廣安市廣安區畜產品質量安全監管存在的問題與對策

楊用華/四川省廣安市前鋒區觀塘鎮畜牧獸醫站 陳全勝/四川省廣安市廣安區動物疫病預防控制中心

2011年河南“生豬飼料瘦肉精”、2012年山東“六和速生雞”和2013年江西“獸藥瘦肉精”等事件的相繼發生，給人們的身體健康產生危害，對人們的消費心里造成陰影，由此引起的一系列社會問題受到了國務院等上級領導的高度重視，為依法懲治危害食品安全犯罪，保障人民群眾身體健康、生命安全，2014年5月2日，最高人民法院和最高人民檢察院及時出臺了《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。由于新廣安區是現代畜牧業大區，共有畜禽規模養殖場283個，其中豬場172個、家禽場65個、牛場15個、羊場25個、兔場6個。全區有飼料生產企業1家、經營獸藥和飼料門市156個。面對畜產品質量安全監管形勢的嚴峻性，作為管理部門深感責任重大，如何加強監管工作？是擺在我們面前的一項義不容辭的重要責任，對此，筆者結合工作實際，談談廣安區畜產品質量安全監管存在的問題與對策。

一 問題

（一）執法機構不健全廣安區雖按獸醫體制改革要求設有動物衛生監督所、畜產品質量安全監管股、動物疫病預防控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站（增掛XX鄉鎮畜產品質量安全監督管理站牌子），多數股室未按核定編制人數補充人員，如遇牧政執法辦案或監督檢查，就在相關股室抽幾個人組成監督檢查隊伍。

（二）經費投入不足由于鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇等瘦肉精和奶牛三聚氰胺的快速檢測卡成本較高，2012年廣安區出欄生豬92萬頭，如按行業規定（生豬存欄量或出欄量或屠宰量的1%～2%）要求抽檢，所需檢測試劑經費及監管工作經費嚴重不足。

（三）監測手段單一目前，基層對違禁藥物的監測主要是通過快速檢測卡初步篩選，對違禁藥物和濫用獸藥等殘留超標等定性檢測要在實驗室進行，而農產品質量安全檢驗檢測站尚未真正投入運行。

（四）社會監督缺乏畜產品質量安全監管是全方位、多角度的監管，是一項極其復雜的系統工程，僅有監管部門的監管而沒有社會群眾的監督是不能取得監管實效的。

（五）追溯體系不健全畜產品質量安全信息自動化處理平臺是畜產品質量安全的有效途徑，投入品購銷臺帳制度、索證索票制度不健全，基層人員素質和設施設備差，致使畜產品質量安全追溯系統建設慢。

1.溯源信息化推進難。由于廣安區基層獸醫人員多數是初中及以下文化、年齡偏大，智能識讀器使用率低，獸醫人員錄入的動物防疫和檢疫信息少，一旦發生動物重大疫病很難溯源。

2.投入品購銷臺帳制度不健全。一些投入品經營者為了規避監管，想方設法不建購銷臺帳、不開據發票和銷售清單。養殖企業不建立完善的養殖檔案和不堅持索證索票。

3.追溯系統設施設備未全面配備。動物及其產品檢疫聯網電子出證設備未全面配備，地方政府因財力差未全面解決設備經費，這嚴重影響了畜產品質量安全追溯系統建設。

（六）質量管理體系不健全質量管理是養殖企業或投入品經營企業的生命，業主自身不加強質量管理主要表現在：

1.不執行質量管理體系。養殖企業不執行畜禽健康養殖標準，濫用抗生素和不嚴格執行獸藥休藥期規定，養殖場環境衛生不達標。

2.標識不規范。無公害養殖企業對無公害和綠色畜產品外包裝標識不重視，存在標識混亂和不規范等問題。

3．獸藥經營不規范。個別達到GSP標準或GSP連鎖經營企業不嚴格按規范管理經營，一些非GSP連鎖經營企業未申請GSP連鎖達標驗收而從事獸藥經營。

（七）監管體系不健全畜產品質量安全監管長效機制不健全，監管責任和監管制度未全面落實，市場管理不嚴格，主要表現在：

1.監管責任制與責任追究制不健全。監管部門未逐級簽訂畜產品質量安全責任制度，基層監管部門與生產經營主體未簽訂畜產品質量安全承諾書制度。

2.監管制度不健全。未全面建立養殖場（戶）巡查制度和禁止在飼料或動物飲水中使用的藥物告知制度，未建立畜產品質量安全舉報獎勵和定期通報等管理制度。

3.市場準入不嚴格。一些獸藥GSP企業銷售未備案的獸藥，個別未取得無公害和綠色畜產品基地資格畜禽產品進入超市。

（八）畜產品質量安全隱患存在

廣安區是現代畜牧業大區，投入品經營企業和養殖企業較多，很難真正做到無縫監管，監管盲區主要表現在：

1.投入品經營環節存在安全隱患。投入品經營企業銷售假冒、過期、違禁飼料、獸藥等時有發生；還有個別經營企業的銷售人員受利益驅動的影響，到當地銷售前不申報備案，不設立門市經營而直接送貨到基層用戶；再有投入品購入渠道廣，個別養殖企業直接從成都等地獸藥經營企業購進獸藥或含量超過70%的原料獸藥等，這些易形成監管盲區。

2.投入品使用環節存在安全隱患。一些養殖企業未配備具有處方權的執業獸醫師，業主缺乏獸藥知識，濫用抗生素和不嚴格執行獸藥休藥期規定就出欄畜禽的現象廣泛存在。

3.畜產品流通市場存在安全隱患。病死畜禽和未經畜牧部門檢疫的畜禽及其產品非法流入市場，還有從區境外流入廣安區的畜禽及其產品存在安全隱患。

二 對策

在廣安區的畜產品質量安全監管工作中，筆者認為：只有利用行政、經濟、法律、技術和社會監督等手段，堅持以科學發展觀為指導，以保障市場有效供給和實現畜產品質量安全有效監管為重點，才能實現動物從飼養到屠宰的全過程監控，才能實現全區畜產品100%達到無公害標準和建立可追溯體系，才能滿足人們生活水平不斷提高的需要。具體工作中，要建立健全“八大體系”。

（一）健全執法體系進一步完善區、鄉兩級畜產品質量安全監管機構，按核定編制配齊動物衛生監督人員，提高執法人員素質，提升監督管理能力。要積極配合區食品藥品安全監督管理局，并和工商、貿易、質監、公安、衛生等相關職能部門聯合組成執法隊伍，不定期地開展聯合執法。

（二）健全保障體系在加大對畜產品質量安全監管的投入、充實完善設施設備的基礎上，進一步健全畜產品質量安全監管保障體系，政府只有落實了這些經費，畜產品質量安全監管和創建才能有保障。

1.保障監測經費。建議政府把畜產品質量安全監管的工作經費、瘦肉精（鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇等）及奶牛三聚氰胺快速檢測卡費納入預算。同時保障區農產品質量安全檢驗檢測站實驗室監測試劑和運轉經費。

2.保障創建獎勵補助經費。建議政府加大對畜產品質量安全創建獎勵補助力度。繼續對申報無公害、綠色畜產品基地實行獎勵，從財力上保障畜產品質量安全創建。

3.保障撲殺補助經費。建議政府把重大動物疫病、奶牛結核病等撲殺補助經費和病死畜禽無害化處理補助經費一并納入預算。

（三）健全監測體系監測是畜產品質量安全監管的主要手段，只有把檢測站基礎設施建設好，提高監測范圍和頻率，才能真正確保畜產品質量安全。

1.加快基礎設施建設。加快區農產品質量安全檢驗檢測站基礎設施建設，按要求配齊檢驗人員與配置檢測儀器設備，提高檢測能力與水平，并申請“雙認證”。

2.完善投入品監測監督制度。進一步完善獸藥、飼料、畜產品質量監測和監督抽查制度，對重點區域、重點產品和跟蹤企業加大監督抽檢的范圍和頻率。

3.建立畜產品質量安全預警機制。根據畜產品質量安全日常監測情況，適時發布畜產品質量安全預警信息。制定突發畜產品質量安全事件應急預案，組建應急專業隊伍，加強應急演練。

（四）健全監督網絡體系要充分發揮畜牧系統內部疫情監測網絡人員（獸醫人員和村級疫情監測員）的監督作用，對外主動接受社會監督并向社會公布舉報電話，聘請社會人士為畜產品質量安全監督員，利用網絡等各種輿論工具，加強宣傳，調動全社會的力量，形成全方位的監督機制。

（五）健全疫病防控體系建立健全國家要求的獸醫管理、行政執法和技術支持三大體系，進一步深化獸醫管理體制改革，完善官方獸醫檢疫制度，推行執業獸醫師駐規模養殖場制度，建立健全重大動物疫病、奶牛結核病等撲殺補助和病死畜禽無害化處理補助機制，強化人畜共患病和重大動物疫病病原學及其免疫抗體監測，嚴防區域性重大動物疫病的發生，保障畜牧業生產和畜產品質量安全。

（六）健全可追溯體系加大投入力度，整合資源，充分利用現代化信息技術，建立統一的畜產品質量安全信息自動化處理平臺，實現各環節間有機鏈接，動態監管。

1.企業建立可追溯制度。進一步督促獸藥、飼料生產、經營和使用單位等強化責任意識，加強內部管理，建立健全購銷臺帳制度、索證索票等規章制度，與有關部門共同督促生產、經營企業逐步建立產品質量可追溯制度。

2.建立追溯信息平臺。建立以畜禽標識、養殖檔案、電子檢疫證明為基礎的畜產品可追溯體系，實現對畜禽及其產品的全程可追溯管理。加快檢疫信息化進程，加快動物及動物產品質量安全可追溯信息系統建設，并與省市追溯信息平臺對接。可以運用網絡、視頻監控和計算機等現代科學技術手段，實現動物從飼養到屠宰的全過程監控，確保畜產品質量安全。

3.推行畜產品召回制度。對企業生產加工后進入市場和消費環節的問題畜產品及時進行召回處理。

（七）健全質量管理體系質量管理是養殖企業或投入品經營企業的生命，一旦出現畜產品質量安全問題，企業就可能面臨破產或倒閉。

1.建立健全質量管理制度。養殖企業或投入品經營企業在生產技術和管理方面均要建立健全質量管理制度，制度符合規范。

2.建立健全質量安全誠信制度。養殖企業或投入品經營企業建立質量安全誠信制度，監管部門規范發布違法違規單位和個人“黑名單”。推進法人單位誠信檔案建設，將飼料、飼料添加劑、獸藥生產、經營和畜禽生產、加工、流通、銷售企業納入誠信體系建設。

3.嚴格執行質量管理制度。養殖企業或投入品經營企業自身加強質量管理，保證不符合標準的產品不出廠。養殖企業嚴格執行畜禽健康養殖標準，加強環境衛生管理，確保飲水清潔和糞污處理達標，不濫用抗生素和嚴格執行獸藥休藥期規定。獸藥經營企業全部達到GSP標準或GSP連鎖經營。

（八）健全監管體系建立健全畜產品質量安全監管長效機制，只有逐級落實了監管責任和建立健全監管制度，嚴格市場準入，嚴懲危害畜產品質量安全的違法違規行為，才能確保畜產品質量安全監管到位。

1.完善監管責任制。建立健全畜產品質量安全責任追究制，推行監管部門逐級簽訂畜產品質量安全責任制度，基層監管部門與生產經營主體簽訂畜產品質量安全承諾書制度。

2.建立健全監管制度。繼續建立養殖場（戶）巡查制度和禁止在飼料或動物飲水中使用的藥物告知制度，逐步建立監督抽檢、應急處置、投訴舉報、監管協作、舉報獎勵、定期通報等管理制度。

3.嚴格市場準入制。實行嚴格的市場主體準入和退出機制，嚴格經營主體資格和經營行為監管，加大獸藥、飼料市場檢查力度，做到日常巡查和集中檢查相合，以重點產品、重點單位和重點區域為監管重點，把畜產品不安全因素控制在源頭。對在生產經營活動中違法違規的行為，要嚴肅處理，對情節嚴重者堅決取締其經營資格，并追究相關人員的法律責任。嚴格無公害和綠色畜產品的監督管理，只有取得無公害和綠色畜產品基地資格并貼有標識的畜禽產品才能進入超市，確保無公害綠色畜產品應有的市場價值。

4.嚴格質量監管。建立和完善畜產品質量安全常態化監管機制，嚴懲危害畜產品質量安全的違法違規行為，切實做到發現一起，查處一起，絕不姑息遷就。監管部門每年定期舉辦養殖業主和駐場獸醫參加的畜產品安全知識培訓活動，督促養殖企業不濫用抗生素和嚴格執行獸藥休藥期規定，否則出欄畜禽不予出具檢疫證明。督促取得無公害和綠色畜產品資格的加工企業業主，規范標識，嚴格包裝，明確保質期。