重慶城市拓展區生豬屠宰管理的現狀
——重慶市巴南區生豬屠宰管理存在的問題及對策

左茂華/重慶市巴南區一品街道畜牧獸醫站 冉元智/重慶市巴南區動物衛生監督所

重慶城市拓展區生豬屠宰管理的現狀
——重慶市巴南區生豬屠宰管理存在的問題及對策

左茂華/重慶市巴南區一品街道畜牧獸醫站 冉元智/重慶市巴南區動物衛生監督所

由于城市拓展區地域面積寬廣，特別是農村面積較大，而且交通欠發達。同時，由于被劃為主城城市拓展區后，在環境保護方面的要求非常高，畜禽適宜養殖區域被取消，以繞城高速公路為界，繞城高速公路以內被劃為禁止養殖區域（即生豬養殖規模控制在20頭以下、家禽養殖規模控制在200只以下、牛養殖規模控制在3頭以下），繞城高速公路以外被劃為限制養殖區域（即不允許擴大畜禽養殖規模和再建畜禽養殖場），因此畜禽養殖規模小且分散。而城市拓展區的發展較快，短程旅游景點多、工業園區多、商業服務多、學校及居住多、農業加工基地多。因此，常住人口及流動人口較多，肉食品消費量較大。介于城市拓展區的特點，畜禽屠宰行業管理就有其特殊性。

一、巴南區生豬屠宰行業現狀

據調查了解，我區現有24個生豬定點屠宰場（經區人民政府第16次常務會議審議確定），其中：二級屠宰場1個（重慶結義食品有限公司），四級屠宰場1個（重慶市興貿食品有限公司木洞生豬屠宰廠)，手工屠宰場22個（麻柳嘴鎮3個、雙河口鎮2個、豐盛鎮1個、木洞鎮1個、東溫泉鎮3個、姜家鎮1個、天星寺鎮1個、接龍鎮4個、石龍鎮2個、石灘鎮1個、二圣鎮1個、惠民街道1個、南彭街道1個）。這24個生豬定點屠宰場，除重慶結義食品有限公司（龍洲灣街道）、重慶市興貿食品有限公司木洞生豬屠宰廠（木洞鎮）、重慶市興貿食品有限公司五布生豬屠宰廠（東溫泉鎮）、巴南區韻新生豬屠宰場（惠民街道）和重慶松輝農業發展有限公司（南彭街道）5個是1996年推行生豬定點屠宰管理工作以后新建的外，其余19個生豬手工屠宰場都是過去鄉鎮食品站的場地（屬于計劃經濟時代修建的，地點都在街上，目前房屋破爛、屠宰條件簡陋，缺乏防疫設施和環境污染控制手段），極不適應現代生豬屠宰工作的要求。

二、巴南區生豬屠宰管理存在的問題

1.生豬定點屠宰場布局不盡合理。一是二級生豬定點屠宰場（重慶結義食品有限公司）于2003年新建，現地處龍洲灣新區，在主城區城市建設規劃內，離市民居住區和交通主干道很近，應當及時搬遷；二是一些鎮布點太多（如麻柳嘴鎮3個、東溫泉鎮3個、接龍鎮4個，由于手工屠宰場設置過多，給鎮畜牧獸醫站安排官方獸醫（動物檢疫人員）和開展檢疫監管工作帶來困難）；三是一些鎮又沒有布點（如跳石、安瀾2個鎮，在主城區城市建設規劃以外，而且幅員面積大、丘陵地貌、交通不便，卻沒有設置1個生豬屠宰場）。

2.新建（或遷建）生豬定點屠宰場困難。現有生豬手工屠宰場極不適應現代屠宰行業管理要求，必須盡快實施遷建或新建。但由于屠宰場建設用地難解決、環保治理投入較大等原因，導致新建（或遷建）生豬定點屠宰場十分困難。如：木洞生豬屠宰場（四級標準）改建緩慢；南彭生豬屠宰場（重慶松輝農業發展有限公司）雖已建成試用，但還未完善建設用地等手續；接龍生豬屠宰場急需進行遷建，但建設用地卻難以解決。

3.一些鎮存在私屠亂宰等違法行為。安瀾、跳石2個鎮由于沒有設置生豬定點屠宰場，私屠亂宰情況十分普遍。一些關閉了生豬手工屠宰場的地方（如：東溫泉鎮的蘆溝、清河，南彭街道的忠心、石崗等），存在私屠亂宰和市場上“白板肉”等違法行為。

三、巴南區生豬（畜禽）屠宰行業管理對策

1.科學規劃設置生豬屠宰場。按照生豬定點屠宰“合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾”的原則，認真研究我區生豬定點屠宰廠（場）的規劃布局。建議：我區在繞城高速路以內，保留1個二級生豬屠宰場（即重慶結義食品有限公司）和惠民、南彭街道已新建的生豬屠宰場，保證城區市場豬肉供應；在繞城高速路以外，原則上每個鎮設置1個生豬屠宰場（四級標準），從新選址設計，嚴格按區農委、區環保等部門要求建設，保證本鎮市場豬肉產品供應；安瀾鎮、跳石鎮應盡快規劃設置和建設生豬屠宰場（四級標準），保證本鎮人民群眾吃肉需要。同時，要研究其他畜禽屠宰場規劃布局工作。

2.落實生豬（畜禽）屠宰監管人員編制和工作經費。生豬（畜禽）屠宰行業監管職能是2014年1月，區商務局才移交給區農委，今年5月區農委又將全區生豬（畜禽）屠宰行業管理、生豬（畜禽）屠宰肉品品質監管和畜禽屠宰監督執法工作全部委托給區動物衛生監督所具體承擔。這項職能的移交和委托，對區動物衛生監督所增加了很大的工作量和責任，區政府應該為區動物衛生監督所增設1名副所長職數，增設生豬（畜禽）屠宰行業管理、生豬（畜禽）屠宰肉品品質監管和生豬（畜禽）屠宰監督執法工作全額拔款事業人員編制數名；應將全區生豬（畜禽）屠宰監管及執法工作經費納入區財政年度預算，每年預算安排區動物衛生監督所生豬（畜禽）屠宰監管及畜禽屠宰監督執法（包括宣傳培訓、質量抽檢、監督檢查、行政執法、會議及辦公等）專項經費。

3.研究制定生豬（畜禽）屠宰企業扶持政策。目前，建設用地和糞污治理是困擾生豬（畜禽）屠宰企業規范化、標準化建設的兩大問題。區政府應研究落實畜禽屠宰場在建設用地、糞污治理、屠宰機械設備等方面的扶持政策，促進巴南區生豬（畜禽）屠宰企業的規范化、標準化建設與管理。

4.加強生豬（畜禽）屠宰監督執法工作。首先，國家及省市級應制定新的生豬（畜禽）屠宰行業管理法律法規，理順監管部門的責權。二是區政府應進一步將全區生豬（畜禽）屠宰行業管理和生豬（畜禽）屠宰監督執法職責明確給區農委，以便開展對私屠亂宰、“注水肉”等違法行為的監督執法工作。三是區食藥監、區工商等部門，要強化市場、加工場等環節肉類產品的監督執法，杜絕病害肉類和無“兩章兩證”的豬肉產品上市。