資興市農機抗旱減災能力建設情況調研

■ 資興市農機局 李小琴

1 基本情況

資興市位于湖南省東南部，總面積為2747km2。全市9個鄉9個鎮和2個街道辦事處，總人口36萬，其中農業人口22萬。現有耕地1.79萬hm2， 其中稻田1.6萬hm2。地貌呈“七山二丘半崗半平”，境內有“湘南洞庭”之稱的東江水庫，庫容81.2億m3。全市常年需灌溉面積1.79萬hm2，其中自流灌溉面積 8400hm2，需機電灌溉面積9400hm2。機電灌溉中，需一級提灌6000hm2、二級提灌 1400hm2、三級提灌600hm2。常年旱災受災、成災面積2866.67hm2，減產和絕收面積分別是 2400hm2和 466.67hm2，年共減少1230萬kg糧食，涉及近1.1萬余人口。

通過多方努力，到2008年底，全市排灌總動力有19480kW/4716臺套，其中柴油機動力12470kW、電動機動力7010kW。40kW以下機電提灌機站25座，小型、微型提灌機具保有量4500臺套/18100kW，機電灌溉面積6600hm2。從事抗旱農機應急小分隊29個，縣級1個、鄉級28個，共有120余人，配有應急提灌機具320臺套，抗旱機具維修點20個，從業人員63人。在全市農機人的共同努力下，全市的農業生產旱災有了一定的緩解，但是離農業生產高產穩產的要求還有一定距離。

2 存在問題

（1）提灌機具嚴重老化。全市25座提灌站每年需維修費用8萬元左右。且在運行過程中經常出現故障，嚴重影響農業生產。而且維修成本高，維修難度大。

（2）現提灌機具不能滿足抗旱的需要。從資興市每年抗旱的情況看，為適應全市抗旱需要，還需要新建提灌站50座左右，新增提灌機具3000臺套，需投入資金1500萬元。

（3）農機抗旱資金緊缺。農機抗旱作業服務隊和組建農機抗旱應急小分隊資金短缺。資興市還需組建30個農機抗旱作業服務隊和10個組建農機抗旱應急小分隊，要投入購機、培訓資金35萬元。

（4）抗旱柴油供應不足。每年抗旱季節柴油應比較緊張，且油價較高，農民難以負擔，增加了農業生產成本。

3 幾點建議

（1）加大資金籌措力度。采取群眾集一點，村級籌一點，政府補一點的辦法多方籌措抗旱減災的建設資金。

（2）創新提灌站管理機制。實行村級組織自主管理，產權屬村級組織，要把責、權、利結合起來，村級組織可以適當收取一些機具維修費和管理經費。

（3）實施燃油稅制度改革。農業生產抗旱減災成本大，國家應把農機抗旱減災用油納入補貼范圍。財政每年安排一定的資金，購油時開具發票，憑鄉鎮政府或鄉鎮農機站證明經農機局審核后，由財政給予補貼。

（4）建立抗旱救災保障體系。農機部門要成立相應的抗旱救災機構，政府應把抗旱需要購機具的資金、人員工作經費納入財政預算，使農機抗旱作業服務隊和組建農機抗旱應急小分隊的抗旱減災工作成為一種常態，哪里有旱災就到哪里抗災。