臨沂農機合作社建設發展情況調研

臨沂市農業機械管理局

臨沂農機合作社建設發展情況調研

臨沂市農業機械管理局

最近，臨沂市農機局組織全市農機系統骨干力量，對全市604家農機合作社開展了全面實地調研。現將調研情況報告如下：

一、臨沂市農機合作社發展現狀及特點

總的情況看，隨著國家扶持政策的不斷加大，合作社內部管理日趨規范，規模化作業、集約化生產、規范化運作、品牌化經營已成為農機合作社發展新常態。

——創辦類型多樣化。據調研統計，全市農機合作社主要以大戶聯合型合作社為主。龍頭企業領辦型充分利用了企業化運行模式，管理機制比較完善，財務制度比較規范；村干部帶動型充分發揮了村干部威望高、群眾基礎好、行政能力強的優勢。后兩種類型的農機合作社基礎設施建設水平和組織化程度較高，運行機制較為健全，具有較大的發展潛力。

——合作方式理性化。全市目前勞動合作型農機合作社（即松散型，單機核算）217家，占全市的69.5%，勞動資本合作型（即緊密型，股份制分紅）95家，占全市的30.5%。伴隨著合作社逐步發展壯大，優勝劣汰之勢漸顯，農機合作社呈現出由勞動合作型逐步向勞動資本合作型轉變的趨勢。

——經營模式多元化。隨著農機合作社的發展壯大，農機合作社經營模式趨向多元。為增強合作社盈利能力，為可持續發展注入更強動力，全市78家經營模式由以前單一的農機作業服務向多元化經營轉變，主要體現在農機維修、農作物種植及農業生產資料供應、農產品生產和銷售等，農機合作社經營范圍向農業產業鏈縱向延伸的趨勢愈加明顯。

——服務能力差異化。全市約有30%的合作社農機具保有量大，基礎設施建設水平較高，具有較強的服務能力和經營能力，對當地農業經濟和農機化水平的提升有顯著作用；約有50%的合作社擁有少量農機具，僅為附近農戶提供有償作業服務，服務能力一般；約20%的合作社服務能力不強，農機利用率低，收益較差。這部分農機合作社由于創新發展的拓寬能力和發展壯大的潛力不足，只能維持目前的作業服務水平。

二、農機部門發展農機合作社的主要舉措

（一）政策驅動，扶持發展。充分發揮部門職能作用，逐步加大農機購置補貼政策向農機合作社傾斜力度，市級示范社在享受國家農機購置補貼的基礎上，同時還享受地方財政累加補貼。農機規模化作業推進項目、秸稈還田、深松整地作業等有關農機化建設項目和新機具、新技術示范推廣項目，優先安排試點合作社承擔，由點到面，擴大推廣。

（二）試點帶動，轉型發展。為激發農機合作社的發展活力，創新土地流轉和規模經營方式，率先在全市試點合作社探索推行農民土地經營權入股即“帶地入社”這一運行新模式，收到了良好效果。

（三）分類促動，科學發展。臨沂市地勢多樣，山地、丘陵、平原各占三分之一，各地農機力量、作物種類、人文情況差異較大，農機合作社類型多樣。各級農機部門按照創辦形式、合作方式、服務模式、土地規模化經營情況，將合作社科學分類，并結合合作社自身實際情況，實施規范化管理，加強分類指導，因社制宜。在經營上，根據服務模式和土地規模化經營情況，結合資源條件、地理區位、產業基礎等實際，引導合作社發揮自身優勢，提高經濟效益。

（四）強化培訓，高效發展。為切實提高農機合作社理事長的理論能力和管理水平，開拓視野，激發潛力，近幾年臨沂市農機局舉辦了6期農機合作社理事長培訓班。同時積極組織農機合作社理事長參加農業部、省農機局組織的業務培訓，不斷提升其思想境界和業務水平。

三、農機合作社在現代農業中發揮了重要作用

（一）帶動了新機具、新技術推廣應用。農機合作社擁有大批大中型、高性能、適用型農業機械，成為各級農機管理部門開展小麥免耕播種、玉米機械化收獲、小麥秸稈切碎還田、土地深松化肥深施等先進技術示范和推廣的“先頭兵”。在重要生產農時季節，農機合作社利用先進的大型機具，有組織地進行連片作業，為農業生產提供耕、種、收、植保等“一條龍”作業服務，提高了機具的使用效率。

（二）促進農民收入持續增長。一是通過集約化經營增收。農機合作社通過集中散戶、散機，壯大農機群體形成優勢，擴大訂單作業、跨區作業等農機化業務量，提高農業機械利用率，幫助農戶獲取更多的農機化服務收入。二是通過精細化管理增收。農機合作社統一采購農藥、種子、化肥等農資，合理安排農機，統一作業，強化田間管理，積極推廣“機械化收獲-秸稈還田-免耕播種”一條龍作業模式，最大程度的節省農業生產成本。三是通過解放勞動力增收。農機合作社通過提高農機化水平，由機械化取代人力，促進了農業從業人員向二、三產業轉移。四是通過多元化經營增收。農機合作社集中了人力、物力、財力等資源，積極開展規模化種植、農業運輸等業務，獲取更多的農業產業附加值。

（三）推進了土地適度規模經營。農機合作社是開展農村土地托管、流轉和實現土地規模經營的“主力軍”。同時，加快實行農田托管、土地流轉等農業產業化、規模化經營形式，是實現農業現代化和農村城鎮化建設的必然要求。

（四）助力大氣污染防治。目前全市多地存在小麥、玉米秸稈焚燒現象，既破壞土質，又加劇大氣污染。全市農機合作社積極投入秸稈還田機、打捆機等保護性耕作機具，2014年完成小麥秸稈綜合利用290多萬畝，秋季玉米秸稈綜合利用180萬畝，綜合利用秸稈約354萬噸，減少二氧化碳排放260萬噸，為全市治理大氣污染做出了積極貢獻。

（五）保障糧食安全。一是為糧食持續增產增收提供了裝備支撐。農機合作社采用科技含量高的大機械連片作業，通過實施機械化耕地、機械化播種、機械化收獲等“一條龍”作業模式，廣泛采用土地深松、免耕播種、秸稈切碎還田等先進技術，增加了土壤有機質含量，提高了耕地蓄水、保墑、增肥等效果，促進了農機農藝的有效融合，保障了糧食豐產，全市實現了糧食產量“十一連增”。二是有效防治土壤污染。采取農機精量播種、化肥深施、機械植保等方式，大幅減少化肥、農藥使用量，減輕了農田土質破壞和化學污染。三是保障糧食品質。糧食烘干機在農機合作社逐漸興起并投入使用，可減少糧食產量3%-8%的損耗。

（六）加快山區丘陵地區機械化進程。2014年，山區丘陵縣依托農機合作社優勢，大力開展土地流轉、閑田承包，購買投入小型微耕、農用植保（小型飛機）、花生收獲、化肥深施、微滴灌、茶葉采摘等機械3萬臺套，有效推動了農業機械在山區丘陵的大面積推廣和應用。

四、制約農機合作社發展的因素

（一）運行體系不健全。一是管理機制不健全。部分合作社主要依托領頭人的權威和凝聚力而建立，管理、監督等各項制度落實不到位，合作社內部管理不科學，運行不規范，存在“一言堂”式隨意性發展。二是分配機制不健全。“有活單干，效益單算”的現象較為普遍，非統一管理運行帶來農資購置、農機維修、糧食運輸等成本上升，對合作社發展尤為不利。三是風險保障機制不健全。目前能做到提取公積金、公益金、風險金的農機合作社仍占少數。四是財務管理不規范。只有內部收支流水賬，沒有完整的會計資料。

（二）基礎設施薄弱。存放高性能、大型農機具的廠庫棚建設用地短缺，不能適應發展需要；許多機械露天存放，加劇了機具的損壞；信息化建設落后。農機化、商業化信息管理服務系統不健全，制約了合作社進一步擴大生產規模。

（三）發展資金不足。該市農機合作社起步較晚，創立時主要是集資聯合型，經濟基礎薄弱，缺乏流動資金支撐，經營和發展的保障能力不足。

（四）土地集約化經營步伐緩慢。一是農民存在“寧愿自己種，也不給他人種”的心態。二是土地流轉成本高。如蘭山區、費縣的蔬菜大棚種植發展較快，畝均產出效益高，土地流轉價格達1200元/畝。

（五）專業人才匱乏，綜合素質偏低。該市農機合作社組成人員大都是種糧大戶、農機手、普通農戶等，知識水平、管理理念、市場意識和經營能力較為欠缺，難以吸引人才也難以留住人才。

五、幾點建議

（一）加大政策和資金扶持力度。黨委、政府應把農機合作社建設納入新農村建設、“兩區同建”的總體規劃當中，將其作為發展現代農業的重要手段。并積極爭取財政、農業、工商、國土等部門的重視和支持，整合農村各項政策資源，切實幫助解決合作社用地難、融資難等問題。

（二）加快推進土地適度規模經營。結合區域實際，制定區域性的土地托管、流轉費用標準，積極引導農民進行土地適度托管和流轉，打破一家一戶小規模經營的傳統藩籬，實現連片整地和連片作業，使農業機械從家庭自用型向社會服務型轉變。

（三）建立健全專業人才培養和激勵機制。加大對農機合作社機械操作、維修服務等人員的培訓力度，并將培訓經費納入財政預算，提升農機專業合作社的經營管理能力和技術服務水平。抓好培訓工作，大力培養和引進農機合作社管理、技術人才，加強合作社人才隊伍建設。建議各級黨委政府建立獎勵激勵機制，鼓勵和引導大學畢業生、財務和管理人才到農機合作社就業，提高合作社的整體素質。

（四）完善制度機制建設，激發運作活力。引導合作社制定詳細、實用的內部管理辦法，建立健全社員（代表）大會、理事會、監事會“三會”制度，實行民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督,保障社員合法權益。