山東省莒南縣畜牧業發展調研

山東省臨沂市畜牧局　徐曉龍

山東省莒南縣畜牧業發展調研

山東省臨沂市畜牧局徐曉龍

山東省莒南縣地處魯東南魯蘇交界處，是傳統的畜牧業大縣。近年來，莒南縣堅持以發展現代畜牧業為中心，以標準化規模養殖和畜禽良種繁育體系建設為工作重點，積極抓好畜牧科技推廣、重大動物疫病防控、畜產品質量安全監管、畜牧產業化發展等工作，莒南縣畜牧業實現了健康穩定快速發展。2014年底，莒南縣生豬年存出欄130萬頭、280萬頭，其中能繁母豬存欄19.34萬頭，外調生豬236萬頭，連續八年被列為“全國生豬調出大縣”；牛年存出欄4.1萬頭、3.7萬頭；蛋雞存欄量達到200萬只；肉雞和肉鴨年存出欄分別達到300萬只和1 700萬只；羊年存出欄9.45萬只，肉蛋奶總產31萬噸，畜牧養殖業產值50億元。畜牧業成為加快農業農村經濟發展、促進農民增收的重要支柱產業之一。

一、畜牧業發展基本情況及采取的措施

1.始終把良種工程作為畜牧業發展的基礎，營造品質優勢

良種是畜牧產業發展的基礎，莒南縣始終以提高畜禽生產能力、質量水平和畜產品市場競爭力為目標，積極建設與現代畜牧業發展相適應的良種繁育體系，目前莒南縣種畜禽場達到9家，其中一級種豬場1處、二級種豬場3處、種公豬站1處、種禽場4處，家畜繁改員183名，生豬、肉牛、奶牛等人工授精技術得到廣泛推廣普及，優良生豬、肉雞、肉牛、奶牛、波爾山羊、小尾寒羊等優質畜禽品種覆蓋率大幅提升。

莒南縣雖為生豬調出大縣，但良種繁育場規模檔次相對落后，沒有原種豬繁育場，為扭轉這一局面，莒南縣畜牧局規劃建設了縣內唯一一家一級良種豬繁育場——臨沂帛乘原種豬繁育有限公司，其西區供精站于2008年12月投產，現存欄優質種公豬236頭，日可供應精液1 400余頭份，整個生產流程實現自動控溫、自動供料、自動供水、自動采精、精液自動分析、自動分裝，達到國內領先水平；東區原種豬場于2011年4月正式建成投產，引進法系長白、大約克、臺系杜洛克原種母豬620頭，年可出欄優良種豬及商品豬1.2萬頭。該公司配備各類先進儀器設備1 500余臺套，其供料、供水、控溫、控濕、糞污處理等整個生產流程實現了全自動、智能化、網絡化管理；其綜合生產能力和管理水平為莒南縣優質畜產品基地建設樹立了榜樣，2012年被列為全國豬聯合育種協作組成員單位；公司按照規劃，對現有的各品種核心純種豬不斷優化，通過測定，選育出生產性能最優的高產繁育豬群及適合本地發展的“帛乘配套系”，進一步提升生豬良種化水平。

莒南縣連續八年被列為生豬良種補貼項目縣，上級補助資金累計達到2 709萬元，利用這一政策，抓好生豬良種補貼項目和人工授精技術推廣實施，累計補貼生豬精液260萬余頭份；同時利用生豬調出大縣獎勵資金大力推廣實施能繁母豬更新換代工程，對養豬場（戶）更新引進二元母豬每頭補貼300元，養殖場戶更換良種母豬2萬頭。在生豬良種人工授精技術推廣中，以帛乘公司種公豬站為龍頭，以18處人工授精站為依托，以183名家畜繁改員為推廣基礎，逐步形成莒南縣、鄉、村三級服務網絡，生豬良種人工授精技術莒南縣普及，莒南縣以“系統建站、網絡健全、配送高效、產需結合”為服務模式的生豬品種改良運作體系成為全國推廣的典型，先后12次在全國生豬良種繁育體系建設管理工作會議上作典型發言、介紹經驗、開展專業技術培訓。具體運作中，由帛乘公司種公豬站負責種公豬飼養、精液采集、化驗、分裝、配送、人員培訓，總結推廣典型經驗，根據精液品種、需求數量安排生產精液，并按照鄉鎮需求量集中裝箱，通過城鄉客運將精液保溫箱發送到各鄉鎮授精站；鄉鎮授精站立專門辦公室，配備專人，負責精液的接收發放，及時準確地日上報需求計劃，月統計配種數量；村級繁改員具體實施人工授精技術，到場到戶搞好服務。

2.始終把提升疫病防控和安全監管水平作為畜牧業發展的保障，營造安全優勢

莒南縣縣委縣政府高度重視畜牧獸醫管理隊伍建設，于2011年4月順利完成獸醫體制改革，機構設置、人員、經費、技術、組織等方面得到保障，畜牧科技推廣、疫病防控、畜產品質量安全等方面工作得到全面提升。扎實開展“每月16日固定養殖技術培訓日”活動，定期邀請國內外知名專家、教授免費對養殖戶進行技術培訓。自2009年第1期培訓班舉辦以來，目前已累計舉辦70余期，自行前來參加培訓的養殖戶遍布莒南縣并已逐步擴大到了周邊縣區，參訓人員累計達到2萬余人次。同時大力推廣環保墊料養殖、禽類籠養、網上養殖、生豬人工授精、豬病防控方案、畜禽標準化養殖等實用技術，養殖戶足不出縣就得到高水平的技術培訓，同時疫病防治能力和養殖水平得到大幅提高，取得了良好的社會效益和經濟效益。監測能力不斷提高，莒南縣獸醫實驗室面積達到230平方米，設立了血清學檢測室、病原學檢測室、分子生物實驗室等功能分區，配備了美國進口PCR儀、酶標儀、生物安全柜、液相色譜儀、近紅外分析儀等儀器設備140臺套，具備對動物疫病進行快速檢測診斷的能力，達到國內縣級獸醫實驗室領先水平，于2011年4月順利通過農業部檢查組認定驗收；把實驗室檢測同日常工作中的臨床診斷、重大動物疫病監測緊密地結合起來，每年面向養殖場提供免費檢測服務4 000余份次，提高了動物疫病確診率和臨床治愈率；根據檢測結果適時組織開展重大動物疫病補免，提高抗體保護水平。堅持“預防為主，防控結合”的工作方針，健全莒南縣、鄉、村三級動物疫病防控體系，扎實做好以口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等為重點的重大動物疫病防控工作，保持了莒南縣無重大動物疫情發生的良好局面。對規模養殖場、屠宰企業、飼料獸藥生產經營單位派駐監管獸醫實施日常監管；大力開展飼料、飼料添加劑、獸藥及獸用生物制品生產、經營、流通秩序整頓工作，莒南縣180余家企業通過了獸藥經營GSP認證；規范開展產地檢疫、屠宰檢疫、道路檢查，嚴厲打擊病死畜禽販運及加工行為；堅持檢疫與檢驗同步，利用“瘦肉精”檢測卡，對出欄生豬、肉牛、肉羊及其屠宰加工后的產品逐批進行了抽檢，有效確保畜產品質量安全和群眾消費安全。

3.始終把標準化規模養殖作為畜牧業發展的方向，營造品牌優勢

莒南縣境內飼草、飼料資源豐富，農民素有養殖傳統，畜禽養殖戶達到10萬戶，莒南縣縣委、縣政府因勢利導，先后制定了《關于加快全縣畜牧業發展的決定》《關于加快推進全縣畜牧業規模化標準化生產的意見》《關于加快標準化畜禽養殖小區建設的意見》，把“標準化規模養殖”確定為養殖業重點發展方向，通過示范帶動、政策扶持、宣傳引導等措施，實現了莒南縣標準化規模養殖的快速發展。目前，莒南縣國家級、省級、市級畜禽標準化規模養殖示范場（小區）累計達到3、9、146家，數量居臨沂市前列，其中市級標準化養殖場包括生豬122家、種雞3家、蛋雞10家、肉雞5家、奶牛2家、肉牛1家、肉羊3家；其他中小規模養殖場戶（養殖大戶）達到300余戶。146家市級標準化養殖場（小區）中由金鑼、恒興、六和等公司投資創辦的有11家，由村居創辦的有1家養殖小區，其余養殖場基本由養殖大戶個人創辦；146家市級標準化養殖場（小區）注冊公司經營的有18家，注冊合作社經營的有8家，其余養殖場以個體工商戶經營；其他中小規模養殖場戶基本由個人創辦，家庭作坊式經營；部分整體搬遷上樓村居和養殖專業村居規劃了養殖小區，莒南縣達到10余處；到目前為止莒南縣有2家生豬養殖場注冊了家庭農場；有3家養殖場被命名為市級農業產業化重點龍頭。

積極扶持引導養殖場進行無公害畜產品認證，自2010年開始，對通過認證的養殖場每個產品獎勵1萬元，極大提高了申報積極性，目前莒南縣通過無公害畜產品認證34個、產地認定35個，包括生豬25個、鮮雞蛋4個、活雞4個、肉牛1個、肉鴨1個，實現了無公害畜產品從無到有再到多的跨越；內檢員數量累計達到96人，品牌創建工作實現了新突破，莒南縣畜產品質量安全水平及知名度、美譽度、外向度得到有力提升，在南方市場占有率逐年提高，形成“百萬生豬下江南”的銷售格局，已初步實現了“產得多、質量好、品牌響、銷得暢、價格高、效益好”的發展目標。

4.始終把新型生態養殖模式作為畜牧業發展的關鍵，營造環保優勢

以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，大力推廣生物環保養豬、糞污無害化處理、病死畜禽生物發酵處理等新型養殖方式。在市級標準化養殖場驗收中，嚴把糞污處理關口，對不符合條件的實行一票否決；在生豬養殖場及養殖小區安排實施改擴建項目時，上級資金重點用于糞污處理設施建設。同時安排專項資金對環保墊料按每平方米60元的標準進行補貼，莒南縣環保墊料豬舍面積達到5萬平方米，有30余家養豬場使用了環保墊料生物發酵方式處理病死豬。推廣了畜禽糞污干濕分離技術，現有20家規模化養殖場采用該技術。莒南縣累計建成恒興食品有限公司良種豬繁育場大型沼氣工程5家、發酵罐容積6 600立方米，中型沼氣230家、發酵罐容積6.9萬立方米，戶用沼氣到7.5萬戶、容積75萬立方米；洙邊社區依托恒興食品公司良種豬繁育場建設的大型沼氣項目，厭氧發酵罐容積3 000立方米，儲氣罐容積1 000立方米，日處理糞便污水100立方米，年產沼氣36萬立方米，可供應800余農戶同時用氣；臨沂帛乘原種豬繁育有限公司建設的1 600立方米大型沼氣發電余熱回收利用示范工程，探索了糞污無害化處理和資源化利用的新途徑。莒南縣六和養殖有限公司嶺泉豬場等3家養殖場建成污水處理站，合計日處理能力270立方米。莒南縣立體籠養、環保墊料養殖、網上平養等肉雞、肉鴨新型飼養場達到100余家，年出欄肉雞、肉鴨1 000萬只，飼養效益和產品品質得到了大幅度提高。同時，扎實推進畜禽養殖污染防治工作，2014年以來，經排查整治，莒南縣禁養區所有養殖場戶2 118戶全部停養，其中拆除1 624家、清欄轉產494家；限養區清欄452戶、改建或新建沉淀池、沼氣池和儲糞池1 635戶；一般區域改建或新建沉淀池、沼氣池和儲糞池751戶。

5.始終把產業化提升作為畜牧業發展的重點，營造市場優勢

莒南縣飼料生產企業累計達到44家、50個各類飼料生產許可證，配合、濃縮飼料年產能290萬噸，單一飼料8萬噸，其他飼料3萬噸，2014年各類飼料產量達110萬噸，銷售收入約37億元，上繳稅收近5千萬元。莒南縣已有莒南縣順達、龍大、新潤生豬屠宰企業3家，宇飛食品有限公司肉雞屠宰業1家，布恩、和豐、環宇、豐聯、合恒食品有限公司等肉鴨屠宰加工企業5家，尤其是禽類屠宰企業收購范圍擴展到周邊縣區，2014年共屠宰生豬43.6萬頭、肉雞1 500萬只、肉鴨4 200萬只，產值17億元，帶動了生豬、肉雞、肉鴨產業發展。到目前，莒南縣有1家生豬屠宰企業被列為山東省省級農業產業化重點龍頭企業，莒南市級農業產業化重點龍頭企業累計達到13家，包括屠宰加工企業6家、飼料生產企業4家、畜禽養殖企業3家。

抓好產銷對接，積極拓展莒南縣外市場，重點瞄準江蘇省、浙江省等南方市場，多家養殖場先后與江蘇省生豬屠宰企業簽約，莒南縣年外調生豬連續幾年保持在150萬頭以上，各類生豬長途、短途販運車輛達到300余臺，從業人員數千人。目前，莒南縣經工商、民政注冊的畜牧合作組織累計達到500余家，其中生豬養殖協會30余家、生豬養殖合作社280戶，入社農戶2 000余戶，年出欄生豬20萬頭，其他合作組織包括雞、鴨、牛、羊、兔等畜禽品種，涵蓋了養殖、飼料、獸藥經營及產品銷售等，合作共贏，實現了小生產與大市場的對接。

二、當前畜牧業發展存在的問題

1.家庭式散養仍占主導模式

目前莒南縣標準化、規模化養殖場發展數量少、規模小、比重低，產業化程度相對較低，整體發展水平還不夠高，抵御市場風險能力較薄弱，受國內外市場行情沖擊影響大，市場競爭力差；莒南縣10萬養殖戶中有很大一部分在農村庭院中或村居周邊進行家庭式養殖，畜禽散養占有一定比重，養殖面源污染、疫病威脅、畜產品質量安全等方面存在隱患；養殖場戶生產技術水平有待提高，部分養殖場戶防疫、飼養管理、獸醫診療水平需進一步提高；畜禽養殖品種以國外引進品種為主，當地地方品種少，生物安全性、疫病防控等不利因素隱患大；同時還存在基層畜產品質量安全監測水平、能力、手段和相關儀器設施配備相對滯后等不足。

2.規模化養殖發展限制因素多

在發展規模養殖場（小區、園區）時，莒南縣鎮村養殖區域規劃滯后，與種植業協調統一規劃的部署要求沒有得到很好貫徹執行。部分養殖戶申報規劃建設意識差，在不符合規劃的地域建設養殖場區后，被列為禁養區、限養區，被拆除、清欄；對養殖用地管理，因其不能為政府帶來更多的稅收，個別地方嚴格限制，加上養殖污染治理，養殖用地審批趨緊；規模養殖場建設規模大，養殖設施設備投入大，存養畜禽多，投入資金多，不同于散養戶污染治理、人工等成本相對較少，能夠輕易轉產、停產。同時，規模場成為環保部門污染整治重點，整治成本高，投入資金大，養殖場戶在行情已經很差的情況下，再耗資治污，加上環保、水利等部門征收費用，雇工成本逐年提高，行情低迷，共同造成養殖場虧損嚴重；養殖虧損，銀行縮減了對養殖場戶貸款，養殖場戶難貸款，形成惡性循環，部分規模養殖場已處于破產倒閉邊緣。受行情、資金、土地、污染治理等方面綜合因素影響，養殖場戶多數縮減了養殖規模，部分養殖場戶甚至棄養，其中，莒南縣生豬從2014年初存欄160.31萬頭，縮減至目前的128.12萬頭，能繁母豬由24.01萬頭縮減至15.43萬頭。

3.龍頭企業帶動能力不強

莒南縣畜牧產業化企業總體數量少，特別是畜禽屠宰企業，與周邊臨沂蘭山區、河東區、沂南縣以及同是生豬調出大縣的諸城市相比，企業數量太少；莒南縣無論是飼料生產企業還是畜禽屠宰企業都存在生產規模小的問題。配合、濃縮飼料企業中年產量3萬噸以下的小企業占50%以上；畜禽屠宰企業屠宰量與莒南縣生豬產出量相比比重太低，市場帶動力嚴重不足，體現不出產業化企業應有的規模和品牌效益；當地畜牧產業化企業數量少、規模小，整體發展水平不高，抵御市場風險能力較薄弱，處于起步階段和微利運行狀態，受市場行情沖擊影響大；部分企業融資困難、實際生產能力與設計能力存在差距、市場占有率低、競爭力差。

4.行情低迷，發展后勁不足

自2014年以來，以生豬為代表的主要畜產品價格低位運行，市場行情差，養殖場戶虧損嚴重，整個行業發展處于低迷期，養殖效益低，養殖場戶發展規模養殖積極性差，相關企業投資畜牧業發展積極性也不高。在畜牧養殖環節價格低迷的情況下，相關飼料、獸藥生產經營、畜禽販運、屠宰等環節也受到沖擊和影響，產量下降，經濟效益降低。

三、畜牧業發展對策建議

要始終堅持以發展現代畜牧業為中心，以惠農政策爭取落實為動力，以發展標準化規模養殖為導向，以良種繁育體系建設為基礎，以科技培訓、先進裝備為支撐，以加大無公害畜產品認證為著力點，以發展壯大龍頭企業為帶動手段，以提高疫病防控和畜產品安全水平為保障，以提高市場競爭力、促進畜牧業增效、農民增收為目標，努力建設畜牧強縣。

1.營造良好氛圍

要優化發展環境，強化宣傳引導，對現代畜牧業發展，相關部門應從輿論、政策、執法、資金、科技、土地、稅收等方面給予大力支持保護，營造良好氛圍。要積極引導扶持外來資金、龍頭企業、養殖大戶、合作組織、村居等主體投資發展畜牧業。要積極爭取土地、資金、水電等方面的優惠扶持政策，破解畜牧業發展“資金難”、“用地難”的問題。

2.加大良種繁育推廣體系建設扶持力度

要進一步完善良種培育推廣體系，制定良種繁育推廣規劃，合理布局區域性良種推廣中心，要不斷加大良種推廣的扶持補貼力度，進一步加快良種普及步伐，提高畜禽良種率，增強市場競爭力。同時要加大地方品種的保護推廣力度，保護扶持發展地方優質畜禽資源。

3.加大標準化規模養殖扶持力度

近年來，生豬標準化規模養殖場（小區）改擴建項目、生豬調出大縣獎勵資金、“菜籃子”項目等扶持政策的出臺，對增強養殖戶信心、應對畜牧產業低谷、穩定畜禽生產起到了極大的促進作用。市場行情差，對規模養殖打擊比散戶更重，建議在維持政策穩定性的同時，把不利于操作實施、對影響散養戶積極性較大的普惠補貼政策予以調整，把有限的扶持資金集中，形成“拳頭”優勢，在標準化規模養殖、生態環保養殖、畜產品質量安全檢測、良種繁育體系建設和畜牧產業化企業發展等方面加大投入，優先扶持發展標準化規模場（小區）發展，將規模養殖納入鎮村發展規劃，與種植業協調布局發展，形成良性循環，實現糞污資源化利用，破解用地和養殖污染難題。同時結合農村舊村改造，示范帶動農村養殖“三退一進”（退出散養、退出庭院、退出村莊，進入場區）工程實施，營造限制散養、鼓勵規模養殖的發展氛圍。要建立科學合理的獎勵扶持長效機制，實現產業健康穩定發展，不能因畜禽養殖量縮減，畜禽價格升高，就實行普惠補貼政策，造成小規模養殖泛濫。

4.加大畜牧獸醫科技推廣扶持力度

建議加大對畜牧獸醫技術培訓推廣的扶持，合理分配培訓經費，加大對基層隊伍和養殖場戶的培訓指導力度，提高技術水平和服務能力。

5.要強化基層動物疫病、畜產品質量安全監測

要加大扶持力度，抓好縣級檢測中心的建設，完善設備儀器的配備，提高動物疫病和飼料及添加劑、獸藥等投入品，特別是“瘦肉精”、“三聚氰胺”等非法添加物的檢測能力；要抓好莒南縣鄉鎮基層防疫、檢疫和畜產品質量安全監管機構的建設，統一解決工作場所，改善辦公條件，完善設備儀器的配備，配置便于攜帶、易于操作的精準快速即時的檢測儀器設備，對飼料、獸藥、畜產品開展快速檢測；為標準化規模養殖場、畜禽及其產品交易市場（屠宰廠）配置畜產品質量安全檢測設備，開展日常檢測工作，進一步提升畜產品安全水平。

6.要加快畜牧產業化發展進程

要通過加大招商引資力度，進一步壯大發展畜牧產業化企業，支持屠宰企業擴大生產規模，開展深加工，提高產品附加值，提升帶動畜禽養殖標準化規模發展能力。要引導養殖場、屠宰企業開展無公害產品認證，與品牌企業開展對接，形成標準化養殖與品牌企業相互促進的良好局面。在相關畜牧產業發展還在起步階段的情況下，抵御國內外市場風險能力差，市場競爭力差，建議國家縮減畜產品的進口份額。

7.完善病死畜禽無害化處理辦法

目前病死豬無害化處理仍執行農業部、財政部原出臺的補助政策，該政策實施受補助條件、資金撥付、處理場所、處理方式落后以及監管力量限制等，所起的作用不能很好地發揮，急需按照2014年10月國務院辦公廳發布出臺的《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》規定，細化工作措施，多措并舉，全面實行區域化病死畜禽無害化處理廠集中處理方式，切實搞好病死動物無害化處理工作，從源頭上解決病死畜禽流通及隨意丟棄問題，確保產品安全。