重視馬鈴薯產業 推進主糧化發展

董旭明

發展馬鈴薯等旱糧產業是保障糧食安全的戰略選擇

浙江“七山一水兩分田”，是一個人多地少、山多田少的省份，是第二大缺糧省，浙江省委、省政府一直把保障糧食安全放在“三農”工作的首位，明確了保持300億斤糧食生產能力和力爭1950萬畝播種面積、160億斤總產量“三條紅線”。浙江糧食安全必須走多元化的路子，必須尋找新的增長點，這就是旱糧。

第一，從糧食的構成看，水稻面積、產量難有大的增長空間，必須加快發展旱糧。近年來，由于工業化、城鎮化的快速推進，優質糧田不斷減少，同時由于水稻種植比較效益低等原因，播種面積總體上處于下滑趨勢。另外，水資源也制約著水稻生產。因此，必須發展需水量較少的旱糧作物。

第二，從增產潛力看，旱糧產業有較大的提升空間。浙江省冬閑田等相對較多，適宜種植旱糧作物。據測算，浙江省旱糧尚有200萬畝左右的增長潛力。浙江省鮮馬鈴薯平均畝產近1500公斤，最高達3221公斤，高的畝產已達4000公斤。從這個角度講，扶持旱糧發展的邊際效應最大、潛力也最大。

第三，從功能作用看，旱糧發展前景廣闊。水稻最大弱點就是比較效益低，農民種植積極性不高。發展旱糧則可有效解決這一矛盾，一般春、秋馬鈴薯的畝產值普遍在1000元以上，設施馬鈴薯畝產值超過5000元。在浙江，馬鈴薯深受人們喜愛，既當菜又當糧，是大部分家庭長年必備之食物，市場基礎好、前景廣。

浙江發展旱糧產業的主要做法

2013年9月，浙江省委省政府出臺了《關于加快發展旱糧生產的意見》，每年安排5000多萬元扶持資金，將旱糧生產納入糧食安全責任制考核，并先后2次由省政府召開會議進行動員部署。2014年全省糧食播種面積自2010年以來首次恢復到1900萬畝以上，播種面積增加全部得益于旱糧。全省旱糧面積達664萬畝，占糧食播種面積的35%，其中馬鈴薯近100萬畝。馬鈴薯已經成為浙江省繼水稻、小麥、大豆后第四大糧食作物，2015年全省春季馬鈴薯種植面積有望比上年增5%以上。

第一，堅持同糧同力度，加大政策支持和工作推進力度。浙江省按照扶持水稻生產的力度標準來設計旱糧政策：一是實施旱糧直接補貼政策，省財政對認定的旱糧生產基地種植面積100畝以上的家庭農場等，給予每畝125元的直接補貼，標準與水稻相等。二是實施旱糧間作套種補貼，省財政對在果園、桑園和幼疏林地間作套種旱糧作物100畝以上的種植戶，給予每畝20元的直接補貼。三是實施訂單小麥獎勵政策，對按訂單交售小麥的農戶給予每100斤30元的獎勵，每畝最高獎勵150元。四是開展高產優質旱糧生產省級示范基地創建，每年支持連片100畝以上的高產優質旱糧生產示范基地50個以上，每個補助30萬元，重點支持基礎設施等建設，以及旱糧“三新”技術推廣等。

第二，堅持不與水稻爭地，科學布局旱糧生產。水稻仍然是最大糧食作物、保障糧食安全的主體。在旱糧生產規劃布局、政策支持中，堅持不與水稻爭地的原則，引導各地以冬閑田等為重點，科學布局發展適宜種植、富有特色和優勢的旱糧作物，努力培育區域化、規模化、特色化的旱糧產業帶。

第三，堅持市場導向，推進旱糧產業化經營。堅持數量、質量、效益并重，完善產業鏈，做大做強特色旱糧產業；堅持以銷定產、產銷對接、營銷先行，大力發展電子商務，培育區域公共旱糧品牌，加大對旱糧產品的推廣力度，防止旱糧產品“賣難”，促進農民增產增收。

推進馬鈴薯主糧化的幾點建議

一是加大對馬鈴薯的宣傳推廣力度。聯合國早就把馬鈴薯作為繼水稻、小麥、玉米之后的“世界第四大糧食作物”，并將2008年列為“國際馬鈴薯年”。建議國家有關部門加大對馬鈴薯的宣傳力度，甚至可將某日，比如1月6日，定為“全國馬鈴薯日”，讓更多的人了解馬鈴薯，消費馬鈴薯，拓展馬鈴薯產品市場。二是加大政策支持引導力度。建議國務院參照油茶產業，出臺若干扶持生產和加工的政策，支持馬鈴薯產業發展。三是提升馬鈴薯在糧食安全中的地位。馬鈴薯既然要作為主糧，就應該把馬鈴薯列入糧食儲備品種。據報道，馬鈴薯全粉可以保存15年，儲備成本大大低于其他品種，而且有利于馬鈴薯產業的發展。同時，建議對現行的馬鈴薯與糧食的折算標準進行重新研究，促進各地發展馬鈴薯產業的積極性。

（根據浙江省副省長黃旭明在“馬鈴薯主糧化發展戰略研討會”會上發言錄音，由本刊記者毛緒強、劉月姣整理，未經作者審閱）