淺談公民上訪權

譚斌興

近年來，隨著我國經濟不斷發展，法制化不斷完善，卻同時伴隨著大量的上訪，這又是為何？上訪是我國特有的一種維權現象，有著悠久的歷史，這種現象源于我國古代的到衙門“告狀”。由于我國古代沒有公檢法等機關，百姓要解決糾紛只能到衙門告狀，那時群眾到政府“上訪”是理所當然的事，可是到了今天，國家機器中有專門處理此類糾紛的國家機器，為何還有大量群眾到政府上訪？甚至不惜成本越級上訪？進京上訪？這種現象正常嗎？是什么原因導致我們的司法機關陷入這樣的窘境？筆者從四個方面對這個現象進行了分析。

一、司法機關缺乏公信力尤其涉公案件，司法機關受干擾較大不能否認

在地方，由于司法機關和當地行政機關之間存在的著千絲萬縷的關系，當一些案件牽扯到公權力機關，尤其是一些強勢部門的時候，公民獲得勝訴的可能性很小，普通群眾很難通過司法途徑來有效維護自己的合法權益。盡管有人大等國家機關可以對黨委政府的權力加以監督，但其畢竟都是公權力機構，且平級的監督很難真正起到有效的作用。尤其地方的黨委、政府一般都處于強勢地位，一些涉公案件，在地方黨委政府領導的干預下，法院的判決也極易受到影響。即便公民勝訴了，在種種推諉和扯皮下，也不一定能執行到位，判決如果不能得到執行，無疑會大大削弱司法機關的公信力。因此，如何讓司法機關，尤其是法院保持超然的獨立地位，不受一些非法律因素的干擾，并具有強有力的執行力，是解決司法機關信任危機的關鍵所在。

二、上訪維權成本低，程序簡單，操作容易

由于我國對“維穩”工作的高度重視，越級上訪尤其是進京上訪幾乎成為地方政府考核的高壓線，凡觸“高壓線”者輕則通報批評，重則罷官免職，因此全國各地都在嚴防越級上訪的出現，甚至將其作為“重點工作”列入年度工作計劃。這樣不僅讓地方政府“為人民服務”失位，無助于問題的解決，更容易產生以身試法者，導致了很多“訪民”牢牢樹立了這樣一種意識：“凡政府堅持的我就反對，凡政府反對的我就堅持”，從而產生了更多的越級上訪，甚至出現了大量無理上訪。而真正要從根本上解決問題的方法是靠疏而非堵，是按照法律的規定來解決糾紛。這又出現了一個新問題，如果通過司法途徑的話，從起訴到受理到開庭審理到最后的判決，光是耗費大量時間不說，還要花錢請律師，搜集證據等，成本太高，而且很多陳年舊案連線索和證據都沒有了，僅是上訪人一面之詞，想勝訴基本是不可能的。因此，最簡單有效的方法就是上訪，且上訪人可以僅根據自己的“一面之詞”就可以“獅子大開口”！迫于這種“維穩”壓力，有些地方政府為了平息上訪，保住自己的“烏紗帽”，甚至滿足了很多無理的訴求，正所謂大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，從而導致其他人爭相效仿，形成惡性循環。

三、司法機關只能解決“合法性”問題，上訪包羅萬象，還能解決“合理性”和“苗頭性”問題，效果明顯

上訪，即群眾越過底層相關國家機關到上級機關反映問題并尋求解決的一種途徑。這個問題可以是政治訴求，可以是自己的意見建議，也可以是自己的權益受到了侵害。如果因為前兩者上訪的話，無可厚非，這不屬于法律問題，到司法機關反映或起訴也不能得到有效解決，但如果是最后一條的話，則完全可以走司法途徑。而在現實生活中，因為前兩者上訪的很少，基本上都是因為自己的權益受到侵害后才引起的上訪，且不管侵害的是否是其“合法”的權益。在反映其權益受到侵害后，又將其其他“合理性”及“苗頭性”問題一股腦牽扯進來，導致其訴求遠大于僅通過司法機關的訴求，如果鬧得狠、鬧得大的話，不僅能獲得經濟賠償，還能將被上訪人“拉下馬”，如果有可能最好能“開出黨籍”、永不敘用，“實惠”確實很大！

四、根本原因則是法制意識缺失，依法治國、依法維權的思想并未真正深入人心

如果說現在的老百姓不懂法，那是罔顧事實，那些上訪的群眾，尤其上訪“釘子戶”甚至把有關法律研究的非常透徹。他們并非不懂法，恰恰相反，他們不但懂法，而且還對國家機關、國家政策、法律和法制狀況都有著“獨到”的看法和見解，他們會在“恰當”的時機出手，弄你一個人仰馬翻。為什么會出現這種狀況？個人認為，主要有兩個方面的原因，一是掌權者依法治國的措施沒有落到根子上，二是普通群眾依法維權的意識沒有根植在心里。不可否認，法院并沒有實現真正的獨立，尤其在審理行政案件時仍然會受到地方政府的干預，這種干預不僅會影響案件審理的公正性，也會影響判決后的執行力。要從根本上解決這個問題，就要有壯士斷腕的勇氣，提升法院的地位，讓法院的人、財權全完全獨立于地方政府，讓法院有獨立審判的空間。當然，法院也要精簡辦案程序，降低審判成本，提高審案效率，嚴格按照法律規定的時限要求審結案件，提高法院的公信力和權威性。另外，對普通民眾要加大普法宣傳力度，讓人民群眾真正感受到法律的力量，感受到法院是公平正義的、判決的案件能夠執行到位、是公民合法權益的最后堡壘。

總而言之，公民上訪維權是一個既成事實，這種現象仍會繼續存在很久。做好信訪工作，對于解決群眾利益訴求、維護群眾合法權益、密切黨群干群關系、促進社會和諧穩定都具有重要意義，但這種現象與法制國家的精神是相違背的，是一種法制不健全的表現。只有恢復司法機關公信力，提高司法機關的辦案效率，降低辦案成本，引導公民樹立正確的法律維權意識，才能使公民的合法權得到最大限度的保護，逐漸消除上訪維權現象，實現國家民主政治和依法治國的宏偉方略，實現國家的長治久安。