秦皇島市動物衛生監督系統開展“提素質、強能力”行動

蔣晚成/秦皇島市動物衛生監督所

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秦皇島市動物衛生監督系統開展“提素質、強能力”行動

蔣晚成/秦皇島市動物衛生監督所

動物檢疫和監督管理工作是《動物防疫法》賦予動物衛生監督機構的法定職責。隨著國家對食品安全工作的重視和法治進程的推進，依法行政也成為動物衛生監督系統頭等大事。在依法行政諸要素中，人員素質是影響依法行政的重要因素。為此，秦皇島市動物衛生監督系統在全市官方獸醫中開展“提素質、強能力”行動。

一、開展“提素質、強能力”行動的目的

隨著人民生活水平的提高，動物源性食品安全已成為食品安全工作的重要組成部分，各級領導和社會對動物衛生監督工作給予了更多的關注和期望，動物衛生監督機構職責和任務不斷增加，執法監督中涉及的法律法規也逐漸增多。2014年，隨著國家對食品安全監管工作的調整，屠宰管理職責由商務部門劃轉至農業部門，秦皇島市編委已明確將屠宰監管職責劃入動物衛生監督所。職責和任務的增多，給動物衛生監督機構帶來了嚴峻的挑戰。規范執法和行政追責問題成為動物衛生監督工作的新常態，要想真正適應新常態，在新常態下推進工作，就必

須加強官方獸醫隊伍建設，全面提高人員素質，真正打造一支政治強、業務精、作風正、紀律嚴的執法隊伍。“提素質 強能力”就是為了適應新常態，新挑戰，推進文明執法，依法行政，就是要大力培養一支既熱愛動物衛生監督工作，又有專業知識和法律知識的高素質官方獸醫隊伍，以保障畜牧業健康發展和人民群眾身體健康，維護公共衛生安全。

二、采取的措施

1.整頓官方獸醫隊伍。一是開展官方獸醫清理工作，對因工作調整、退休等原因不在動物衛生監督崗位工作的取消官方獸醫資格，全市官方獸醫從421人清理到416人。二是開展官方獸醫自查自糾活動，每名官方獸醫對照《動物防疫法》等法律法規和農業部畜牧獸醫行政執法“六條禁令”，對自己承擔的工作進行梳理，查找不足和漏洞，寫出自查自糾報告，在單位公示。通過梳理統計，對發現的問題，特別是工作中長期存在的、共性的問題進行認真的研究分析，查找原因，制定整改方案。同時，采取專項檢查、隨機抽查等方式進行跟蹤督導，保證整改效果。

2.細化崗位職責。一是明確崗位職責，對《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《動物檢疫管理辦法》等法律法規賦予的職責進行梳理，明確行政許可、行政處罰、行政強制以及監督檢查等職責，做到工作有的放矢，不錯位、不越位，不缺位。二是科學設定執法崗位。根據動物飼養量、地理環境交通狀況、官方獸醫人員等情況，科學設定崗位，合理部署執法人員，滿足產地檢疫、屠宰檢疫、防疫監管、動物診療監管等不同執法崗位工作需要。三是明確崗位目標。根據動物衛生監督執法工作的需要，明確每個工作崗位的職責、目標、工作標準、辦事程序，建立目標責任制和執法過錯責任追究制，接受群眾監督。

3.規范執法行為。一是嚴格產地檢疫和出證。產地檢疫要基于規模養殖場或相關區域內動物疫病防控狀況，特別是強制免疫的基礎上，按照產地檢疫規程出證，必要時結合實驗室檢測結果進行判定。同時堅持動物檢疫與“瘦肉精”檢測同步。堅決杜絕不檢疫就出證、不到現場實施檢疫、不憑檢疫證明和檢疫標識出證、只收費不檢疫、越權出證等行為。同時開展動物產地檢疫示范縣建設活動，完善檢疫申報點和基層動物防疫監督站建設，規范檢疫申報、受理、現場檢疫、出證程序，現已完成撫寧縣和昌黎縣產地檢疫示范縣初步驗收，其他縣區正在同步開展。二是屠宰檢疫嚴把入場驗證關、待宰關、同步檢疫關和后處理關，必檢部位必須檢疫到位。生豬、肉牛、肉羊在廠方待宰環節抽檢的基礎上上，官方獸醫按照3%的比例，采用膀胱取尿的方式檢測“瘦肉精”，只有屠宰檢疫和“瘦肉精”檢測后合格，才出具檢疫合格證明，加施檢疫標志。三是加強監督檢查。加強動物飼養、屠宰、經營、診療、隔離、運輸以及動物產品生產、加工、經營、儲藏、運輸等環節的監管。同時，在動物防疫監管對象中開展動物疫病風險評估與分級管理工作，對風險級別高的動物防疫監管對象加大監管頻次，嚴密關注動物疫病發生情況。同時鼓勵動物防疫監管對象提高動物防疫條件，采取科學的飼養管理方式，申請達標晉級，降低風險級別。四是加強運輸監管。要求青龍和山海關兩個檢查站堅持24小時上崗值班，嚴格對過往運輸的動物和動物產品實施嚴格的監督檢查，嚴防動物疫情通過公路運輸傳入。五是強化病死動物無害化處理監管。要求動物飼養場、屠宰場嚴格按照“四不準一處理”的要求對病死及其產品進行無害化處理，嚴禁隨意丟棄、買賣。同時，利用北戴河近岸海域治理項目，在撫寧縣、昌黎縣、青龍縣和山海關區建設了4個無害化處理廠，按照《病死動物無害化處理技術規范》的規定，配備了焚燒、化制等設備。要求不具備無害化處理能力的養殖場與無害化處理廠簽訂委托處理協議，由無害化處理廠按照統一收集、集中處理的要求進行規范處理，并加強對養殖場、屠宰場和無害化處理廠的監督檢查，堅持疏堵結合。并將生豬無害化處理工作交給無害化處理廠，使病死豬無害化處理工作及時、規范。

4.提升業務能力。在加強自身隊伍建設，提高素質的同時，積極與編制、財政、人事等部門溝通，推進獸醫體制改革，解決機構、人員、編制、經費等問題，保證動物衛生監督機構具有獨立執法主體資格，基層分所作為縣動物衛生監督所的派出機構開展動物檢疫和執法監督工作。同時，加強基礎設施建設，完善動物檢疫、執法辦案、現場快速檢測等設施設備，改善執法條件，提高執法能力。

5.嚴格證章標志的管理。一是制定了《秦皇島市動物衛生監督證章標志管理辦法》，加強動物衛生監督證章標志的管理和使用，確保證章標志的嚴肅性和權威性。二是加強出省境動物檢疫合格證明的使用，要求A類檢疫證明簽字官方獸醫必須為縣級以上動物衛生監督機構負責人，嚴格控制簽字官方獸醫人數，便于規范出證和監督管理。三是啟動動物檢疫電子出證，避免出現出證不規范以及大頭小尾等現象。四是建立監督檢查機制，嚴肅處理不按照規定出具檢疫合格證明等違法違規行為，確保動物檢疫合格證明規范、有效。

6.提升辦案質量。一是開展執法案件評估活動。按照《動物防疫法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等實體法和程序法的要求，通過調閱執法案件、回訪行政相對人等方式，對執法案件進行執法后評估，重點評估執法主體是否合法，立案、調查取證、告知、審查等執法步驟是否規范、程序是否合法，并對執法辦案工作進行綜合評價，通過評估和綜合評價，糾正不當執法行為。二是加強執法培訓。市動物衛生監督所對全市官方獸醫進行全員培訓，同時開展動物衛生監督執法師資培訓班，選取典型案件從立案、調查取證、審查證據、決定處理處罰、罰前告知、實施處罰等步驟進行講解，同時進行辦案觀摩，提高官方獸醫執法辦案能力和水平。

7.提高官方獸醫綜合素質。一是制定教育培訓計劃，分層次、多渠道、多形式開展官方獸醫培訓。在政治素質上，樹立社會主義價值觀，加強職業道德培訓，形成雷厲風行，令行禁止的工作作風。在法律素質上，堅持學法、懂法、用法，做到執法守法，依法行政。在業務素質上，熟練掌握獸醫專業知識、相關操作技能和相關政策規定。二是建立官方獸醫抽查考核制度，市動物衛生監督所每季度組織一次官方獸醫抽查，不合格者待崗培訓，直至考試合格。三是組織執法技能競賽。通過開展動物檢疫技術大比武等活動，在全系統形成比、學、趕、超的良好氛圍，爭做學習型、創新型官方獸醫。

通過在全系統開展“提素質 強能力”活動，動物衛生監督隊伍得到了進一步鍛煉，官方獸醫素質得到了前面提升，動物衛生監督工作有了質的飛躍，動物衛生監督系統精神面貌煥然一新，團結拼搏，求真務實的精神得到了進一步升華，下一步我市還將開展動物衛生監督知識競賽、動物檢疫提升年活動和動物衛生監督執法標準化活動，進一步深化和推進“提素質 強能力”活動，促進動物衛生監督系統依法行政和規范管理。