新時期城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化實施策略

袁江南 韋偉

(1.東華理工大學(xué) 江西南昌 330013;2.江西師范大學(xué) 江西南昌 330031)

城鄉(xiāng)體育服務(wù)均等化是加快我國體育強(qiáng)國建設(shè)，促進(jìn)人民群眾健康水平提升的重要保證。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展水平不斷提升，但在城鄉(xiāng)公共體育產(chǎn)品供給、政策保障、資金支持上，仍然存在著較大的差異，為了更好地加快城鄉(xiāng)體育服務(wù)均等化水平，該文以城鄉(xiāng)體育服務(wù)均等化為研究對象，在分析城鄉(xiāng)體育服務(wù)均等化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，就影響城鄉(xiāng)體育服務(wù)均等化的因素進(jìn)行了探討，并提出了加快城鄉(xiāng)體育服務(wù)均等化發(fā)展的策略。通過該研究，以期為更好地加快城鄉(xiāng)體育服務(wù)均衡發(fā)展步伐提供參考。

1 城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的含義

城鄉(xiāng)公共體育文化服務(wù)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，對促進(jìn)我國體育文化的和諧發(fā)展有著重要的意義，對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是必不可少的。公共體育文化服務(wù)項目，是指為滿足人民群眾的公共體育文化需求而創(chuàng)建的體育產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，包括改善公共體育場所的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化公共體育和文化產(chǎn)業(yè)、發(fā)布公共體育報告、為普通百姓提供豐富多彩的戶外游戲。公共體育文化服務(wù)項目共享發(fā)展的關(guān)鍵是在政府部門的正確引導(dǎo)下，以村為中心，公平、公正、有效地利用和建設(shè)公共體育文化資源[1]。根據(jù)居民的具體需求，在公共體育文化服務(wù)項目共享發(fā)展的環(huán)節(jié)中，向他們提供不同的公共體育文化產(chǎn)品和服務(wù)。其中，公共體育和文化服務(wù)項目共同發(fā)展的實質(zhì)是社會的均等，要考慮以政府部門為依托的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對社會的要求。作為主要參與者，無論其真實身份、影響力和盈利狀況如何，全社會人民群眾在數(shù)量和質(zhì)量上都可以保證享受政府部門提供的公共體育和文化服務(wù)項目。公共體育文化服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)在于“以人為本”。以人為本不是基于某些或大多數(shù)人，而是基于國家的所有人。同時，應(yīng)更多地關(guān)注農(nóng)民的權(quán)益，向他們提供基本的、合理的公共體育文化服務(wù)，達(dá)到共享發(fā)展紅利的目標(biāo)，在最大程度上保證農(nóng)村群眾與城市公民享有相同的公共體育和文化服務(wù)，促進(jìn)社會的全面發(fā)展。

2 新時期城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的影響因素

眾所周知，城鄉(xiāng)公共體育和文化服務(wù)項目的共同發(fā)展意味著，社會所有成員都可以享受政府部門總數(shù)和質(zhì)量基本相同的公共體育和文化服務(wù)項目。影響城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化水平的因素主要有公共體育服務(wù)政策、資金支持、鄉(xiāng)村居民收入水平、公共體育服務(wù)意識和公共體育服務(wù)的利用率等[2]。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的均等化水平有了大幅度的提升，但仍然存在城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化差異較大、可持續(xù)發(fā)展不足等問題。完善城鄉(xiāng)公共體育文化服務(wù)項目共同發(fā)展的關(guān)鍵在農(nóng)村，而問題也在農(nóng)村。隨著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)和城市的體育公共服務(wù)供給能力在不斷提升，城鄉(xiāng)差異在不斷縮小。從公共體育服務(wù)供給的角度來看，解放初期，我國選擇了“城市先行”的發(fā)展策略，這些規(guī)章制度在一定程度上加劇了城鄉(xiāng)公共體育供給和發(fā)展的不平衡。從財政資金支持的層面上，我國采用的是分級和分類的規(guī)定，這種規(guī)定是由地方政府執(zhí)行的，在一定程度上地方政府的財政實力決定了體育公共服務(wù)的水平[3]。在體育消費(fèi)水平上，農(nóng)村居民消費(fèi)主要是由經(jīng)濟(jì)實力決定的，從運(yùn)動褲到運(yùn)動鞋的購買，再到體育賽事的參與都需要經(jīng)濟(jì)的支撐，而城市居民的體育公共服務(wù)主要是通過各種健身俱樂部進(jìn)行學(xué)習(xí)和訓(xùn)練、運(yùn)動和健身。很明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平，是決定體育公共服務(wù)成效的關(guān)鍵因素，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異的存在，在一定程度上限制了農(nóng)村人群的公共服務(wù)參與成效。

3 新時期城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的實施策略

3.1 加大政策扶持力度，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平

此外，在一般意義上的公共服務(wù)管理體系層面，政府部門的發(fā)展戰(zhàn)略是通過城鄉(xiāng)進(jìn)行公共服務(wù)管理體系的建設(shè)，并將其作為國家體育強(qiáng)國建設(shè)的組成部分。體育服務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)，借助社區(qū)公共體育服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)、公共文化服務(wù)的共享發(fā)展[4]。當(dāng)然，必須指出，建設(shè)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)和公共文化服務(wù)的大格局，并不意味著當(dāng)今的城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)是“小而公平”的推進(jìn)任務(wù)，而是全面、普惠和齊頭并進(jìn)的建設(shè)工程。這是因為無論是在大城市還是農(nóng)村地區(qū)，公共體育服務(wù)的供給數(shù)量和內(nèi)容都存在巨大差異，在城市和鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)共同發(fā)展的過程中，必須考慮這一問題。因此，如果從當(dāng)前我國公共體育服務(wù)現(xiàn)行政策出發(fā)，要通過對大城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的社會發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸悾缓蟀凑詹煌臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公共體育服務(wù)產(chǎn)品的分配，以此來加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)水平的提升。

3.2 加大鄉(xiāng)村公共體育投資力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異的客觀存在，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)體育公共文化服務(wù)不平衡。一個關(guān)鍵因素是，在二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和全國體育服務(wù)體系下，政府部門在大城市體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上投入了大量的預(yù)算資金，而農(nóng)村投入不足。為了更好地加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展，就必須增加農(nóng)村地區(qū)的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算資金，以加快農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展。盡管近年來我國在城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的發(fā)展方面投入了大量資金，但是長期以來一直僅依靠政府部門的投資形式，使得城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的差異依舊明顯；同時，從目前的結(jié)構(gòu)來看，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度仍滯后于大城市，農(nóng)村群眾的體育需求相對落后，因此具有公共文化服務(wù)義務(wù)的政府部門仍然是公共體育服務(wù)的主要投資方，特別是在農(nóng)村地區(qū)，比大城市及其鄉(xiāng)村都要弱。利益相關(guān)者在權(quán)利和利益對等的主觀因素影響下，對城市體育服務(wù)進(jìn)行投資的力度更大，由于環(huán)境惡劣和其他因素，在農(nóng)村公共服務(wù)方面的投資動力越來越少。對于一些致力于農(nóng)村體育公共文化服務(wù)的非政府組織來說，其資金和人力資源無法幫助更多村莊改善體育文化資源匱乏的現(xiàn)狀。因此，農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展趨勢在很大程度上取決于政府部門的投入。為了改變城鄉(xiāng)體育公共文化服務(wù)的不均衡狀況，政府部門在加快體育公共服務(wù)建設(shè)的過程中必須轉(zhuǎn)向農(nóng)村，以填補(bǔ)農(nóng)村體育和文化資源的巨大空白[5]。此外，政府部門在向城鄉(xiāng)居民（特別是農(nóng)村居民）提供公共文化服務(wù)的過程中，要以共同發(fā)展體育文化服務(wù)為目標(biāo)，不斷提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)的供給質(zhì)量。換句話說，政府部門不僅要為城鄉(xiāng)體育公共文化服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策分配和籌集資金而努力，而且在實際工作中還要加大向農(nóng)村傾斜的力度。例如，政府部門設(shè)立了主管部門，并派出工作人員開展人們的身體健康監(jiān)測活動時，要有針對性地調(diào)研和分析農(nóng)村群眾的體育公共服務(wù)需求，在此基礎(chǔ)上，通過組織各種體育比賽、加大農(nóng)村體育指導(dǎo)員培訓(xùn)等舉措，進(jìn)一步提升農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)更加科學(xué)、合理和系統(tǒng)化發(fā)展。

3.3 加大城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)差異，提高城鄉(xiāng)居民滿意率

從現(xiàn)實情況來看，當(dāng)前我國公共文化服務(wù)存在2個問題：一個是體育服務(wù)總供給不能滿足群眾對體育文化日益增長的要求；另一個是城鄉(xiāng)地區(qū)和城鄉(xiāng)居民之間分布不均，它們之間的差異是巨大的。這意味著，應(yīng)在我國公共體育服務(wù)發(fā)展趨勢的總體框架下，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的共享發(fā)展。換句話說，追求完美的平等不是最終目標(biāo)，最終目標(biāo)是總體的均衡，以此來保證我國所有的城鄉(xiāng)居民都能享受良好的公共體育服務(wù)。因此，在向城鄉(xiāng)居民提供大致相等的體育公共資源時，要加大對城鄉(xiāng)差異系數(shù)的分析、加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)的供給力度，以此來不斷提升城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的均衡水平[6]。在確保城鄉(xiāng)社區(qū)獲得大致相同的體育和文化資源市場份額的同時，應(yīng)注意城鄉(xiāng)之間的差異。由于我國幅員遼闊，因此有許多鄉(xiāng)村，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，如在我國的北部、南部以及中部和西部等地區(qū)的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村，要加大自然條件考慮和特色體育服務(wù)的打造，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提供更多符合當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗和年齡需求的體育公共服務(wù)產(chǎn)品。以此來加快促進(jìn)我國城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的共享發(fā)展，加快消除城鄉(xiāng)之間的差異。

4 結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化作為新時期我國社會事業(yè)建設(shè)的主要目標(biāo)之一，對加快提升城鄉(xiāng)居民體育意識、提高居民體育鍛煉水平和生活質(zhì)量有著重要的意義。但是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，公共體育服務(wù)均等化的程度各有差異。為了更好地加快城鄉(xiāng)公共體育均等化發(fā)展，要在分析現(xiàn)有的公共體育服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，加大對鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)供給政策、資金的支持，不斷提升城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的均等化水平，加快體育強(qiáng)國和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。