕同耕及非法走私等，導致境外疫情傳入風險加大。此外，內外檢分設體質對防疫工作帶來較大影響。

對策：

1.加強飼養和流通環節監管。強化養殖環節防疫監管，大力推進畜禽標準化規模養殖、提升生物安全水平、加快推動畜牧業轉型升級；實施動物疫病區域化管理，支持鼓勵各地開展無疫區和生物安全隔離區建設；嚴格控制流通環節疫情傳播擴散，積極穩妥推進“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”發展戰略。

2.健全機制有效防范境外疫情傳入。健全外來病風險防范體制機制，加強聯防聯控，邊境地區及陸路口岸、國際海港和空港，跨部門防控協作。全球尤其是周邊國家和地區，跨境動物疫病防控。

（四）獸醫衛生立法問題 主要表現：與國際規則未完全接軌、獸醫衛生相關法律法規體系不完善、現行技術標準與獸醫衛生法律脫節。

（本文根據會議資料整理，如有出入，以專家意見為準。）