農機安全生產任重道遠
——訪省農機局局長高明飛

（本刊記者）

農機安全生產任重道遠
——訪省農機局局長高明飛

農機行業是全省安全生產13個重點行業領域之一，全省農機安全監管系統肩負著光榮使命，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局中，農機安全監管重點抓什么、怎么抓是農機部門面臨的一個新課題。結合當前農機安全宣傳月活動，本刊記者采訪了山東省農機局高明飛局長。

本刊記者：隨著農業機械的大量增加，農機安全生產日益引起廣泛重視。您作為省農機主管部門的領導，如何看待我省當前的農機安全生產形勢？

高明飛局長：我省是農機大省，拖拉機聯合收割機保有量達280多萬臺。農機監管人員與農業機械保有量的比例嚴重失調，導致監管難度逐年加大；農機化新技術、新機具的廣泛應用，使農業機械作業領域不斷延伸，駕駛操作人員的認知度不能適應社會發展的需要；農機合作組織的發展和農機跨區作業的推進，使農機安全監管的難度大大增加；我省拖拉機已進入更新報廢高峰期，老舊機械比例偏高，農業機械使用狀況總體趨于老化，導致農機事故發生的不可控因素增多。這些因素的存在，都給農機安全監管提出了新的更大的挑戰。

我們應當清醒地看到，農機安全監理工作依然存在安全認識不到位、安全基礎不牢固、系統關系不理順、安全投入不足、農機“三率”水平不高、隱患排查治理不徹底、基層監管網絡不夠健全等問題。對此，我們要有清醒認識，采取有效措施，認真進行解決。

本刊記者：請您談談如何做好今年的全省農機安全監理工作？

高明飛局長：為做好今年的農機安全監理工作，省局專門印發了《2015年全省農機安全監理工作要點》，具體要把握以下幾點：

（一）著力落實農機安全監管責任制。要堅持“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”，切實加強組織領導，細化分解安全生產責任，做到安全責任全面覆蓋、無縫銜接。要加大工作考核力度，嚴格責任追究，真正把安全監管責任落到實處。

（二）著力推進農機監理依法行政。要結合省局組織開展的依法行政推進年活動，組織農機安全監管人員認真學習黨的十八屆四中全會精神和新修訂的《安全生產法》，牢固樹立依法監管理念。要進一步規范牌證管理，嚴厲打擊無牌行駛、無證駕駛、未檢驗作業、違規發放牌證、瞞報謊報漏報事故和其他違反安全生產的農機生產經營行為。前幾年，全省對低速載貨汽車違規掛發拖拉機牌照的問題進行了清理，但個別市的清理工作還沒有到位，必須引起高度重視。一是要堅決杜絕新的違規掛牌問題的發生；二是要繼續清理現存的違規掛牌的車輛，采取收繳牌證、不予年審等強制措施，盡快完成清理工作。三是要全面深入開展安全生產檢查，排查安全隱患，堵塞監管漏洞。

（三）著力提高農機事故預防和處置能力。建立健全農機事故統計分析評估制度，及時、準確、全面掌握農機事故詳細情況，做好農機安全形勢分析、評估和預判，加強事故預防，盡可能地把農機事故消滅在萌芽狀態。同時，要積極開展農機安全應急培訓與應急演練，不斷提高應急處置能力。

（四）著力提升“平安農機”創建水平。要按照農業部與國家安監總局《關于調整“平安農機”創建工作的通知》要求，進一步轉變創建方式，調整創建內容，簡化創建程序，提高創建效果，提升創建水平。要調動農機合作社、農機作業公司等新型農機服務組織的積極性，進一步完善農機安全監管網絡。

（五）著力加強農機安全宣教工作。要充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等多種媒體，通過出動宣傳車、發放明白紙、印制宣傳材料等多種形式，積極開展“農機安全生產月”、“咨詢日”等活動，舉辦農機事故案例展覽，廣泛宣傳農機安全管理法律法規，培訓農機安全生產知識，努力營造農機安全生產良好氛圍。

本刊記者：您如何看待新形勢下農機安全宣教工作的重要意義？

高明飛局長：要牢固樹立“抓宣教也是抓落實”、“抓宣教也是抓治本”、“傳播力也是領導力”三個理念。在新的形勢下，我們要從新的高度，充分認識農機安全宣教工作的重要意義和作用。

第一，加強農機安全宣教是法律法規賦予農機部門的重要職責。《農機安全監督管理條例》第五條明確規定，“國務院有關部門和地方各級人民政府、有關部門應當加強農業機械安全法律、法規、標準和知識的宣傳教育。”農機行業是全省安全生產13個行業和領域之一，農機部門是負責農機安全管理的政府職能部門，農機安全宣教是農機管理的重要內容，我們必須盡躬盡責，大力加強農機安全宣教工作，切實把好農機安全生產第一道防線。

第二，加強農機安全宣教是適應農機化發展新形勢的必然要求。一是在農機購置補貼政策的強力拉動下，農機裝備總量快速增加。二是農機化服務范圍和領域不斷拓寬。農機跨區作業、訂單作業方興未艾，農機化服務領域由糧食生產向經濟作物和設施農業生產，由種植業向養殖業、林果業、農產品初加工業，由產中向產前、產后不斷拓展延伸。三是達到報廢年限的農機數量逐年加大，農機安全生產的基礎仍不牢固。我們必須加強安全宣傳教育，不斷提高廣大農機手遵章守法的自覺性，從源頭上提高農機安全生產水平。

第三，加強農機安全宣教是打造高素質農機執法隊伍的有效舉措。農機監理執法隊伍的素質和能力，是農機安全的根本保證。目前我省農機監理人員年齡老化、知識老化現象嚴重，有的縣監理站10多年沒有補充新人，在一定程度上影響了執法效果。解決農機監理隊伍建設與農機安全監管要求不相適應的問題，離不開切實有效的宣教教育，打造法紀嚴明、業務精通、執法規范的農機“鐵軍”，更需要加強教育培訓，加快知識更新。

本刊記者：中央和省委、省政府高度重視安全生產。省委、省政府對安全生產作出了一系列決策部署。我省將采取什么措施，推動農機安全宣教工作再上新臺階？

高明飛局長：在強化安全宣教方面，總的想法是緊緊圍繞農機安全生產，找準宣傳教育工作切入點，豐富內容，創新機制，努力推動農機安全宣教工作再上新水平。

（一）明確重點，大力開展以“遵章守法保安全”為主題的農機安全宣傳活動。根據農業部和省政府統一部署，今年重點是搞好三項活動：一是“農機安全生產月”和“農機安全生產咨詢日”活動；二是“平安行你我他”主題活動，主要是通過多種形式的宣傳演示,向群眾普及農機安全法規和安全常識，增強群眾文明出行、安全出行意識；三是著眼源頭治理，深入開展“六個一”宣教活動，教育引導機手糾正陋習，養成良好的安全駕駛操作習慣。

（二）強化培訓，著力提高農機監理隊伍的素質和能力。圍繞“內強素質，外樹形象”，將監理隊伍素質能力培訓作為一項重點、長期任務來抓，組織廣大監理人員深入學習農機安全生產方針政策和法律法規，積極參加業務技能訓練，努力提高政治素質、業務素質和職業道德水平。

（三）整合資源，唱響農機安全宣教主旋律。綜合利用黨報黨刊、農機報刊網絡、手機短信等大眾傳媒，開辦農機安全宣傳頻道或專欄，加強交通安全文藝、影視作品創作、演出和傳播。

（四）加強領導，將農機安全宣教工作擺上重要位置。各級農機部門要將安全宣教工作列入重要議事日程，作為推動農機安全生產的重要措施和手段。重要的宣教活動，市縣局“一把手”要靠前組織協調，從人力、財力、物力上確保農機安全宣教與整體工作統籌協調推進。

（本刊記者）